第三节 可持续发展目标

一、可持续发展的主要内容

可持续发展涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三方面的协调统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态和谐和追求社会公平，最终达到人的全面发展。这表明，可持续发展虽然缘起于环境保护问题，但作为一个指导人类走向未来的发展理论，它已经超越了单纯的环境保护。正如《我们憧憬的未来》提出的：“可持续发展是每一个国家、每一个组织、每一个人的共同责任。”可持续发展将环境问题与发展问题有机地结合起来，已经成为一个有关经济社会发展的全面性战略。具体地说，可持续发展表现在以下方面：

（1）在经济可持续发展方面，可持续发展鼓励经济增长而不是以环境保护为名取消经济增长，因为经济发展是国家实力和社会财富的基础。但可持续发展不仅重视经济增长的数量，更追求经济发展的质量。可持续发展要求改变传统的以“高投入、高消耗、高污染”为特征的生产模式和消费模式，实施清洁生产和文明消费，以提高经济活动中的效益、节约资源和减少废物。从某种角度上来说，高质量经济增长就是可持续发展在经济方面的体现。

（2）在生态可持续发展方面，可持续发展要求经济建设和社会发展要与自然承载能力相协调。发展的同时必须保护和改善地球生态环境，保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本，将人类的发展控制在地球的承载能力之内。因此，可持续发展强调了发展是有限制的，没有限制就没有发展的持续。生态可持续发展同样强调环境保护，但不同于以往将环境保护与社会发展对立的做法，可持续发展要求通过转变发展模式，从人类发展的源头、根本上解决环境问题。

（3）在社会可持续发展方面，可持续发展强调社会公平是环境保护得以实现的机制和目标。可持续发展指出世界各国的发展阶段可以不同，发展的具体目标也各不相同，但发展的本质应包括改善人类生活质量，提高人类健康水平，创造一个保障人们平等、自由、受教育、拥有人权和免受暴力侵害的社会环境。也就是说，在人类可持续发展系统中，经济可持续发展是基础，生态可持续发展是条件，社会可持续发展才是目的。

作为一个具有强大综合性和交叉性的研究领域，可持续发展涉及众多的学科，可以基于不同重点展开。例如，生态学家着重从自然方面把握可持续发展，理解的可持续发展是不超越环境系统更新能力的人类社会的发展；经济学家着重从经济方面把握可持续发展，理解的可持续发展是在保持自然资源质量和其持久供应能力的前提下，使经济增长的净利益增加到最大限度；社会学家着重从社会角度把握可持续发展，理解的可持续发展是在不超出维持生态系统涵容能力的情况下，尽可能地改善人类的生活品质；科技工作者则更多地从技术角度把握可持续发展，把可持续发展理解为是建立极少产生废料和污染物的绿色工艺或技术系统。

二、可持续发展的主要目标

（一）联合国千年发展目标

2000年9月，联合国首脑会议上189个国家签署了《联合国千年宣言》，其中通过的联合国千年发展目标（Millennium Development Goals, MDGs）共8项内容：

（1）贫穷饥饿：消灭极端贫穷和饥饿。

（2）小学教育：普及小学教育。

（3）妇女权利：促进两性平等并赋予妇女权利。

（4）儿童：降低儿童死亡率。

（5）产妇：改善产妇保健。

（6）疾病：与艾滋病毒／艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争。

（7）环境：确保环境的可持续能力。

（8）伙伴关系：制定促进发展的全球伙伴关系。

（二）联合国可持续发展目标

联合国可持续发展目标（Sustainable Development Goals, SDGs）是联合国制定的17个全球可持续发展目标，是在2000—2015年联合国千年发展目标基础上制定的。

2015年9月25日，联合国可持续发展峰会在纽约总部召开，193个成员国通过了《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》（以下简称“2030年议程”），确定了17个可持续发展目标（见图1-1）。可持续发展目标旨在用15年（2016—2030年）的时间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，转向可持续发展道路。

可持续发展目标呼吁所有国家（不论该国是贫穷、富裕还是收入中等）行动起来，在促进经济繁荣的同时保护地球。可持续发展目标指出，消除贫困必须与一系列战略齐头并进，包括促进经济增长，满足教育、卫生、社会保护和就业机会的社会需求，遏制气候变化以及保护环境。17个可持续发展目标如下：

