严禁违规穿越马路，使重大刑案发生率降低

首先，他从“洗车流氓”的问题着手解决。这个论点是：如何减少街头的洗车流氓。所谓“洗车流氓”，指的是那些走近等待红灯或因堵车而停下的车子旁，擅自擦拭车窗之后，要挟驾驶人并强迫对方付钱的无赖。

他之所以率先处理此问题，是基于下述理由：洗车流氓在桥梁或隧道附近的行径特别恶劣又嚣张。如果游客在最初抵达或即将离开纽约之前，去过的场所都充斥着犯罪行为，当然无法安心游玩。

如果没有当场逮捕对开车者暴力相向或敲诈勒索的洗车流氓，事后就不能再逮捕他们，因此在一开始实施这项措施时，人们认为不可能收到成效。

不过，他根据自己担任检察官的经验，想到以“漠视交通规则，违规穿越马路”为由，明令禁止这些洗车流氓的嚣张行为。不管有没有勒索驾驶人，只要行人走进车道，就触犯了交通法规。这时就可以开出违反交通规则的罚单。而在这个阶段，可调查违规者是否有前科或被通缉。结果该措施实施不到一个月，洗车流氓就已锐减。

“每个人都清楚地看到了改变。不管是市民还是游客，都乐于见到这样的变化。游客增加，纽约市的收入会随之增加，市民的工作机会也相应增加。这是最初的成果。”（摘自《领导》）

要重建纽约，这是值得纪念的第一步。换句话说，他把“如何减少街头的洗车流氓”设定为第一个应解决的论点。

他的政策被称为“绝不宽容的政策”。他把预算分配的重心放在警力配置上，除了增加五千名警察，加强街头巡逻之外，还彻底禁止了任意涂鸦、未成年抽烟、搭霸王车、扒窃等行为。

一般认为，这些措施的依据是“破窗理论”：当建筑物的窗户破碎时，如果置之不理或拖延修理，将成为“根本没人在意这里”的信号，进而导致这个区域成为犯罪滋生的温床，乱丢垃圾、扒窃等轻度犯罪行为也会屡见不鲜。

如此一来，当地居民的道德感将会减弱，他们不再协助小区维护安全，从而导致居住质量更加恶化，一再发生包括重大刑案在内的各种犯罪。

重要的是，如果想要维持良好的治安，那么即使是非常轻微的违反秩序的行为，也必须严厉打击。

朱利安尼注意到“重大犯罪事件的发生率不可能突然降低，不过，严厉打击轻微的犯罪行为较为容易，且能让城市变得更安全”，从而将“严禁违规穿越马路”设定为当下必须解决的课题——这就是小论点。