第一章 政治变迁与南非的外交战略

20世纪80年代末至90年代初是国际关系史以及部分国家政治发展史上具有划时代意义的时期。这一时期见证了东欧剧变、苏联解体以及国际体系格局由两极向单极的转变。美国依靠与欧洲和日本的联盟体系最终确立了在冷战后国际体系中的霸权地位。古巴从安哥拉撤军、纳米比亚宣布独立标志着美苏在非洲大陆冷战对峙格局的彻底结束。南非与南部非洲地区国家乃至整个非洲大陆国家间的关系也因其内部政治变迁而发生了根本转变。

1994年4月，南非举行首次非种族民主大选，非洲人国民大会（简称非国大）获得63%的选票，国民党与因卡塔自由党分别获得20%和11%的选票。根据南非过渡宪法规定，非国大与国民党和因卡塔自由党联合组建民族团结政府（Government of National Unity）。1994年5月，非国大领袖曼德拉成为南非历史上首位经民主选举产生的黑人总统，来自非国大的塔博·姆贝基与来自国民党的德克勒克分别任副总统。这一事件不仅意味着统治南非近半个世纪的种族隔离制度的彻底瓦解和白人统治的终结，而且为南非与地区国家以及域外国家关系的演变开辟了新的空间。

20世纪80年代末至90年代初，南非国内政治变迁的标志性事件是非国大上台并长期执政。作为民族解放运动的领导力量，非国大占据南非政党格局的主导地位，成为后种族隔离时代南非政党政治的核心特征。黑人多数取代白人少数上台执政，这一国内政治格局的根本转变，深刻影响了新南非的对外战略。非国大的基本理念和外交哲学塑造了南非新政府的外交政策和战略。新政府的产生标志着南非自我认知与其他国家对南非认知的改变。[1]基于种族隔离时代非国大为破除种族隔离制度、追求民族解放的政治外交实践，南非新政府成立后把民主人权国家以及非洲国家作为基本的身份定位。身份认知的转变重新塑造了南非政府的外交理念和对国家利益的界定。民主转型后南非不再将自身视为西方基督教文明体系的一部分，而是非洲国家体系的一部分。南非的安全利益不再是对邻国采取动荡扰乱政策的零和博弈，而是积极追求南部非洲地区的安全建设和经济发展。南非决策者的认知发生根本转变，不再将非洲邻国视为一种威胁和负担，而是认为南非的安全与繁荣有赖于整个非洲大陆的和平、稳定与发展。南非新政府积极利用反种族隔离斗争所积累的道德软实力以及在非洲大陆的经济军事优势，努力在非洲复兴进程中发挥建设性的领导作用；利用与西方国家的传统关系努力在南北关系中发挥桥梁建设者作用；通过与发展中大国特别是新兴大国之间的合作维护广大发展中国家的利益，积极推动国际体系转型；积极参与国际多边制度并以此为平台发挥影响力。南非在以上领域采取的战略举措显示了其谋求成为非洲地区领导国和发挥全球性影响力的战略追求。