（1）无贫穷：在全世界消除一切形式的贫困。

（2）零饥饿：消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业。

（3）良好健康与福祉：确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉。

（4）优质教育：确保包容和公平的优质教育，让全民享有终身学习机会。

（5）性别平等：性别平等不仅是一项基本人权，而且是和平、繁荣和可持续发展的基石。

（6）清洁饮水和卫生设施：为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理。

（7）经济适用的清洁能源：确保人人获得可负担、可靠和可持续的现代能源。

（8）体面工作和经济增长：促进持久、包容和可持续的经济增长，实现充分的生产性就业，确保人人获得体面工作。

（9）产业、创新和基础设施：基础设施投资对实现可持续发展至关重要。

（10）减少不平等：减少国家内部和国家之间的不平等。

（11）可持续城市和社区：建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及人类住区。

（12）负责任消费和生产：确保可持续消费和生产模式。

（13）气候行动：气候变化是跨越国界的全球性挑战。

（14）水下生物：保护水下生物。

（15）陆地生物：可持续管理森林，防止荒漠化，制止和扭转土地退化，遏制生物多样性的丧失。

（16）和平、正义与强大机构：让所有人都能使用法律，在各级建立有效、负责和包容的机构。

（17）促进目标实现的伙伴关系：重振可持续发展全球伙伴关系。

综上所述，17个可持续发展目标是实现所有人更美好和更可持续未来的蓝图，这些目标相互关联，旨在不让任何一个人掉队。实现可持续发展是全球共同目标与未来追求。

（三）联合国全球契约十项原则（UNGC）

联合国全球契约组织是世界上最大的推进企业社会责任和可持续发展的国际组织，覆盖来自145个国家的12000多个企业的参与者和其他利益相关者。

联合国全球契约组织致力于在全球范围内动员可持续发展的企业和利益相关者，创造一个我们想要的世界。为此，联合国全球契约组织呼吁企业将有关人权、劳工标准、环境和反腐败的全球契约十项原则纳入企业战略和运营中，确保负责任地开展业务；以合作和创新为重点，采取战略行动来推动更广泛社会目标的实现，比如联合国可持续发展目标（SDGs）。

2000年7月26日，联合国正式成立“联合国全球契约组织”，号召全球企业遵守国际公认的价值观和原则——全球契约十项原则。全球契约在人权、劳工标准、环境和反腐败方面的十项原则享有全球共识，这些原则来源于《世界人权宣言》《国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言》《关于环境与发展的里约热内卢宣言》《联合国反腐败公约》等，具体如下：

（1）人权。

原则1：企业应该尊重和维护国际公认的各项人权。

原则2：企业决不参与任何漠视与践踏人权的行为。

（2）劳工标准。

原则3：企业应该维护结社自由，承认劳资集体谈判的权利。

原则4：企业应该消除各种形式的强迫性劳动。

原则5：企业应该支持废除童工制。

原则6：企业应该杜绝任何在用工与职业方面的歧视行为。

（3）环境。

原则7：企业应对环境挑战未雨绸缪。

原则8：企业应该主动增加在环境保护方面所承担的责任。

原则9：企业应该鼓励开发和推广环境友好型技术。

（4）反腐败。

原则10：企业应反对各种形式的腐败，包括敲诈勒索和行贿受贿。

（四）中国可持续发展目标的落实

2015年9月，习近平主席出席联合国可持续发展峰会，同各国领导人一致通过了《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》，开启了全球可持续发展事业新纪元，为各国发展和国际发展合作指明了方向。

2020年9月，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争取于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

中国高度重视落实2030年可持续发展议程，率先发布落实2030年可持续发展议程的国别方案及进展报告，将落实工作同《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等中长期发展战略有机结合起来，统筹推进“五位一体”总体布局，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力推进高质量发展，加快推进2030年可持续发展议程在中国的落实，在多个可持续发展目标上实现“早期收获”。

（1）精准扶贫成效显著。大力实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”。2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行，向世界宣布中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！

（2）宏观经济平稳运行。2020年国内生产总值达101.60万亿元，同比增长2.3%，中国是全球唯一实现经济正增长的主要经济体，经济总量达到美国的70.4%。2020年城镇新增就业1186万人，调查失业率稳定在5.2%左右的较低水平。大力实施创新发展战略，2020年我国研究与试验发展（R&D）经费支出达2.44万亿元，研发投入强度即研发投入占GDP比重达到2.4%，重大科研创新成果不断涌现。经济结构不断优化，新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级，全国基础设施网络全面提升，可持续发展议程创新示范区建设持续推进。

（3）社会事业全面进步。健康领域可持续发展目标稳步推进。2020年，全国孕产妇死亡率为16.9/10万，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为5.4‰和7.5‰。教育发展总体水平进入世界中上行列，教育普及率已达中高收入国家平均水平。性别平等发展的环境持续改善，女性参与决策和管理比例不断提高。公共法律服务体系建设进一步完善，法治政府建设成效显著。反腐败斗争取得压倒性胜利。

（4）生态环境持续改善。中国政府全面贯彻绿色发展理念，推进低碳产业发展，强化应对气候变化国内行动。2020年全国万元国内生产总值能耗比上年下降0.1%；全国万元国内生产总值二氧化碳排放同比下降1.0%，比2015年下降18.8%。全面推进大气污染治理，2020年全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为87.0%，同比上升5.0个百分点。执行最严格的水资源管理制度，全国水环境持续改善。农业绿色发展持续推进，重大生态保护和修复工程进展顺利，森林覆盖率和森林蓄积量持续提高。

