第二节 项目规划阶段

一、规划的概念

规划是指导今后一个较长时期内有关领域业务工作的战略性文件，一般指区域或流域 （支流）规划，如社会发展规划、生态建设规划等。只有在规划的基础上编制项目建议书并经报批后，方可立项。

规划主要有江河流域综合规划、区域水利综合规划、水土保持综合治理规划、生态建设规划等。

水土保持规划是一项专业规划，一般分层次和专项编制。在我国有国家、省、县级等三个层次的水土保持综合性规划；除此之外，还有江河流域、支流水土保持专项规划，治沟骨干工程、沙棘治理开发等专项规划。无论哪一类规划，都必须明确其目的，要有较强的针对性。

淤地坝建设是水土保持综合治理和生态环境建设的重要内容，规划的目的是保护、开发和合理利用水土资源，防治水土流失，减轻干旱、洪涝、风沙等自然灾害，改善生态环境，发展经济。淤地坝规划是 《黄河近期重点治理开发规划》的重要组成部分，也是实施淤地坝建设的基本依据。

编制淤地坝规划，要认真贯彻国家的水土保持方针，正确处理治理与开发、整体与局部、近期与远期、经济效益与社会效益、生态效益等各种关系。

根据国家发改委、水利部的要求，所有前期工程项目必须具有前期工作项目任务书，才能列入年度前期工作计划。

二、淤地坝规划的编制

淤地坝规划的编制主要包括以下内容：

（一）淤地坝项目规划名称

（二）规划概要

综述项目区自然条件、水土流失状况和分区、规划目标、依据和措施总体布局。根据区域发展规划，论述淤地坝规划工作的必要性和迫切性。

（三）项目基本情况

（1）阐述项目区的自然条件，主要包括地质地貌、水系、降水、土壤、植被等主要因素，以及风、霜、气温等其他农业气象条件。

（2）阐述项目区的自然资源情况，主要包括土地资源、水资源、光热资源及植被资源等。

（3）阐述项目区的社会经济状况，主要包括行政区划及人口结构、土地利用现状、各业生产水平、群众生活水平等及存在的相关问题。

（4）阐述项目区的水土流失和治理、淤地坝建设现状，主要包括水土流失类型、水土流失成因、水土流失危害、各项治理措施综合配置、实施的数量与分布、质量和效果、开展水土保持和淤地坝建设的过程、取得的经验与教训、存在的主要问题和原因。

（四）规划依据和编制原则

（1）编制规划的依据主要包括：法律法规、技术规范、区域性水土保持规划、规划的计算规范、计算标准与方法、上级业务主管部门关于规划编制的要求。

（2）编制规划的原则，主要包括预防为主、防治结合的原则；综合治理的原则；开发性治理的原则；可持续发展的原则；多方筹资的原则。

（五）规划范围和目标

（1）阐述初步确定的项目区面积划分的依据、优势和相关因素。

（2）阐述淤地坝建设规模、投资和总体布局方案。总体布局主要指淤地坝（含骨干工程）在项目区平面宏观配置，即在整个项目区内的分布状况，不需具体到每一坝系。

（3）提出经济、社会、生态和保水保土等方面量化指标。

（六）规划编制的任务

规划编制的任务是要求叙述规划的批准编制与下达任务的单位，批准编制与下达任务的单位对规划的基本要求，简要叙述规划编制的主要依据，规划过程中水土保持的形式与任务。在此基础上说明规划编制的任务，主要包括以下内容：

（1）编制规划应研究近期和远期两个水平年，并以近期为重点，水平年宜与国民经济计划及长远规划、区域性水土保持治理开发规划的时段尽可能一致。规划期的划定：省级以上的规划期一般为10～30年，地 （市）、县级的规划期为10年。规划期内的时段划分可根据各地的具体情况合理确定。

