第四节 卫生应急预案编制的要求

一个好的卫生应急预案必须要具备可执行性，必须适用于突发公共事件的卫生应急工作处理流程，使救援行动有程序性，从而达到卫生应急救援的目的，所以制定卫生应急预案必须满足以下要求：

一、合理合法、内容全面

任何预案都必须要有理可寻、有法可依，国家现有的法律法规以及条例，是制定预案的基础，任何创新和研究都不能越过法律的范畴；预案的内容要全面、体系要完整，指挥体系与职责、任务及分工明确，根据卫生预案编制的基本内容要求，内容不能有遗漏，必须考虑周全，我国灾难种类繁多，必须要做好调研工作，根据不同的灾情，尽可能地考虑到各种可能性的存在并将其对应的处置纳入预案。

二、尊重科学、结合实际

国内外灾难救援研究不断有新的突破，救援的理念、救援的方法都在持续改进，所以预案的制定也必须与时俱进，加入新的理念，加入新的方法，对于国外的新研究，我们也可以根据我国的实际情况，取其精华纳入我们的预案制定当中，使得救援行动能够和国际接轨，以便参与国际救援时，与他国之间能够更好地合作；我们追求科学化、国际化，但仍然不能抛弃本土化，所谓量力而行，就是指的预案的制定必须结合当地执行部门的实际情况和实际能力来制定，保证基本原则不变，在现有条件下使资源最大限度发挥，内容尽可能完善，预警分级和响应分级科学、合理。

三、逻辑清晰、操作可行

制定的预案必须整个框架结构清晰，逻辑结构严密，从预案总则，职能部门的组成和职责，到监测、预警、应急响应及报告、卫生处置、应急响应终止、总结与培训、演练，各方面内容应当层层环节紧密衔接，逐级推进，符合逻辑，任何措施都应该是科学合理、有效可行，能够满足不同层面的卫生应急工作需要，符合法律法规，符合当地政策，当地的人文、地理，甚至是宗教，切勿脱离实际，以免执行困难，无法操作执行。

规范标准、简洁明了：预案制定的依据是法律法规，预案首先发布的对象是行政部门，所以预案是严谨的，它代表的是权威性，通常预案通篇都是以文本形式编制，但是我们仍然可以结合表格形式进行说明，但无论使用哪种表达方式，它都必须在通用格式、专业用语、措辞表达等方面规范化、标准化，且应对措施应当权威科学，处置流程具体、清晰；各级相关机构人员对预案的理解能力不均一，所以预案的制定一定要简洁明了，框架清晰，让不同层次的执行者一目了然，易于理解，操作简单，切勿有过多的空话、套话，更不可有与主题无关的内容存在。

四、紧密衔接、持续改进

卫生应急预案在执行过程中，卫生系统只是整个救援系统中的一个组成部分，其在工作中不可避免地会与其他救援系统有衔接工作，因此，预案的编制对各系统之间的衔接工作必须要有考虑；其次，卫生应急预案是分级制定的，从国家到省、自治区、直辖市，甚至县、镇、乡，所以各级卫生预案的制定必须要保持与上级卫生预案的衔接，保持与相邻行政区域和相关专项应急预案、部门应急预案的衔接；最后，由于周边环境的改变、灾情的演变、各行政级别人员的变动、职能部门的并购或者分解、救援或演练经验的总结、科学研究的成果加入等使得预案的制定应当要持续不断的更新，保持与时俱进，持续完善。

（黄　婕）