公文的作者是法定的

在理解公文作者的法定性以前，我们可以先看下面几个例子：

关于任免驻外大使的主席令，这类公文的法定作者是国家主席。

《国家能源局关于基本建设煤矿安全检查的通知》，国家能源局就是这篇公文的法定作者。

国企召开年度总结大会，总经理代表公司所做的2020年总经理工作报告：法定作者便是总经理。

公文的行文者不等同于其作者，这与“公文姓‘公’”的性质相关，所有的公文都有其法定作者，通常这一法定作者是领导机关与领导集体。即使是以领导人个人名义发表的公文，也是以其代表的所在机关的身份来发布的，是行使法定职权的表现。

公文的作者与读者之间也存在着组织关系，而绝非仅仅是言论关系：有关疫情防控的一般性讨论文章发表以后，机关团队可以读，也可以不读。但当国务院有关疫情防控的决策以文件的形式下发至各个机关后，各个收文单位则必须认真阅读，并且要贯彻执行，否则便是失职。

显然，组织的职责、职权赋予了这些思想、言论以权力的意义，它通过组织渠道传播，表明了作者与收文者所构成的关系：它们不仅仅是思想与言论的关系，更是组织与组织的关系。

下级对上级的行文同样如此：当下级以公文的形式向上级请求指示、报告情况时，上级就有了答复的责任，对报告的情况则有知照的责任——这是由组织与组织间的工作关系决定的。

由此，我们可以通俗地说：公文的作者是法定的，是以组织形态出现的，是可以用自我名义行使职权、承担义务的机关、团队与企事业单位。虽然组织内的很多公文的确是出于文职人员之手，但他们不管是在落笔还是在署名时，都不可自居其功——公文的作者与个人无关。

所以，当你被组织任命起草某项公文时，恭喜：你正在代表单位履行公权，这是一件光荣的任务。因此，此时秉持公心、完全放弃私心是至关重要的：落笔为公，让文字导向组织主张、让体式辅助法定效力、让文章体现组织意志，只有做到这三点，才能写出强有力的好公文。