二、节水灌溉的意义

水是人类生存和发展不可替代的资源，是实现经济社会可持续发展的基础。我国是一个水资源相对不足的国家，淡水资源只占世界总量的8%。我国多年平均河川年径流量为27115m³，多年平均年地下水资源为8288亿m³，扣除重复计算水量，多年平均年水资源总量为28412亿m³，居世界第六位，而人均年水资源占有量约为2100m³，只相当世界人均占有量的1/4，居世界第109位；我国北方地区人均水资源占有量仅为世界人均占有量的1/21，是全球13个人均水资源量最贫乏的国家之一。

随着人口的增长和经济的快速发展，我国水资源短缺矛盾更加突出。我国水土资源不匹配，南方地区水资源量占全国总量的81%，耕地面积占全国总量的40%，人口占全国总数的54%；北方地区水资源量占全国总量的19%，耕地面积占全国总量的60%，人口占全国总数的46%，如图1-1所示。

水资源紧缺和水土资源组合不平衡，导致了我国水旱灾害频繁发生。旱灾给农业生产造成巨大损失，因旱灾损失的粮食产量占各种自然灾害损失粮食总产量的50%以上。据统计，进入21世纪以来，全国农业因旱受灾面积年平均为2570万hm²。从东南到西北几乎所有耕地的绝大多数作物都需要不同程度的灌溉。目前灌溉面积仅占全国耕地面积的42%，干旱缺水限制了灌溉，也限制了农业和农村经济发展。据统计，1949～1993年，全国平均每年受旱面积为20160万hm²，约占全国播种面积的17%，其中成灾面积873万hm²，占全国播种面积的7%。1988～1998年的10年间，全国每年受旱面积达1000万～1333万hm²，减产粮食100亿～200亿kg。2000年我国发生了严重的旱灾，东北西部、华北大部、西北东部、黄淮及长江中下游地区旱情极为严重，受害范围广，受害程度重，旱灾造成的损失巨大。农作物受旱灾面积4053万hm²，成灾面积2680万hm²，因旱灾损失粮食近599.6亿kg，经济作物损失511亿元。受灾面积、成灾面积和旱灾损失都是新中国成立以来最大的。随着国民经济迅速发展和人口急剧增长，干旱缺水状况呈不断加剧之势。20世纪90年代以来，正常年份全国灌区每年缺水300亿m³，城市缺水60亿m³。预计到2030年左右，我国人口将达16亿，人均占有水资源量将减少1/5，降至1700m³左右，是世界公认的警戒线；2050后前后将更加严峻。

图1-1 全国水土资源匹配图

干旱缺水的基本国情决定了我国农业必须走节水的道路。我国目前水资源紧缺，除与水资源本身特性、水污染严重有关外，还与水资源的浪费有关。我国用水大户是农业，2002年全国总用水量为5497亿m³，农田灌溉用水量占总用水量的68%，农田灌溉亩均用水量为465m³。由此可见，农田灌溉用水量占绝大多数，农业水资源持续利用将对水资源的可持续利用产生重大影响。长期以来，我国自然资源特别是农业水资源无偿使用，已造成资源严重浪费。由于灌溉技术和管理水平落后、灌溉设施老化失修等原因，目前我国灌溉水的利用率仅为0.4左右，发达国家的灌溉水的利用率可以达到0.7；吨粮耗水1330m³，比发达国家高300～400m³，农业节水潜力很大。节水灌溉是提高灌溉水利用率的有效措施，是农业持续发展的重要内涵。21世纪，节水灌溉的实施，对实现我国水资源可持续利用、保障我国经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。