二、政府能否对外担保

国家法律法规均已对政府能否提供保证担保问题进行了明确的规定，政府提供保证担保必须由法律规定。《担保法》第8条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”《担保法解释》第3条规定：“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。”《预算法》第35条第4款规定：“除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。”在上述湖南省高速公路管理局、湖南省高速公路建设开发总公司合同纠纷案中，最高人民法院认为，根据担保法第9条关于“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人”的规定，高管局作为湖南基础设施高速公路的建设、管理事业单位，不得作为保证人。《承诺函》因违反法律强制性规定应认定无效。

因此，目前，除经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷外，政府（包括下属财政部门）及事业单位不得为保证人，不能对外担保。