1.1.4 发展循环经济意义深远

“十四五”时期，我国资源能源需求仍将保持刚性增长；同时，我国资源能源利用效率总体上仍然不高，大量生产、大量消耗、大量排放的生产和生活方式尚未根本性扭转，资源安全面临较大压力。

（1）发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。我国的资源状况，一方面人均资源量相对不足，另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。加快发展循环经济在节约资源方面大有可为。在过去的10多年时间里，发展循环经济对推进资源节约集约利用做出了突出贡献。据相关数据统计，2020年，我国利用废钢约2.6亿吨，相当于替代62%品位铁精矿约4.1亿吨，再生有色金属产量1450万吨，占国内10种有色金属总产量的23.5%，相当于减少开采原生金属矿产7.03亿吨。“十三五”期间，我国累计利用大宗固体废弃物超过130亿吨，规模接近全国同期水泥产量总和。

（2）发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径。首先，发展循环经济要求实施清洁生产，这可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。另外，各种废弃物的回收再利用也大大地减少了固体污染物的排放。据测算，固体废弃物综合利用率每提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨固体废弃物的排放。据相关数据统计，我国单位国内生产总值能耗自2012年以来累计降低24.6%，相当于减少能源消费12.7亿吨标准煤。但从2020年总体能源效率来看，我国单位GDP（国内生产总值）能耗仍然是世界平均水平的1.5倍、发达国家的3倍，能效提升仍存在较大空间。

（3）发展循环经济是突破“绿色壁垒”，促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。近几年，资源环境因素在国际贸易中的作用日益凸显。“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多、最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成重要的影响。特别是近几年的贸易摩擦，企业面临更加激烈的市场竞争，企业要生存和发展，必须转变增长方式，走内涵式发展道路。发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益，使企业的竞争能力得到增强。发展循环经济在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”战略中能发挥重要作用。如采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术法规与标准，扫清我国产品出口的技术障碍；研究建立我国企业和产品进入国际市场的“绿色通行证”，包括节能产品认证、能源效率标识制度、包装物强制回收利用制度，以及建立相应的国际互认制度等。

（4）发展循环经济，对实现碳达峰、碳中和目标，以及高水平建设生态文明，具有重大意义。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。推动实现碳达峰、碳中和是“十四五”时期发展循环经济的重要目标之一。为此，要进一步降低单位GDP能源消耗和用水量，促进废物综合利用、能量梯级利用，推动废物资源化、能源低碳化，实现绿色低碳循环发展，切实降低工业领域碳排放强度等。发展循环经济作为提升资源利用效率、减少温室气体排放的重要路径，可以实现资源的闭路循环，有效促进资源节约集约循环利用。发展循环经济可以实现材料和产品的循环利用以节约能源，有效减少二氧化碳等温室气体排放，并提升产品的碳封存能力。发展循环经济对减少碳排放的支撑作用十分显著。据有相关数据测算，“十三五”期间，发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率超过25%。相关研究表明，通过发展循环经济，有望在2050年前减少全球水泥、钢铁、塑料和铝等材料生产过程中40%的二氧化碳排放量，约为37亿吨，为实现碳中和目标提供重要支撑。