第二节 卫生应急预案特点

为了预防可能发生的突发公共卫生事件、抑制可能导致突发公共卫生事件的事件，完善我国现有的卫生应急体系，保证井然有序、安全高效地开展卫生应急工作、减少社会恐慌以及造成更多不必要的损失而提前制定的突发公共卫生事件的应对办法和方案。

卫生应急预案的根本目的是指导专业应急人员协同群众提前根据可能发生的卫生应急事件的准备。旨在卫生应急事件突然出现之前，完成一套科学、合理的办法机制。在突发公共卫生事件发生时，在各级地方政府的领导下的抢救工作能够使卫生应急办和其下属的各个职能部门以最快的速度进入角色，第一时间投入卫生应急工作中去，以求最大程度减少卫生应急事件带来的损失；同时，也为卫生应急事件的演练提供科学依据。无论在政府指挥调度、职能部门协调合作还是对于每个一线工作者以及事件结束后的预后准备提供有效的预先安排，实现将日常工作和应急处置结合、常态和紧急事态工作环环相扣，省去不必要的流程，提高应急的效率、提高卫生应急能力。而且，卫生应急预案需要具备鲜明的特点，以符合我国要求。

（1）预见性：

卫生应急预案的核心是对各区域内潜在可能发生的卫生应急事件做好充分的准备措施，最大限度地使卫生应急事件停留在其初步阶段防止危害扩大化。即使卫生应急事件未能有效预防仍然发生了，卫生应急系统须即时地启用应急救援以及专业应急人员，在最短时间内，使卫生应急事件不再扩散出去，降低给群众和社会带来的损失。因此，卫生应急预案还应当囊括打造临危不乱的指挥中心；建设经验丰富的应急出动小组；完善的网络监测能力；即时上报的信息传输体系；必要的硬件设备更新和维护；加强预测的准确性和实效性等。

（2）合理性：

卫生应急应对措施一定要满足我国的卫生需求，当卫生应急情况出现时能指导各级部门和工作人员以最快速度从宏观上分配相关应急救援力量，并且调控所有民间组织、动员全社会主动投入，积极践行突发公共卫生事件的应急工作。此外，我国的卫生应急工作也属于国际卫生应急工作不可或缺的部分，因此，该预案的设计理念一定要满足经济全球化的特点，尽可能地汲取国外卫生应急的科学理论体系以及执行规范。

（3）综合性：

卫生应急系统的构成与完善是一个长期的过程，不可能短期即成。因此一方面需要改善即时的网络反馈信息系统、模拟演练场地搭建、先进技术的引进以及应急工作所需设备的采购等核心环节的配备；另一方面而言，需要借助科学力量，重视应急工作人才培养，增加人员的课程与实践紧密结合的学习并且提高人员的应急水平，使卫生应急人员在卫生应急情况下能够最大限度地投入与应对。除此之外，应急预案应该面向的是各种各样的复杂的、突发的卫生应急事件，因此还须制定不同类型、不同人群事件的方案，使卫生应急预案能够兼顾各种紧急事件的发生。其综合性一般包括以下两点：①应急事件预案须体现准备各种类型的全覆盖模式，即使对于发生概率事件很小的类型也必须有相关预案准备支撑；②应急指导工作详细。对于各种预案应当分门别类地将不同操作规范分解到不同的应急类型中去。

（4）合法性：

卫生应急工作进行必须在受法律保护为前提下开展。卫生应急预案的内容需要严格符合我国卫生应急相关法律。《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等文件颁布，为卫生应急机制建设和相关工作开展提供了法律保障。

（5）权责性：

目前，我国卫生应急的主体力量是卫生行政机构，如卫生健康委员会、政府行政机关、公立综合医院，以及卫生监督、疾病防控和检验检疫机构，而社会服务组织、新闻媒体机构、高校科研机构是从属力量。除此之外，还应开展国际交流合作、全员联防联控，广泛发动社会力量，形成卫生应急处置的合力。责权机构要树立公信形象，安抚民心、制止谣传，确保信息发布真实、公开和透明，在民众防病避险与自救互救方面扩大引导教育，对应急处置参与组织、团体进行约束或激励；加强预案、机制、法制和体制建设，促进卫生应急预防、处置和救援体系的整体性。卫生应急工作建设是在行政立法、危机管理、组织行为、公共卫生、疾病控制等多学科理论知识支持下，在各类突发卫生事件处置实践和探索改革中不断前行。各类组织机构或单元之间应明确职能、权限和义务，分工衔接并落实责任，协调人员、技术、拨款、物资、装备和信息等要素，在区域协同与点线联动下使处置效率最大化。在处理突发公共卫生事件过程中，理论认识与实践经验之间的矛盾得以化解，历史教训或经验不断总结、积淀下来，为卫生应急管理学科丰富理论体系，持续促进卫生应急机制建设。

（6）规范性：

卫生应急预案需要针对各种卫生应急事件制定相应的指挥调度和应急小组配备系统。即当紧急状况发生时，该系统能够充分发挥宏观调控作用进行应急工作的部署分工，使应急工作能够有条不紊地开展。

（7）科学性：

①由卫生应急办牵头，联合各协作单位聘请长期从事卫生应急工作专家共同拟定科学的操作规范和培训章程；②所有组成成员均须接受充分的培训，并建立严格的监督评审考核制度，合格通过演练者允许纳入应急工作组。

（颜时姣）