前言

习近平总书记强调：“民族要复兴，乡村必振兴。”

民是国之根本。我国是一个拥有14亿多人口的超级大国，农村人口众多。古人云：“得人心者得天下。”我国发展取得的巨大成就更是验证了这一道理。因此，善待农民、关心农民、帮助农民的工作刻不容缓。

爱民、为民、助民不能光是一句口号，不能只说不做，而是要将一句句口号转化为义务、责任落实到实际行动中。近年来，党和国家对农村的发展、农民的衣食住行更加重视。脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的相继提出就是为人民办实事、解决民生问题的具体体现。为人民谋幸福、全心全意为人民服务是每一位中国共产党人的使命与责任，是国家走向繁荣富强、长治久安的保障。近年来，党和国家积极部署助农、惠农工作，让广大农民发自内心地称赞党和国家，从真正意义上去增强人民群众的获得感、幸福感、满足感。

脱贫攻坚是我国为了在确定时间内实现全部扶贫对象脱贫而集中资源、采取非常规方式精准帮助扶贫对象摆脱贫困的重大行动。从2015年11月29日出台《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，到2020年12月16日《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出确保“我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决”，党和国家提出了一整套精准扶贫、精准脱贫的计划和解决方案。乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2017年，随着脱贫工作的进一步推进，中央基于我国发展不平衡不充分的现实，适时提出了乡村振兴战略，并在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中首次强调要做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。习近平总书记在2018年2月到四川视察时，在2019年3月参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，在2020年9月到湖南考察时以及在2020年、2021年和2022年的中央农村工作会议中，多次强调要加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

本书力争通过研究理念、研究方案和研究思维的创新，根据巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接基本理论问题的自然逻辑而展开研究，以探寻湖南省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的基本机理和实现路径为目标，对湖南省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接进行评价，根据评价结果提出路径选择和政策建议，服务和指导湖南省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实践。

本书共8章。第1章从贫困的内涵、有效衔接的宏观讨论、关键路径、测度分析和乡村转型发展五个方面对现有研究进行了梳理和归纳，并对其局限性和值得进一步研究的问题进行了探讨，明确了本书的逻辑主线、内容构成、研究方法和创新等。第2章梳理和借鉴了反贫困理论、习近平总书记关于农村发展的重要论述、可持续生计理论、乡村转型发展理论、耦合协同理论等理论观点，为湖南省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接问题的研究提供理论和方法支撑。第3章基于我国扶贫开发和农村改革发展历程，对脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的内在逻辑进行了讨论。第4章从乡村振兴面临的贫困治理转型、新目标与新任务、国内外新形势等研究内容和框架出发，剖析从巩固脱贫攻坚成果到与乡村振兴有效衔接的动因。第5章首先从农民收入增长成果、产业发展成果和“三保障”方面的成果等对湖南省脱贫攻坚取得的成果进行了分析；其次以2020—2022年《湖南乡村振兴报告》的数据为基础，对湖南省乡村振兴现状进行了分析；再次对湖南省脱贫攻坚成果与乡村振兴目标的差距进行了详细分析；最后从体制机制不畅、人才支撑不足、产业基础薄弱等方面分析湖南省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的现实障碍。第6章基于新阶段有效衔接的科学内涵，着重探讨了有效衔接评价指标体系的构建思路、构建原则、评价框架和指标选择，通过指标数据极差标准化法、熵权法与专家调查法的组合赋权法对湖南省51个摘帽县2020年推进有效衔接的情况进行了初步测度，并针对各县脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村振兴发展两个方面六个维度的情况和有效衔接水平进行了总体分析。第7章从多个方面提出湖南省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径选择。第8章提出推进湖南省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的相关政策建议，并针对本书的局限性展望了下一步研究计划。

本书在写作过程中参阅了国内外专家的许多研究成果，限于篇幅，未能一一注明，在此向这些研究成果的作者和译者表示真挚的谢意。

由于笔者能力的局限，书中难免有缺点和疏漏，敬请广大读者不吝批评指正。

曾海燕

2023年6月于邵阳学院