1.1 数据要素的时代

习近平总书记指出，要“构建以数据为关键要素的数字经济”。随着国务院相关指导意见的出台，各地陆续加快了数据交易市场的培育和探索。《“十四五”数字经济发展规划》指出，数据要素是数字经济深化发展的核心引擎；协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力；严厉打击数据黑市交易，营造安全有序的市场环境；到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶。

2022年1月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（简称《方案》），《方案》提出了探索建立数据要素流通规则的改革试点任务。按照《方案》部署，到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。