（5）国际发展合作有效推进。中国坚定维护多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，积极推动构建开放型世界经济，构建新型国际关系。深度参与国际发展合作。积极推进共建“一带一路”国际合作。截至2020年底，中国政府共与138个国家和31个国际组织签署203份合作文件，为有关国家落实2030年议程做出了重要贡献。积极推进南南合作，利用中国—联合国和平与发展基金、南南合作援助基金等平台并通过双边渠道，为其他发展中国家实现可持续发展目标提供力所能及的帮助。

为及时梳理和评估2030年可持续发展议程落实工作，并为各国落实提供有益借鉴，中国在2017年发布第一份《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》基础上，2020年又发布了《中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019）》，全面回顾了中国全面落实2030年议程取得的进展，并分享了中国落实2030年议程的经典案例，为加速全球落实进程提供了有益借鉴。

《中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019）》指出，“落实2030年议程是一项长期系统工程。在下一步工作中，中国将继续秉持新发展理念，全面推进2030年议程国内落实，继续推动国家发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。同时，作为最大的发展中国家，中国也将承担应尽的国际责任，在南南合作框架下积极参与国际发展合作，为全球落实2030年议程做出更大贡献，共同推动构建人类命运共同体”。

三、可持续发展目标中的金融

推进可持续发展目标，既为市场带来了机遇，也提出了挑战。根据联合国可持续发展目标网站披露的数据，为达成联合国发布的17项可持续发展目标，全球每年需要5.0万亿～7.0万亿美元的资金投入，其中发展中国家每年需投入4.0万亿美元，而其财政支出仅能覆盖1.5万亿美元，每年尚有2.5万亿美元的资金缺口亟待市场投资。市场机遇尚在远处，而资金挑战却相当急切。破解全球性难题，需要建立通用语言、重塑商业逻辑以及变革金融市场。可持续发展呼唤着可持续发展金融。

《可持续发展蓝皮书：A股上市公司可持续发展价值评估报告》指出，有效调动市场力量去投资可持续发展目标，目前在全球范围内还存在三大障碍。

（1）建立通用语言。当政府和社会关注温室效应、贫富差距时，企业和投资界关心市场份额、市值变化。可持续发展议题如果难以关联企业的战略投资规划，无法反映在企业的财务报告内，也就不能融入企业的日常经营管理。少数做事、多数作秀的现象也就在所难免。建立通用语言，就是构建以“经济—社会—环境”综合价值为核心、以价值的“创造—传递—变现”为逻辑、以“义利并举—转化—双升”为导向的认知体系。

（2）重塑商业逻辑。可持续发展相关的基础建设等产业周期长、回报低，企业和投资机构望而却步；医疗教育等产业虽利润丰厚，但属公共服务，市场力量须义利兼顾；而诸如保护水下生物和陆地生物等项目，目前尚且无法实现产业化运作。此外，经济越欠发达，资金需求越迫切；资金供给越短缺，营商环境越差。如果仅以财务回报（尤其是短期收益）为衡量标准，市场力量趋利避害，不会将主要资源配置在可持续发展领域。重塑商业逻辑，就是构建起义利转化机制，将企业外部效应内部化。

（3）变革金融市场。规模化解决可持续发展所需资金问题，需要金融市场的价值取向从经济单维向“经济—社会—环境”三维转变。推动可持续发展依赖长期、大额、稳定的资金供给，因此不仅要吸引私募资金，更需要主流机构激活公募渠道、保险资金等。变革金融市场，就是指对市场主体、产品服务（游戏）、监管规定和定价体系（玩法）等进行系统性变革。

如前所述，破解全球三大难题，需要建立通用语言、重塑商业逻辑以及变革金融市场。可持续发展呼唤着可持续金融。所谓可持续金融，其目的是推进全球可持续发展目标达成，并创造经济、社会和环境综合价值；其作用是以资金配置为核心去推动可持续发展目标的达成，以金融机构货币选票去激发经济主体对经济、社会和环境价值的创造。

新冠肺炎疫情使越来越多的人遭受苦难，破坏了全球经济的稳定，扰乱了全球数十亿人的生活。这场大流行性疾病以前所未有的方式给我们敲响了警钟，暴露了根深蒂固的不平等现象，揭露了2030年可持续发展议程和《巴黎协定》致力于解决的问题。

当前，常规的政策和社会规范已被破坏，我们需要转危为机，采取大胆的措施，引导世界回到实现可持续发展目标的轨道上。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯指出，“我们要把复苏转变为真正的机会，我们要为未来坚持正确的方向”。现在正是变革的时候，我们应利用这个契机，深刻、系统地向更可持续的经济转型，既造福人类，也造福地球。