第13章 对农村资源整合的一点看法

春节期间，受邀参加了一个现代农业景区设计方案讨论会，很有一些感受。从厚厚的总体规划征求意见稿中能够看出投资商和编写者们付出的心血和汗水，以及前期工作中他们的劳动和艰辛。

这是一个以几个行政村的9000余亩耕地和13000余亩山坡为基础而整合起来的综合开发项目。他们是以山地地形与森林景观资源、以区域历史文化遗产资源、以区域水资源、以野生植物资源为主的开发利用项目为底子，提出了农林生态种植区的高效种植资源开发、区域牧畜养殖业开发、菌类资源开发、以休闲观光旅游为主的经营模式。他们的主要想法是借新农村建设和城镇化建设，以实现土地流转，进而争取国家补贴，达到获利的目的。

思路是好的，既整合了资源，带动了地方经济的发展，改变了农村的面貌，又能够影响当地老百姓的生产、生活习惯，同时会给群众带来一定的实惠和收入。

讨论后，我又到实地考察过，听取了多方面的意见，整体感觉项目可行，但投入较大，周期较长，5～10年之内无利可图。可以看出，投资商头脑冷静，规划编制者充满信心，中介者热情高涨，村干部求之不得，老百姓无动于衷。

十八大以来，尤其是十八届三中全会之后，农村改革的呼声甚高，中央出台了很多指导性意见，中央农村工作会议和城镇化建设会议对广大农村的发展提出了具体要求，众多开发商跃跃欲试，老百姓翘首以盼，可以说，大政策有了，大气候将要形成，但理性的投入和开发尚需慎重，个别开发商的动机尚需甄别。

农村有效的资源需要合理利用，农民的生活水平需要提高，耕地红线不能突破，农民的合法权利要保护，农业又是见效慢的产业，这就注定了很多问题不可能像他们心想的那样去急于求成。

市场经济是法制经济，讲究双赢或多赢，说到底是利益的一个分配问题。开发商或投资者的目的是为了挣钱，中间商或中介人的目的是为了得到好处，政府是为了发展，很多干部是为了政绩或实惠，而农民们的目的则是要改变自己的生存状况并使收入有所增加。这便是目前一些农村的真实情况。

开发农村的荒山也好，合理地整合农村资源也好，流转农民的土地也好，首先要争取农民的同意，要在农民自愿的前提下进行，要充分考虑到农民的生存问题，不要破坏农村的生态环境，要保留农村的传统文化和风俗习惯，要把农村建设得更像农村，要把青山绿水、蓝天白云、田园风光留给子孙后代。

农村闲置的东西很多，但闲置着仍然是资源。任何开发商都不可以极小的代价来掠夺尚未富裕、渴望转变身份、农民们祖祖辈辈拥有的资产。要防止一时得到好处的农民从此失去发展致富的机会和潜能。国家的补贴和优惠政策不仅仅是开发商享受，农民也应该享受到国家公共财政的惠及和红利。

有关三农的文章，我写过很多。但保障农民的利益是永恒的话题，我只想强调以下几点：

1.定位要好，要准确。

2.总体设计要大气，要从长计议。

3.开发商要能挣到钱，农民们要得到实惠。

4.要争取各级政府支持，要利用好政策。

5.做好基础工作，然后分步实施。

6.要有特色。

7.不能破坏生态。

8.家庭经营和家庭农场经营的模式是有道理的，目前在农村仍然有生命力。

9.要保证农民的收入比以前好。

近几年来，中央对三农的投入在加大，对新农村建设、城镇化建设的优惠政策越来越多，很多人在农业规模化经营上做文章，纷纷把投资方向转向农村。这本身并不是坏事，但也有一些人却把目光盯向农村廉价的土地、荒山、荒坡、荒沟、荒滩资源，他们利用乡村干部急于招商引资的心理，抓住部分农民急于致富而又单纯的想法，想到农村去赚一把、捞一把。他们不太考虑农民的长期利益。这种做法并不利于农村的可持续发展。

土地流转更要严格把关，一是弄清土地向何处流转？二是看流转后是否改变了土地的用途；三是流转后农民是否得到了实惠？