前言

在读书的时候，对行政法学不那么感兴趣，对刑法却情有独钟，时至今日，依然如此。但因从事行政执法工作，迫使我不得不去研究行政法学。

在行政机关工作多年，每次与执法人员交流的时候，他们总是有各种各样的疑问，渴望问题能得到正确的解答。在一次交谈当中，对方突然说到：“他们说的根本不对，我仔细看了一下，法律其实没有那么简单，但是我还是没有弄懂。”听到这话我很惊讶，惊讶的是他对问题的态度，因为他真正地去钻研了法律。他的这句话深深地触动了我，那一刻，我突然有了写一本安全生产行政处罚实务书的想法。一本安全生产行政处罚实务书对安全生产领域依法行政能有多大作用？我无法回答这个问题。我明白，行政执法的威慑力不在于处罚的严厉性，而在于违法行为承担违法后果的不可避免性。

我曾经利用到各县市区上课的机会，特意向执法人员宣讲法治理念。刚开始我还很担心，不知道会产生怎样的影响。但每次上完课后，从他们的反应来看，起到了一定的正面效果。记得有一次，上完课后，学员走过来对我说：“你说出了我一直不敢说的话，今天我开私家车送你回去，我们再好好聊一聊。”事实上，每个人内心中都渴望公平，都愿意去伸张正义。然而，依法行政在现实社会环境中，需要智慧和勇气，作为一名执法者，能做的就是通过一个个的案件去实现。

本书根据执法实践中的经验，对安全生产行政处罚过程中遇到的难点、重点法律问题进行梳理、讲解。为了让广大的执法人员能够迅速理解相关的法律问题，在写作时参考了很多不同的书写形式，在内容的安排上，也是反复思考，并听取了大量一线执法人员的意见。最终按照实用、通俗易懂的原则，确定全书内容。整本书编排如下，第一部分解读行政处罚重点基础知识；第二部分讲解在执法实践过程中，争议较大的安全生产违法行为；第三部分评析执法文书当中常见的错误，其中所列举的错误执法文书，基本上源自真实的执法案件文书；第四部分剖析行政诉讼典型案例中的裁判要旨。所选案例并不是安全生产行政处罚案例，而是行政诉讼案例，并且是运用法律原则来判决的案例。并经再三考虑，选取的是完整的案例而不是节选案例的重点内容。为什么作出如此选择？因为，案例的目的不仅是看判决结果，更为重要的是理解判决中的说理内容。我希望通过这些运用法律原则判决的案例来传递法治思维和法治理念。

安全生产监管执法人员来源多元化，流动性较大，我希望这本书对执法人员在办理具体案件时有所帮助，更希望广大执法人员能树立法治理念。本书在编著过程中得到很多同仁的帮助和支持，是他们让我有了去完成本书的动力，在此表示衷心的感谢。虽然我尽了最大努力，但错误在所难免，如果大家在本书中发现错误，敬请告知，不胜感激。

不忘初心，依法行政需要你我的坚守——坚守法治信仰，坚守法律底线。

张凡

2021年9月