公文以特定体式辅助法定效力

公文是国家规定的按特定的格式制作的文种，公文的特定体式与其法律效力是相辅相成的：一则公文是请示还是通知？是谁发布的？针对的是哪些问题？有什么作用？这些都是以公文的特定体式来实现的。

目前我们主要在《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》这两个文件的指导下进行公文写作（两大文件皆自2012年7月1日起施行）。

《党政机关公文处理工作条例》在总则中明确指出：“为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。”

《党政机关公文格式》中则对公文的通用纸张、装订要求、要素编排规则出台了国家标准，是党政机关公文规范化的重要依据。

在两大文件指导下，我们可以看到，公文的特定体式体现在以下三个方面：执行统一规定的公文格式；确定恰如其分的行文关系；采用准确严谨的公文名称。

也正是因为特定体式的存在，公文才得以实现其法定效力：当发文者是国务院时，文件对全国各地都有效力；若发文者是某市政府，这篇公文只在该市发生效力。公文格式与体式中，都会体现出制发机关地位的高低与具体的权限范围。

另外，法定效力还取决于公文内容的重要性：当公文是法规性、指挥性公文时，其法定效力一定是高于事务性、执照性公文的。

再者，公文的法定效力也有其时间性：《西安市人民政府办公厅关于进一步做好今冬明春供热工作的通知》，说明该文件只在供暖季期间发挥作用，一过供暖季，该文件便丧失了其现实效力。

这与公文的时效性相关：没有哪一份公文是永久生效的，公文的法定效力都有一定的时间限制。因此，在公文写作时，注意时间的有效性也是实现其法定效力的重要一点。

制发的公文若在这些问题上不明确、不严谨、不科学，不仅会破坏、影响文件的合法性，更会导致公文在实施过程中受到质疑，因此，在制作公文时，行文者应首先做到熟读规范公文的两大文件，了解公文的种类、名称、格式、适用范围与相应的办理程序。

只有看懂、学透了规范公文的两大文件，才有机会写出规范的公文，才能做到文种选择准确无误，实现什么样的事情就选什么样的公文文种，进而真正实现“落笔为公”。