第三节 项目建议书阶段

一、项目建议书的概念

项目建议书是在工程项目规划完成之后、可行性研究报告工作开展之前需要进行的一个关键环节。淤地坝建设项目建议书，是有关部门决定该项目是否立项建设、能否审查批准的重要依据。只有项目建议书得到批准，该项目才能被列入国家中、长期经济发展计划。

项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和投资建设方针进行编制。项目建议书是对拟建的淤地坝项目的初步说明。根据国家有关建设项目报批管理办法的规定，一旦项目建议书被批准即为立项。

二、项目建议书的内容

（一）项目建设的必要性和任务

1.项目建设的必要性

项目建设的必要性是淤地坝项目建议书的核心内容。应根据项目所在地区的有关背景情况、流域 （区域）水土保持规划及水土保持规划的审批意见，论证淤地坝建设项目在地区国民经济和社会发展规划及流域水土保持规划中的地位与作用，充分论证项目建设的必要性。同时，要根据项目所在地区的水土流失情况，水土流失对地区经济和社会造成的危害，地区经济和社会发展对防治水土流失的要求，水土保持工程项目要达到的建设目标及对地区和社会发展将产生的影响，详细论述开展本项目的理由。

由于项目区所处的位置和项目建设规模、内容的不同，开展项目建设的原由和项目建设的必要性也有所不同。但在一般情况下，可从两方面来进行论述：一是结合国家的方针、政策及国民经济发展的要求，从宏观上来进行分析和论证。如对于地处西部地区的某一项目而言，可以从治理水土流失是国家实施西部大开发这一发展战略的需要，是党和国家长治久安的需要，是全国整体效益提高的需要，是加强生态环境保护和建设的需要这一角度重点论述。二是通过对项目区内群众的贫困状况、水土资源的损失情况、生态环境的恶化情况等因素的分析，从另一个方面论证项目建设的必要性。

2.项目建设的目标和任务

在确定建设规模和布局前，应首先依据国家有关水土保持的方针、政策，按照项目所在流域或区域水土保持规划提出的水土保持总体目标和近、中、远期目标，合理确定项目的目标。在大多数情况下，项目目标并不是单一的，而是由多个目标构成的。项目目标主要包括：水土流失治理程度、水土流失控制量、泥沙拦截量、经济增长幅度等。

项目建设的任务取决于项目的建设目标。对于淤地坝项目来说，项目建设的目标就是水土流失防治目标。因此，应根据项目所确定的防治目标，提出项目的建设任务。对分期建设的项目要分别按照确定的分期防治目标，拟定项目的分期建设任务。

（二）项目区概况

（1）自然概况。主要包括地质地貌、水文气象、土壤植被等。在调查自然概况时，应尽量利用已有的资料，如果资料满足不了要求时，再进行必要的补充调研和勘察工作。

（2）社会经济。主要包括项目区人口、劳力、土地利用、工农业总产值、群众收入及生活水平、基础设施等情况。

（3）水土流失状况。主要包括流失类型、面积、侵蚀强度和侵蚀量及危害和原因等。必要时还可按水土流失类型区阐述。

（4）淤地坝建设现状。主要包括项目区淤地坝建设现状、数量和质量，开展淤地坝建设的经验和教训等。

（三）项目规模及布局

（1）初步确定项目建设防治目标。包括水土流失治理程度、水土流失控制量等。

（2）初步确定项目区的面积。淤地坝建设项目区的面积确定，主要指淤地坝建设规划将要实施和布设的区域和范围。

（3）初选总体布局方案。总体布局主要指项目区淤地坝建设的平面配置，不需具体到每一坝系，只对淤地坝建设进行宏观配置，也就是淤地坝工程在整个项目区内的分布情况。

（4）初步确定不同类型区淤地坝建设的规模。在不同的类型区，建设规模各异，因此，在项目建议书中，必须明确不同类型区淤地坝建设的面积、座数等。

（5）淤地坝建设项目区数量汇总。以表格形式简明直观的显示淤地坝项目区初步确定的建坝数量、工程量等。

（四）项目的技术支持

（1）专题研究。对本项目实施过程中可能会出现的问题或技术难点，应列专题进行研究。

（2）技术推广。初步选定一批先进实用技术在本项目区内进行推广。

（3）技术培训。培训包括派出业务干部和管理人员到有关大专院校、科研单位进行学习培训，聘请有经验的专家教授或技术人员来项目区讲课、指导等方式。

（4）技术考察。到国内外有关单位和项目进行考察，学习先进技术和经验，指导项目建设。

（5）典型示范。在不同类型区初选一批典型示范区域 （流域），进行淤地坝建设示范，明确示范区的主要试验示范内容及规模，推动大范围的项目建设。

（五）项目实施

（1）简述项目区施工的人力、机械、材料、交通等施工条件。施工条件是为了阐明项目实施而应收集的基本资料，也是项目建议书阶段需要进行调查分析的内容。水土流失量大面广，在目前条件下，治理水土流失的生力军是当地群众。因此，项目区安排的淤地坝建设必须与当地的劳力、材料、交通等相配套。因此，在项目建议书阶段，必须对项目区施工的人力、机械、材料、交通等情况进行必要的调研工作，并在项目建议书中对这些条件进行简要的叙述。

（2）简述施工总进度，初拟年进度安排。对于水土保持工程项目，应首先拟定施工总进度，在明确施工总进度的基础上，根据各项措施的任务量和当地的实际情况及条件，对年进度做出初步安排。在进度安排中可以采用网络规划技术 （PERT）方法。进度安排的依据是：

1）治理水土流失和发展农村生产的需要，各项投入 （劳力、物资、经费）的可能性；

2）需要与可能相协调，使治理进度安排既积极又可靠。当投入不能满足项目全面建设时，应对其分类排队，选择其中对控制水土流失和发展生产作用大、完成后能推动其他措施更好发展的工程优先安排；

