在后工业化的进程中，高度复杂和不确定的决策情境使政策问题变得越来越具有突发性和建构性，并且政策问题也更多地凸显为价值观与认知之间的冲突。这些低度结构化的政策问题虽具有突发性，但其形成也绝非朝夕之力...