第二节 PPP社会资本选择方式

国家发改委与财政部文件均对PPP项目选择社会资本（即政府采购）的方式作出了规定，且要求不尽相同。根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）规定，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购，项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。其中，竞争性磋商方式是财政部新创设的、专门适用于政府购买服务、PPP项目的政府采购方式。而国家发改委《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》则要求“依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式，公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴”。

财政部规定的政府采购方式主要依据《政府采购法》及相关规章制度，而发改委规定的政府采购方式主要依据《招标投标法》及其实施条例。鉴于《招标投标法》及其实施条例规定的招投标流程较为清晰，本节将主要根据财政部的相关政策文件规定，对财政部规定的五种政府采购方式进行梳理与总结。