3）根据时间、季节、劳力的要求，并与项目投资安排计划相结合，合理安排建设进度。在安排次序上，应优先安排拦沙、淤地效益较大的工程项目。

（3）对分期建设的坝系工程，简述分期实施意见和实施计划。对各期或各阶段的任务量及完成的时间要在项目建议书中交待清楚。例如近期安排数量，计划完成的时间，每年完成的任务，远期安排的淤地坝建设数量等。

（4）附表包括施工总进度表和分年度进度表。

（六）项目管理

（1）初步提出项目建设管理机构的设置与隶属关系。淤地坝工程涉及的行业多，建设周期长，内外协作配合的环节多，特别是大项目涉及地域较广，可能涉及到几个地区或几个县，众多的部门之间及各项工作之间都存在着许多需要协调的问题。为了保证项目的顺利实施，应对项目建设的组织管理机构、隶属关系及机构职责提出初步的设想。如成立由政府领导的、主要部门参加的各级项目建设领导小组，下设项目办公室。各级项目的管理应采取先进的管理手段，以便及时掌握项目动态，解决项目存在问题，提高项目管理水平。

（2）初步提出项目完成后的管护方式。淤地坝项目的投资来源，不是单一的国家投资，而是国家、地方、群众或引进外资等多元化的投资体系。因此，需要按资金来源，对项目完成后其管理养护提出相应的要求。项目管理要实行以市场经济手段为主，经济、行政、法律机制相结合的运行机制。

（七）投资估算及资金筹措

（1）简述投资估算的编制原则、依据及采用价格水平年。初拟主要措施单价，分析和估算项目投资。投资估算主要指标，必须依据一定的原则和相关标准、规范等进行。对投资估算的编制原则和依据进行简要的叙述。

（2）提出投资主要指标。包括主要单项措施投资、工程静态总投资及动态总投资，估算分年度投资。

（3）由于淤地坝工程项目投资具有多种渠道的特点，因而必须说明本项目投资主体的组成及各种投资主体的投资数量。建设资金是项目建设的基本前提条件，但在项目建议书阶段，项目建设资金要得到落实一般困难较大，因此，只要求提出资金的来源及构成设想。必要时可附有关提供资金单位的意向性文件。

（4）在投资估算及资金筹措中，应将投资估算和分年度投资分别列成附表形式。资金筹措要说明国家投资、地方匹配和群众自筹等投资的数额或比例。

（八）经济评价

1.评价依据

主要是列出编制经济评价中所依据的规程、规范及其他有关文件。如 《建设项目经济评价方法与参数》、《水土保持综合治理效益计算方法》 （GB/T15774—1995）、《水利建设项目经济评价规范》等。

2.国民经济初步评价

（1）说明采用价格水平、主要参数及评价准则。经济评价中的价格，一律采用当地社会平均价格。从时间上讲，一般采用编制项目建议书当年的前半年或前一年的价格水平。国民经济初步评价主要参数为社会折现率和计算期。

（2）费用估算，简述年运行费的计算方法和项目建设期总投资。

（3）效益估算。主要包括：

1）概述项目的生态 （含蓄水保土）、经济和社会效益，对有关指标尽量进行量化估算，对不能量化的效益进行初步定性分析；

2）说明经济效益的估算方法及成果。水土保持各项措施按确定的经济分析计算期计算出逐年的产出效益。经济计算期是指从措施开始受益的年份起到年生产维护费用和年产出效益接近或相等而无经营价值的年份的年限。一般可取开始治理的第一年至计算终止的年限。产出效益可采用由产量推求产值的方法，产量可通过当地调查确定，也可通过丰、平、枯等多个代表年进行计算确定。

（4）国民经济评价。主要包括：

1）提出项目经济初步评价指标。项目国民经济评价，主要内容是国民经济盈利能力的分析，而项目国民经济盈利能力的评价指标是 “经济内部收益率”和 “经济净现值”，其中经济内部收益率是项目国民经济评价的最主要的指标。

2）对项目国民经济合理性进行初步评价。确定项目经济合理性的基本途径是将项目的费用与效益进行比较。进行国民经济评价，首先要对项目的费用和效益进行识别和划分，也就是要认清所评价的项目在哪些方面对国民经济产生费用，在哪些方面产生效益。识别和划分费用和效益的基本原则是：凡项目对国民经济所做的贡献，均计入项目的效益；凡国民经济为项目所付出的代价均计为项目的费用。

（5）项目综合性评价。即评价项目的实施对技术、经济、社会、政治、资源利用等各方面的目标产生的影响。项目的立项与投资决策，不能单看某一方面的效果，必须综合分析各方面的效益。项目的经济效果固然是十分重要的，往往起决定性的作用，但有时直接经济效果差的项目，其他方面效果好，也还应认为是可行项目。这一点对淤地坝建设这样的水土保持项目而言，是十分重要的。

（九）结论与建议

（1）综述项目建设的必要性、任务、规模、建设工期、投资估算和经济评价等主要成果。主要是对该节前面论述的内容进行简要的总结和归纳。

（2）简述地方政府及各部门、有关方面的意见和要求。主要说明地方政府、有关部门对项目建设的态度和积极性，如果他们有具体的意见和要求，则应进行简要叙述。

（3）提出综合评价结论。简明扼要地阐述该项目的建设对国民经济的发展、生态环境的改善等方面所起的作用，以及所具备的建设条件。

（4）提出今后工作的建议。根据上述工作成果，对项目今后的工作提出建议。恳请上级水利主管部门尽早安排该项目的前期工作。这一部分是项目建议书的最终落脚点，一定要叙述的明确、恰当、合理。