二、行政强制措施程序制度

行政强制措施，虽然可以构成独立的行政执法行为，但它必须依附于其他行政执法行为而存在，它自始为一种复合行政执法行为中的从行政执法行为。主行政执法行为没有启动，就不存在行政强制措施程序的启动。行政强制措施只能在行政机关实施行政管理的过程之中发生。具体而言，例如在行政处罚调查取证阶段或者已启动的行政检查过程之中，行政机关发现违法行为后，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，而依法实施行政强制措施。行政强制措施的程序启动和调查取证两个阶段已含于行政处罚和行政检查之中。因此，行政强制措施程序制度仅从审查决定阶段与送达执行阶段进行探讨。

（一）查封、扣押程序制度

1.审查决定阶段的程序制度

（1）法制审核制度。根据《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》的规定，行政强制措施属重大行政执法决定。行政执法人员应当将查封、扣押的拟办意见，报送本机关法制审核机构审核。情况紧急，需要当场实施查封、扣押的，行政执法人员应当事后送法制审核机构补办审核手续。

（2）决定制度。行政执法人员应当将查封、扣押的拟办意见以及法制审核机构审核意见报告本机关负责人，由负责人批准；情况紧急，需要当场实施查封、扣押的，行政执法人员应当于24小时内，补办法制审核和报本机关负责人批准手续。行政机关负责人认为不应当采取查封、扣押的，应立即解除。

（3）制作查封、扣押决定书和清单制度。行政机关决定实施查封、扣押或者行政执法人员当场实施行政强制措施的，应当制作查封、扣押决定书和清单。

2.送达执行阶段的程序制度

（1）行政执法人员条件制度。查封、扣押应当由两名以上具备执法资格的行政执法人员实施，行政执法人员要主动向当事人出示行政执法身份证件。

（2）通知和当场送达制度。行政执法人员应当通知当事人到场，并当场将查封、扣押决定书和清单送达当事人。

（3）告知和听取意见制度。行政执法人员应当当场告知当事人实施查封、扣押的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩。

（4）制作现场笔录制度。行政执法人员应当对告知情况和当事人的陈述以及查封、扣押的情况制作现场笔录。现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章。当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或盖章。

（5）清单制度。清单应当制作一式两份，由当事人和行政机关分别保存。

（6）延期制度。查封、扣押的期限不得超过30日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。

（7）保管制度。对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁。行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移处置。

（8）解除制度。当事人没有违法行为，查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已作出处理决定，不需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满以及其他不再需要查封、扣押的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定，并通知当事人。

（二）冻结程序制度

1.审查决定阶段的程序制度

（1）法制审核制度。行政执法人员在行政执法过程中，认为需要采取冻结措施的，应当将冻结的拟办意见及相关材料，报送本机关法制审核机构审核。情况紧急，需要当场实施冻结的，行政执法人员事后报送法制审核机构补办审核手续。

（2）决定制度。行政执法人员应当将冻结的拟办意见和法制审核意见报告本机关负责人，由负责人批准；情况紧急，需要当场实施冻结的，行政执法人员应当于24小时内报告本机关负责人，补办法制审核和批准手续。行政机关负责人认为不应当采取冻结措施的，应立即解除。

（3）制作冻结决定书制度。行政机关作出冻结决定后应当制作冻结决定书。

2.送达执行阶段的程序制度

（1）送达制度。作出冻结决定的行政机关应当在3日内向当事人交付冻结书。

（2）执行制度。执行制度包括：

①行政执法人员条件制度。冻结应当由两名以上具备行政执法资格的行政执法人员实施，并主动向金融机构工作人员出示行政执法身份证件。

②冻结通知制度。行政机关作出冻结决定后，应当制作冻结通知书，并向金融机构交付通知书。

③制作现场笔录制度。实施冻结的行政执法人员应当制作现场笔录，笔录由金融机构工作人员和行政执法人员签名或盖章。金融机构接到行政机关冻结通知书后，应当予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。

④解冻制度。有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结书，并及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结：一是当事人没有违法行为；二是冻结的存款、汇款与违法行为无关；三是行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；四是冻结期限已经届满。