（2）综合调查、资料整理与分析，说明为完成规划所要求进行的调查、收集整理的资料以及分析过程。

（3）在研究规划区水土流失状况、成因、规律和发展趋势的基础上，确定水土流失类型、程度及分区，拟定各水土流失区的水土保持治理方向，比较论证淤地坝初步布设方案。

（4）分析规划项目所需劳力、物资和经费，安排规划期内年进度和分期进度，并预测规划实施后的综合效益，进行经济评价，提出规划实施的保证措施。

（七）投资估算

说明投资估算的依据、方法及采用的价格水平年。说明规划投资估算是根据哪些国家与行业标准或规范进行的，计算定额是如何确定的，同时说明估算方法及采用的价格水平年。淤地坝项目的投资估算应遵照国家有关的法律、法规和水土保持行业的规程、规范要求，主要根据水利部 《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》要求执行。

（1）投入概算定额的类型，主要包括投入工程量、劳力、物资与经费。

（2）投入概算定额的确定，根据项目区淤地坝实施的平均工程量、劳力物资与经费概算定额，考虑物价水平年，确定各项投入概算定额。省区以上的规划可以考虑分区定额各项措施定额。

（3）投入概算。主要包括：

1）根据投入概算定额分别计算各单项的工程量、劳力、物资与经费，分区、分项目汇总规划区的总工程量、劳力、物资与经费投资；

2）估算近期分年投资和远期投资。规划是对项目区的较长时间的总体安排，投资估算多依照平均定额计算，因此需要根据规划近期与远期目标任务，估算近期分年投资和远期投资；

3）资金筹措方案。淤地坝建设项目经费的投入来源包括群众自筹 （含投入劳力折合经费与自筹资金）、地方政府投资补助、国家投资补助等。为使规划切实可行，需要对不同的投资来源做出安排分析，提出资金筹措方案。

（八）水土保持效益分析与经济评价

（1）水土保持综合治理效益的分析应包括淤地坝建设的生态效益 （含保水、保土效益）、经济效益和社会效益三个方面。

（2）经济评价指对淤地坝建设的经济效益进行分析、预测和评价。淤地坝项目规划中的效益预测，通过计算项目规划实施后的各项经济评价指标，做出淤地坝项目规划的国民经济评价。

（九）实施进度规划

实施进度规划应阐述规划期间新增措施的数量、年治理进度和累计治理进度、方案比较、论证并优选。

规划与概算编制完成后，应分析投入的可能性，提出两种以上的投入、进度方案，根据工程量和项目区的劳力、物资及经济承受能力，进行论证并优化方案。

（十）实施保证措施

（1）组织领导措施：包括政策、机构、人员等。

（2）舆论宣传与法制措施：包括宣传、教育、依法行政等。

（3）技术保证措施：包括监理、监测、技术培训、新技术应用与推广等。

（4）投入保障措施：包括资金筹措、筹劳、进度安排等。

（十一）附录

（1）基本情况与规划成果表。主要包括：

1）项目区自然条件情况表；

2）项目区社会经济情况表；

3）项目区农村产业结构与产值表；

4）项目区水土流失现状表；

5）项目区土地利用现状表；

6）项目区淤地坝建设现状表；

7）项目区淤地坝建设规划表；

8）项目区淤地坝建设材料估算表；

9）项目区淤地坝建设投资投劳估算表；

10）项目区重点工程规划表。

（2）主要技术经济指标计算过程表。以能全面反映计算过程、说明计算依据为原则。当经济评价作为附件时，其计算过程表也应纳入该附表。

（3）规划的附图。包括：

1）项目区行政区划图；

2）水土流失现状图；

3）淤地坝建设现状图；

4）淤地坝建设规划图；

5）淤地坝建设进度规划图。

（4）根据规划的需要，可将详细的重点工程规划效益计算的定额指标、具体计算过程及有关图件等作为附件。

（十二）综合说明

综合说明是对规划简要的综合概述。应包括以下几个方面的内容：

（1）概述规划的来源、目的与基本任务。

（2）综述规划区域的自然与社会经济、水土流失状况、淤地坝建设现状及存在的问题。

（3）简述淤地坝建设规划项目的目标、依据和淤地坝建设的总体布局、数量及进度安排。

（4）简述实施规划需要投入的劳力、物资与资金情况，经济评价，结论等。