第二节 忽如一夜春风来，千园万园竞相开

国内一些领域跟风现象严重，你那里做什么出了彩，我这里立马复制跟进，其他地方也不甘落伍纷纷追从效仿。产业园区同样如此，从早些年的开发区热到眼下的创意园区热，实际上，各地各类园区的建设热潮一直没有冷寂。

2003年，据报道，国内开展了以清理开发区为重点的土地市场治理整顿行动，3年间将6866个各类开发区减少到1568个，突出反映了产业园区跟风泛滥的现状。

据媒体报道，2012年全国已建成的文化创意产业园区共计1216个，仅广东和上海两地的创意园区就超过100个。另外，全国国家级高新区多达88家，国家级经济开发区达到146家。

由于园区涉及行业广泛，地域分布分散，目前尚没有权威的产业园数量统计数据。根据已有资料显示，2010年全国各类产业园数已超过3400个，又经过几年的快速发展，全国产业园区的数量成倍数增长，不是没有可能。

中国的产业园区在数量上恐怕又创了世界纪录。园区建设升温的背后，凸显的问题也日益严重。

一是定位雷同、重复建设，酿成恶性竞争。全国很多园区好似近亲繁殖、“千园一面”，重复建设严重，产业资源难以合理分配与有效利用，园区之间竞争加剧，招商运营步履维艰。

中央媒体曾对陕西省的工业园区扎堆情况进行曝光。该省咸阳市的三原县、泾阳县、秦都区、兴平市、乾县相距均不足150公里，所设园区定位雷同，均规划有食品工业园、重化工业园、纺织工业聚集区等，造成资源的大量浪费。

近年来，江西省得益于承接东部沿海产业转移的战略定位，引进了不少纺织企业。但是，无论是萍乡高新园、南昌民营科技园，还是上高、德安、奉新、彭泽等县级工业园区，都有一定数量的纺织企业。这些相邻地区因产业结构雷同导致产业分散，生产成本提高，不仅难以形成优势产业，握不起拳头，而且制约了区域经济的快速发展。

二是偏重房产开发，产业聚集效应差强人意。很多园区轻重倒置，过度强调地产项目开发，却轻视产业环境的搭建和产业链的培育，难以形成产业氛围。随之而来的，不是项目空置率高导致产业新区变成“鬼城”，就是盲目引进企业滋养出产业链条混乱的“大杂院”，最终导致土地资源的严重闲置和浪费。

三是投机显现，土地使用问题日益暴露。由于工业土地价格较低，不少开发商以工业项目立项拿地，拿地后进行土地用途变更，转为开发商用和住宅项目，或者二次转让获取高额土地升值收益。

从市场来看，由于住宅地产投资空间受到挤压，不少投资开始转移方向，产业地产成为热钱躲开调控的新避风港。一线城市由于工业用地稀缺性优势逐渐显现，工业用地价格近几年普遍上涨。二线城市为吸引更多投资，加大了各产业新城（开发区、高新区等）的建设力度，工业用地价格涨幅也在攀升但低于一线城市。在激烈的招商竞争中，较不发达地区不得不祭出土地这一筹码吸引企业，这也显示了当前工业用地招拍挂（土地使用权的出让方式：招标、拍卖、挂牌的简称）与协议出让并存的制度问题。

陕西西安的泾河工业园内许多企业以先进制造业能带动区域经济发展为名，在园区内投资购地建厂，但拿地后或是项目不开工，或是工厂不运作、设备不开机，等待土地涨价后卖地卖厂赚取差价，以这样的方式盈利，导致大量土地处于闲置状态。

四是徒有概念，园区运营服务相去甚远。各园区硬件载体设施趋同，通过软件、软性的服务实现个性化经营是大势所趋。稍加留心不难发现，几乎所有园区都号称为入驻企业提供“一站式服务”或“一条龙服务”，以及搭建一系列公共服务平台。但现实中由于运营理念缺失、专业人才奇缺、整合能力有限，很多园区往往徒有服务概念，但缺乏实际服务内容和不能有效执行。“一站式”成了没完没了地靠边站，“一条龙”成了拖拖拉拉不见尾，公共服务更成了口号与愿景。眼下，你到任意一个产业地产项目走访，问园区接待人员入驻能享受什么样的政策和公共服务，他们会罗列出一堆概念性的内容，但大多经不起深究。

五是忽视环保，工业园区成污染重灾区。为留住企业和拥有漂亮的GDP数字，一些区域的产业园区尤其是工业园放宽企业入园标准，忽视进驻企业的排污治污。园区管理者监管缺位，甚至与污染企业形成利益同盟，严重损害当地生态环境。

2010年，中华环保联合会对全国18个工业园区进行调查，从污染防治状况来看，配套污染治理设施的共有13个，但污染治理设施或闲置不用，或间歇运行。

园区企业污水偷排、直排现象比比皆是，污染治理设施俨然成了应付检查的表面工程。江苏省阜宁化工园区应对环保执法检查的措施更是“独特”，在化工园区的各个入口均安排人员24小时轮岗看守，如有陌生人进入，尤其是携带照相摄像器材的，化工园区在第一时间就会知悉，与此同时，治污设施就会处于“正常运转”状态。

近年来，工业园环境污染问题得到各级政府的重视。2013年8月南京市政府做出决定，关闭南京化学工业园区中的红太阳化工生产基地、白敬宇制药厂等污染严重企业。

针对园区的种种弊端，必须同时依靠“两只手”，一只手是政府管理，这是有形的；另一只手是市场调节，这是无形的。

政府管理需要政府相关部门站在区域经济发展和产业结构调整的高度，摒弃好大喜功、急功近利的思想行为，本着“区域一盘棋”的思路，从培育区域特色产业链、生态链的角度，引导区域内园区投资和建设的方向，杜绝“跑马圈地，坐等收益”、“地产火爆，产业冷清”等现象。政府的角色好比导演，欲演绎一部传世的经典大戏，想诠释什么、想彰显什么，就要因循既定方向，确立目标、配置资源和统筹调度，通过对全局的把控和细节的追求，方能成就一部传奇巨制。

市场调节是基于客观的市场规律，任凭各个产业园区、各个产业地产项目自由竞争、优胜劣汰。

产业园区或产业地产项目必须研究、善待这“两只手”。若想借助“政府的手”享有扶植政策和收益，同时不被“市场的手”无情掌掴和推出局，就要做好项目规划、产业运营和企业招商等园区运营管理的各个环节工作，要知悉：

（1）政府鼓励哪些产业且哪些行业政策落实到位；

（2）哪些产业具有真正的发展潜力与产业基础，而不只是一个未来概念；

（3）哪些热门产业已经存在产能过剩的风险；

（4）园区主导的产业链充分且健康发展的条件是什么；

（5）同竞争对手相比，区域发展的优势、劣势有哪些，如何与当地政府或管委会成为战略合作伙伴……

如此，园区项目的建设发展之路才可能顺畅。