第12章 落实十八届三中全会精神让农民们有尊严地生活
中国是发展中的大国，农民所占的比例较大。农业自古就是定天下、稳民心的战略产业。改革开放以来，党中央高度重视三农问题。1978年的十一届三中全会提出了把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来；1984年的十二届三中全会使改革从农村走向城市，提出了社会主义有计划的商品经济建设；1998年的十五届三中全会，提出了建设社会主义新农村；2008年的十七届三中全会，为加快推进社会主义新农村建设，提出土地承包经营权流转；2013年的十八届三中全会提出全面改革的方案，再一次吹响了中国全面推进改革的号角，是继十一届三中全会之后改革的总深入和总进发。
十八届三中全会反复强调改革，处处彰显力度。就农村、农业和农民问题而言：建立城乡统一的建设用地市场，健全城乡一体化发展机制，农民将有更多的财产权利等问题的提出，充分体现了新一届领导人的智慧、胆识、气魄、无畏和勇气，让人们感到干工作踏石留印、抓铁有痕的力度。《决定》既符合中国农村实情，又能充分体现广大农民的意愿。
（一）学懂学透十八届三中全会精神，是解决三农问题的关键
十八届三中全会的亮点很多。在经济增长的发展与转型，政府与市场界限的划定，如何保证人民共享共富的公平与正义等前提下，就农村、农业和农民问题，有了重大突破。
首先是土地问题，即建立城乡统一的用地市场。建国初期，中国的小农经济决定了农民对土地的依赖。半个世纪以来，土地始终是农民维系生活的底线，是农民最基本的权利，更是他们的最后保障。因此，建国初的《土地改革法》中是允许土地所有者经营买卖的。而从1953年起，土地就开始划归国有了。1982年家庭联产承包责任制的实行，使土地所有权和经营权分离。十七届三中全会给了农民长久承包土地的权力。而土地产权不清、归属不明，是目前农村集体产权制度的现状。因此，农村土地必须确权，只有把耕地的承包经营权，林地、宅基地的权属问题解决了，农民的其他权益才能保障，土地才能在用途管制和合理规划的前提下同等入市同权同价，才能规范土地流转程序，耕地才能向种田大户、家庭农场等方向集约，才能增加农业抗风险耐力，才能实现中央提出的加快构建新型农业经营体系、允许农民的土地承包经营权入股、发展规模化产业化专业化标准化经营的路子。
其次，健全城乡一体化发展机制。农民进城的门槛过高，农民工如何在户籍、养老、医疗等方面与市民享受同等的待遇；留守在农村的老人、妇女、儿童如何享受教育、卫生、服务和权益等社会保证问题；如何改善广大农村的基础设施建设；如何改变农村的冷清、凋敝、卫生落后的现状；如何为农业生产提供快速便捷的服务；如何让农村充满活力并留住人；如何加大对农村的投入问题，疏通资金、人才、技术等社会资本向农村的流动渠道，是制约目前农村发展的突出问题。十八届三中全会“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”“允许城市资源向农村流动，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果”“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”等理念的提出，这对完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用，对保障农民工同工同酬，保证农民公平分享土地的增值收益，对于改革农业补贴制度，对健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，对促进城镇化和新农村建设协调推进，让广大农民有尊严地生活将起到保证和促进作用。
其三，农民将有更多的财产权利。如何防止城镇化进程中进城农民变成贫民、沦为弱势群体，防止他们为了生存引发大的不稳定；如何防止在城镇化进程中农民的城镇化问题解决不了，使土地流转到“富人”或开发商手中，使失去土地的农民的生存和尊严出现问题，形成更大的贫富两极分化；如何防止城镇化建设一旦成为少数人的圈地行为而造成的农民下岗、土地荒芜和挪为他用，致使中国的农业问题出现雪上加霜，十八届三中全会提出了“赋予农民更多的财产权利”，让农民的宅基地、承包地入股或抵押贷款，增加农民的财产性收入。允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，不仅考虑到城市近郊少数农民享受的土地增值效益，还充分考虑到绝大多数农村农民享受不到的土地增值效益问题，从而保证了广大农民有一个稳定的基本收入标准。
（二）结合实际，狠抓落实是解决三农问题的根本
方案已出，重在落实。再好的方针政策也需要好的体制和制度去保障，更离不开各级干部去认真贯彻和落实。
党的十八届三中全会提出了规范权力，建设法治社会，突出市场化的改革重点和方向；对政府职能宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境的内涵和要求进行了详细的阐述和要求；对改革中摸着石头过河的原则和检验尺度进行了规范。这就从民主和法制方面为改革提供了保障。这就要求广大党员、干部和群众以高度的自觉性和责任感干好工作，以为民务实清廉的标准要求自己。为民，就是要体现共产党人为人民服务的宗旨；务实就是要坚持实事求是，办好事、办实事；清廉就是要严于律己，树立良好的干部形象。
让人民富裕就要敬畏人民。只有上下一心、同心同德，才能冲破全面改革的重重阻力，才能把十八届三中全会的精神落实到基层、落实到群众中，才能有效地解决好三农问题，才能让农民群众享受到改革带来的红利，才能让人民群众有尊严地生活。