（三）人事管理政务公开与人事管理电子政务的联系

1．人事管理政务公开是人事电子政务发展的前提

发展人事管理电子政务的一个基本前提是人事管理政务公开，没有人事管理政务公开就没有真正意义上的人事管理电子政务的建设与发展。人事管理政务公开为人事管理电子政务提供了强大的内容支撑，人事管理政务公开水平对人事管理电子政务的发展具有明显的制约作用。

（1）人事管理政务公开是人事管理电子政务发展的内在要求。根据电子政务的基本规定和特征，要发展人事管理电子政务，就必须有持续的信息支持和丰富的信息储备；需要有基于信息公开的民智与民意获得；需要有基于人事管理领域内部及人事行政部门与其他部门之间信息资源共享的在线办事。因此，发展人事管理电子政务必须以发展人事管理政务公开为基础和前提。

（2）电子政务的发展有赖于政务公开的发展是国际经验。从欧美国家电子政务的发展实践看，其电子政务在20世纪90年代后得到快速发展的一个关键要素是它们能够在建设之初就将公共信息管理纳入国家信息基础设施建设的范畴，从而形成了有利于公共信息管理良性发展的环境。同时，合理的信息政策导向和完善的信息管理立法为其电子政务建设打下了坚实的制度基础。从我国电子政务发展的实践看，从1999年实施政府上网工程以来，电子政务虽得到了长足发展，但到目前为止，我国的电子政务基本上还停留在纸质信息电子化阶段，信息陈旧、信息孤岛等现象较为普遍。这些问题的症结并不在于电子政务的技术水平，而在于信息资源管理与开发的体制机制障碍。

（3）人事管理政务公开的发展程度制约人事管理电子政务的发展水平是我国人事管理电子政务发展的经验。实践证明，各级政府人事行政部门电子政务的发展与人事管理政务公开有关政策的完善程度呈正相关关系，人事管理政务公开的内容不仅影响人事管理电子政务的发展阶段，也影响人事管理电子政务的发展深度。

1）人事管理政务公开内容的广度决定人事管理电子政务的发展阶段。这具体表现在以下两个方面：一方面是人事行政部门网站上的各类信息和业务活动都以人事管理政务公开的相关规定为依据，都在其确定的公开范围之内。另一方面是人事行政部门网站上公开的信息在其他公开载体上也可以公开。因此，在人事管理政务公开处在以信息公开为主的发展阶段时，人事管理电子政务就只能处于信息发布和简单的信息互动阶段；随着社会主体民主诉求的不断提高，职能上网要求日益强化，人事管理办事公开和决策公开成为人事管理政务公开的重要内容，人事管理电子政务也由此逐步步入信息深入互动和在线业务处理阶段。

2）人事管理政务公开内容的深度决定人事管理电子政务的发展深度。这具体表现在以下两个方面：一方面是人事行政部门网站上各类静态信息的公开程度与其他公开载体一致；人事管理电子政务中的在线业务处理是线下业务办理的电子化实现时，与此相关的公开信息就是在公开范围之内的过程记录信息。另一方面是人事行政部门线下的信息流向停留在单项信息的单向上行为主阶段，纵向与横向之间的信息兼容与共享程度严重不足时，人事管理电子政务发展也呈现这种状况。

2．人事管理电子政务是人事管理政务公开深入发展的重要推力

尽管人事管理电子政务对人事管理政务公开有明显的依存关系，但同时，人事管理电子政务也有其自身的发展规律，具有相对独立性。在实现其发展目标的过程中，人事管理电子政务在内容方面具有很强的延展性，因此，人事管理电子政务的发展也必将会促进人事管理政务公开的深入发展。

（1）人事管理电子政务使人事管理政务公开的规范程度不断提高。人事管理电子政务将政府人事行政部门的行政运行过程设定为信息流动过程，并根据这种信息流动过程和逻辑设计相应的信息管理系统。系统一旦付诸实施，使用者只能按照规定标准、既定逻辑和程序运行，这极大地弱化了人事管理政务公开尤其是办事公开中的人为控制因素，并使人事管理政务公开的标准化和规范化不断加强。因此，建立人事管理政务公开与人事管理电子政务的联动机制和人事管理政务公开的电子政务推动模式，会使人事管理政务公开的程度大为提高。

（2）人事管理电子政务对人事管理政务公开的发展提出更高要求。相对于电子政务，政务公开具有本体属性和逻辑起点意义，但当电子政务发展到一定阶段：即电子政务逐步成为一种重要的行政工具和手段时，电子政务的发展就会对政务公开的发展提出更高要求。目前，我国的人事管理电子政务正处于这样的发展时期。

1）加速发展人事管理电子政务的任务日益紧迫。目前，人事管理电子政务建设的发展速度亟待提高，其具体表现是人事行政部门网站建设排名上升出现乏力状态。根据国信办的政府网站绩效评估结果，2006年原国家人事部的排名比2005年上升了10位，2007年比2006年只上升了两位，见表2-1。从评估结果看，与其他部门的网站相比，原人事部的信息公开指数、公众参与指数、日常检测指数相对较低；而在在线办事中，其上线程度也不是很高。因此，发展人事管理电子政务，需要在进一步丰富网站内容的基础上深化信息内容、提高信息发布时效；在进一步拓展职能上网范围的基础上，不断提高在线办事程度。而要做到这些需要政府人事行政部门逐步拓展信息公开的广度和深度，提高信息更新速度和资源整合能力。

表2-1　近两年人事部网站评估有关情况

2）人事管理电子政务需要持续发展。人事管理电子政务在建设投入的结构方面，软件开发投入的比例稳步提升，网站拥有量不断提高，基础信息库建设稳步推进，各类业务系统建设全面展开，人事行政部门网站在政府网站建设评估中的排名处于中等偏上水平。种种迹象表明，人事管理电子政务即将步入整体推进、全面支撑人事管理业务、以服务为导向的快速持续发展阶段。这种发展需要有广泛深入的信息公开为基础。