2．为什么说过去一年取得的成就来之不易？
李克强总理在2017年《政府工作报告》中指出：“过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。”以习近平同志为核心的党中央全面把握国内国际两个大局，保持战略定力，妥善应对挑战，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实施一系列重大改革发展政策措施，取得了经济社会发展的新成就。
回顾过去一年，走过的路很不寻常，成绩来之不易。
我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境。世界经济仍处于国际金融危机之后的深度调整期，复苏动力不足，增长势头脆弱，主要经济体走势分化。国际上“黑天鹅事件”频发，增加了政治经济的不确定性。2016年世界经济增长大约是3.1%，外需疲弱和贸易保护主义抬头，都对我国贸易出口带来不利影响。我国货物进出口贸易总额24.33万亿元，比2015年下降0.9%。其中出口13.84万亿元，下降1.9%；进口10.49万亿元，增长0.6%。资本外流对人民币汇率稳定造成冲击，对外投资大于利用外资440多亿美元。在这种严峻的国际市场环境下，我国能够保持6.7%的经济增速，主要依靠了国内需求，特别是消费的稳定增长。
我们面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难。我国正处在经济增速的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期。经济增长动力不足，供给和需求失衡，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难，区域经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。投资增速下降特别是民间投资一度出现负增长。2016年全社会固定资产投资增长7.9%，是多年保持20%以上增长之后下降到10%以下，民间投资增长只有3.2%。在固定资产投资中，第二产业投资增长只有3.5%，主要靠基础设施投资增长17.4%拉动。工业增加值增长只有6%，经济增长主要靠第三产业增加值增长7.8%拉动。我国经济发展正处在结构调整和动能转换的过程之中，新动能的成长还不足以弥补传统动能的减弱，这就使经济增长面临下行压力。
我们面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。随着改革进入“深水区”，遇到的难题和风险也在加大，相对容易的改革任务已经完成，剩下的都是“难啃的硬骨头”，这就需要我们必须有壮士断腕的勇气、攻坚克难的智慧，坚定不移地向前推进。随着经济社会发展变化，市场主体多样化，利益关系多元化，改革发展都会涉及更多方面利益关系的调整。随着社会结构和利益格局的深刻变动，社会矛盾和冲突易发多发，处理好改革、发展、稳定的关系至关重要。
2016年初，国内外对我国经济发展有不少担忧，一些国际机构调低了对我国经济增长的预期，有的认为中国经济会出现衰退、出现风险，出现所谓“中国经济衰退论”“中国经济风险论”，甚至认为中国经济会出现“硬着陆”。
宏观调控遇到不少两难甚至多难问题。既要稳定经济增长，又不能采取过去强刺激的办法，还要注重调整和优化经济结构；既要稳定就业、增加居民收入、保障和改善民生，又要注重防范和化解经济金融风险；既要下大力气推进改革开放，充分激发市场活力和社会创造力，又要注重处理好各方面关系，维护社会和谐稳定。总的来说，就是要统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，特别是保持稳增长与调结构之间的平衡。这就像“走钢丝”一样，是一套高难度的动作，需要高超的驾驭复杂局面的能力。
党中央、国务院审时度势，沉着应对，继续创新和加强宏观调控，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，采取了一系列有针对性的政策措施，打出了一套“组合拳”——“加减乘除”并用。“减”，“三去一降”，去产能、去库存、去杠杆，特别是化解过剩产能，淘汰落后产能。“加”，着力“补短板”，加快基础设施和公共服务建设，加大力度推进扶贫攻坚，解决民生问题。“乘”，推进改革开放，实施创新驱动战略，更大力度简政放权，全面实施营改增，推动大众创业、万众创新，进一步扩大对外开放。“除”，推进节能环保，大幅减少污染物排放，加强环境治理。防范和化解经济金融风险，保持人民币汇率稳定。
这些举措取得明显成效。到了2016年下半年，不仅稳住了经济，而且经济运行出现更多积极向好变化。国内外权威机构开始看好中国经济，世界银行、国际货币基金组织2016年上半年都是调低对中国经济增长的预期，下半年在对其他国家预测保持不变甚至调低的同时，调高了对中国经济增长的预期。实现“这一反转”是很不容易的。
2016年我国经济运行走势，可以说是稳中有进、稳中向好。这成为经济发展的最大亮点。在复杂严峻的国内外环境下，2016年实现了经济社会发展主要目标，实现“十三五”良好开局，确实难能可贵。正如李克强总理在《政府工作报告》中指出的：“这再次表明，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好。”
（刘应杰）