2.1.3　聚焦能力

基于能力的规划是体系时代战略规划的重要特征，基于重大项目的核心战略能力建设是军队战略管理“解码”“落地”的核心关键所在，如何紧扣核心能力建设、提高战略管理水平和战略决策质量是当前一项重要且紧迫的课题。

现代战争的发展趋势是联合作战和体系对抗，在这种新形势下，美国国防部于2001年提出“基于能力”的战略以取代传统“基于威胁”的战略。美国国防部主要采取以下两种新的方法。

1）基于能力的规划

基于能力的规划（Capability Based Planning，CBP）是一种顶层框架或规划过程，用于在不确定条件和经济约束下，提出一组适用的能力需求以应对当前的诸多挑战，并通过装备或非装备层面规划方案满足多种能力需求。这里的能力是指在给定的标准和条件下，通过一系列手段或方式的集合，具有完成一组任务、达到预期效果的本领。

（1）CBP作为一种开放的、发展的顶层设计理念，已经深度融入美军装备发展规划的机构制度和流程规范中。

（2）联合能力集成与开发系统是美军由“基于威胁”向“基于能力”的国防规划模式转变的重要依托。联合能力集成与开发系统（JCIDS）、规划计划预算与执行系统（PPBES）和国防采办系统（DAS）构成美军三大决策支持系统。其中，JCIDS处于三大决策支持系统的发起端，主要是在能力现状分析的基础上，提出改进军队现有作战能力、开发新的联合作战能力的基本途径和发展方案，为后续PPBES与和DAS提供基本依据。

（3）兰德公司提出了一套面向CBP的分析结构框架，该框架强调任务-系统分析、探索性分析和投资组合方法对于集成和权衡能力的作用，并提出了用于CBP过程模型。该模型包含8个步骤：威胁识别、潜在能力需求空间开发、确定目标和度量方式、作战概念开发、装备方案空间开发、抽象和具体的方案评价、装备选择及装备规划。

2）能力组合管理

随着时代发展，CBP的问题和不足逐渐显现，如缺乏支撑多种武器装备全寿命能力开发周期中共同决策和规划活动的定量方法。因此，美国国防部希望以2008年发布的指令性文件（DoD Directive7045.20）推行能力组合管理（Capability Portfolio Management，CPM），提倡和促进面向能力组合的运筹管理和决策优化研究。

（1）与CBP的定义相比，CPM的要求更加明确具体，即指导决策和优化资源，同时更加强调通过能力组合管理持续满足多种能力需求。与CBP致力于基于能力思想的制度规范化和流程标准化不同，CPM追求具体的、定量的决策管理方法和支撑软件工具，用于组合规划众多装备的能力发展。

（2）在CPM指令性文件颁布后不久，兰德公司又提出了完整的组合分析方法，用于生成、评估和筛选可选能力发展项，并设计了能力组合生成工具（Building blocks to Composite Options Tool，BCOT）和组合分析工具（Portfolio Analysis tool，PAT）进行支撑。