序

南京江北新区自2015年6月由国务院批复设立以来，作为全国第13个、江苏省唯一的国家级新区，以自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台为战略定位，形成科技创新、产业聚集和区位交通三大优势。2019年8月，中国（江苏）自由试验区南京片区获批叠加设立于江北新区范围内，承东启西、沿江近海，以建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台为定位，成为落实“一带一路”倡议、长江经济带、长三角区域一体化等国家战略的重要载体。

依托国家级新区和自贸区“双区”并行模式的叠加优势，在国家创新驱动发展战略指引下，江北新区发挥围绕产业链布局创新链，聚焦科技与产业深度融合，打造国际创新策源地，建设芯片之城、基因之城和新金融中心“两城一中心”，在拉开发展框架、优化功能布局、集聚创新资源、打造产业地标、深化改革开放等方面取得显著成效。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，江北新区贯彻中共中央推进国家治理体系和治理能力现代化部署要求，深入践行新发展理念，不断深化改革创新。

为探索新区治理法治化的制度根基与法理逻辑，省市党委高位统筹，经系列调研论证，确立了“法治先行”的新区治理法治化建构理念；为构建新区治理法治化的制度框架，江北新区党工委、管委会积极发挥区域管理主体职责，联合各方专业力量，协同创新，陆续出台《南京市江北新区党工委议事决策规则》《南京江北新区法治政府建设实施规划（2018—2010年）》《新区管委会合法性审查工作管理办法》等统领性设计文件；为践行新区治理法治化的共建路径，江北新区对接服务最高人民法院第三巡回法庭，推动设立新区知识产权法庭、自贸法庭，联合成立江北新区仲裁院、组织创设法治园区、支持组建法律顾问专家库，以打造更优法治营商环境。

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。据此，在江北新区充分践行“法治先行”理念，致力提升新区及自贸区治理法治化水平、营造国际一流法治营商环境方面形成多项改革成果之余，适时总结可复制可推广的有效经验，成为继续在科学理论指导下探索创新的应有之义。

本书即是对江北新区及南京自贸片区自设立以来在治理法治化方面开展的理论探索与创新实践的阶段性回顾：全面梳理江北新区在致力提升新区及自贸区治理法治化水平、营造国际一流法治营商环境，提升依法行政能力、建设法治政府、探索法治化市域治理、推动法律服务机制国际化等方面的理论思考和改革实践，特别是将一系列以归纳、提炼典型性、示范性改革理念及举措为目的的研究成果加以集中呈现，包括南京工业大学马海韵教授与朱忠祥副教授主持的“国家级新区社会治理的实践与探索——以南京江北新区为例”、中国法治现代化研究院杨登峰教授主持的“江北新区三年（2018—2020）法治政府建设评估”、南京师范大学侯菁如副教授主持的“江北新区公平竞争审查制度建设”、南京审计大学刘爱龙教授与秦康美教授主持的“江北新区新金融中心建设的法治保障课题研究”、南京审计大学刘爱龙教授主持的“国外专家来华工作制度环境创新研究——以医疗、法律专家为例”、东南大学于文婕副教授主持的“南京自贸片区全面对接国际通行规则，打造国际一流法治营商环境之思路研究”等课题成果。

本书以新区治理法治化创新为中心主线，展示江北新区在法治理念、制度和实践等多方面的改革举措及其创新性与实效性，主要内容包含七章：第一、二、三章着重于新区治理法治化的理论阐释，在揭示社会治理法治化的科学内涵与层次体系、明确法治化是社会治理现代化的制度根基，以及社会治理有赖于理论与实践的良性互动的基础上，明确提出新区治理法治化的本质是法治国家战略的区域践行，创新性的“先行先试”是体现其应然定位的必然法治要求；第四、五、六、七章则重力呈现新区治理法治化实践创新的各个具体面向，包括法治政府建设、国家级新区与自贸试验片区的“双区”互嵌的特色法治打造、法治营商环境优化构建，以及国际商事争议化解模式创新等。

本书由东南大学法学院肖冰教授主编，负责大纲拟定、全文修改以及统稿。于文婕副教授协助负责撰写、修改、统稿校对等。江北新区综合治理局陈宇副局长承担了统筹策划、课题组协调及统稿的部分工作。初稿撰稿和内容素材提供主要包括：刘冠合（第一、二、三章）、杨登峰教授课题组（第四章）、杲沈洁（第五章）、于文婕（第六章第一、二节）、侯菁如副教授课题组（第六章第三节）、刘爱龙教授与秦康美教授课题组（第六章第四节）、刘爱龙教授课题组（第六章第五节）、于文婕副教授课题组（第七章）。

新区治理法治化是法治国家战略的区域践行。江北新区以“法治先行”为基本遵循，以机制创新为核心，以首创性与差别化探索为路径，以探求符合“双区”个性、切合南京实际、体现江苏特色的高效法治实施体系建设为目标，做出了积极有效的理论与实践探索。江北新区对这些经验成果的适时总结，旨在既助力于自身治理法治化和现代化水平的不断提升，也为在更多国家级新区，乃至全国范围内的进一步推广提供江北智慧与江北方案。