四、防汛抗旱行动与防灾减灾成效

（一）防汛抗旱行动

党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。习近平总书记、李克强总理等中央领导多次作出重要批示，国务院副总理、国家防总总指挥汪洋主持召开国家防总全体会议和2次专题会议，对防汛抗旱防台风工作进行全面部署，多次就汛情旱情的防范和应对提出明确要求。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷多次主持召开会商和异地视频会议，贯彻落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的部署和要求，分析研判汛情、旱情、灾情形势，全面部署防汛抗旱工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持日常会商，研究落实各项防范措施。国家防总各成员单位、各流域防总和地方各级防指认真贯彻落实中央领导指示精神，按照国家防总的统一部署，积极开展防汛抗旱减灾工作，成功应对了江河洪水、山洪、城市内涝和高温干旱等灾害。

1．部署准备

汛前，国家防总调整了组成人员，召开全国防汛抗旱工作视频会议、全国水库安全度汛视频会议和多次专题会议，全面部署防汛抗旱防台风工作；及时公布了全国大江大河、大型和重点中型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市防汛和抗旱责任人名单，举办了第8期地市级防汛抗旱行政首长培训班，组织了8个由部领导带队的检查组赴全国重点区域开展检查，落实了6亿元和120多亿元的中央和地方防汛抗旱物资储备。国家防总商国土资源部、住房和城乡建设部、中国气象局等部门就突发灾害性事件防范下发通知，联合国家安全生产监督管理总局对汛期安全生产进行部署，联合国家能源局对水库水电站安全度汛提出明确要求。

各流域防总、地方各级防指及时公布辖区内防汛抗旱行政责任人名单，及时组织修复水毁、旱损及震损水利工程，认真修编各类方案预案，提前部署应急队伍，加强与当地解放军、武警部队的沟通联系，积极开展培训演练，备足抢险物资，做好防汛抗旱各项准备。

2．应急响应

根据汛情、旱情、险情和灾情，国家防总先后启动防汛防台风应急响应9次，其中Ⅱ级应急响应2次，Ⅲ级应急响应4次，Ⅳ级应急响应3次。国家防总除定期会商外，还先后10余次与有关流域防总和省（自治区、直辖市）防指进行异地视频会商，科学分析研判汛旱灾情，发出调度命令和部署通知60多个，派出督察组、工作组和专家组160多个，指导协助地方做好防汛抗旱工作。商财政部及时安排度汛应急资金和中央特大防汛抗旱补助费29.14亿元。各流域防总及地方各级防指科学研判雨情、水情、汛情及旱情，及时启动应急响应，全力抗洪抢险和抗旱减灾。防御强台风“彩虹”期间，珠江防总和广东、海南2省防指均启动Ⅰ级应急响应，广西防指启动Ⅱ级应急响应。防御强台风“灿鸿”期间，浙江防指启动Ⅰ级应急响应，珠江防总、太湖防总、上海防指启动Ⅱ级应急响应，长江防总、江苏防指、安徽防指启动Ⅲ级应急响应，沿海各省（直辖市）共转移危险区域群众127.58万人，组织7.78万艘船只回港避风，实现了零伤亡。防御台风“苏迪罗”期间，福建、浙江2省防指分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，长江、太湖、珠江3流域防总以及江西、安徽、江苏3省防指启动Ⅲ级应急响应，淮河防总启动Ⅳ级应急响应，长江防总派出2个工作组赴江西、安徽一线指导抢险救灾工作，淮河防总派出1个工作组赴江苏检查指导台风的防御工作，太湖防总派出4个工作组赴一线指导防御工作，福建防指派出8个工作组赴一线指导防台救灾工作，江西防指派出4个工作组指导地方开展防汛防台风工作，安徽防指派出5个工作组分赴有关市检查指导防台风防汛工作，共转移危险区域群众97.20万人，组织7.01万艘船只回港避风。防御台风“杜鹃”时，福建防指启动Ⅰ级应急响应，派出5个工作组指导地方开展防汛防台风工作。云南防指针对华坪县“2015.9.15”特大暴雨山洪灾害，紧急启动Ⅰ级应急响应，派出20个工作组深入受灾地区指导防汛抗洪抢险救灾工作。东北地区高温干旱期间，松花江防总及时启动预案，派出2个工作组赴旱区指导抗旱工作，辽宁防指紧急启动抗旱Ⅳ级应急响应；海南防指针对严重春旱紧急启动抗旱Ⅳ级应急响应。2015年国家防总、各流域防总、各省级防指应急响应启动情况统计见表4-1。

3．防洪调度

国家防总会同各流域防总和地方各级防指科学分析雨情、水情、工情，统筹上下游、兼顾左右岸，蓄泄兼施，精细调度各类水利工程，最大限度地发挥工程防洪减灾效益。长江防总科学调度三峡水库，连续第6年实现175米试验性蓄水目标；“东方之星”号客轮翻沉事件发生后，将下泄流量由17200立方米/秒减至7000立方米/秒，为救援打捞工作创造了有利条件。长江防总会同安徽防指积极应对滁河洪水，启用荒草二圩、荒草三圩蓄滞洪区分蓄洪水5500万立方米，降低滁河水位0.50～0.80米。太湖防总科学调度太浦闸、望亭和常熟水利枢纽，累计排泄太湖洪水47.00亿立方米，其中太浦闸累计排水量达33.20亿立方米，创历史新高。珠江防总在防御西江上游暴雨洪水过程中实施了西江骨干水库群联合调度，天生桥一级、龙滩2座水库共拦蓄洪水26.00亿立方米，削峰率超过50%；会同广西防指积极应对西江流域罕见冬汛，实施红水河龙滩、岩滩和柳江红花等水电站错峰调度，有效削减大藤峡坝址洪峰流量，为大藤峡施工争取了时间。江苏防指针对苏南运河持续高水位的紧张局面，统筹考虑上下游和区域防汛形势，严格控制城市大包围外排流量，减轻苏南运河行洪压力。浙江防指为减轻杭嘉湖防洪压力，调度赋石、老虎潭等水库全力拦蓄洪水2.50亿立方米，通过杭嘉湖南排工程抢排涝水6.39亿立方米。上海防指积极迎战强台风“灿鸿”，348个圩区和1700多座排涝闸泵全力排水1.50亿立方米，保障了城市正常运行。福建防指科学应对沙溪特大洪水，调度安砂水库将超100年一遇洪水削减为5年一遇，避免三明、永安、沙县等市（区）进水受淹。湖南防指全力应对罕见冬汛，科学调度双牌、欧阳海水库拦洪错峰，降低湘江老埠头洪峰水位0.30米。重庆防指在抗御“2015.8.17”暴雨期间，提前调度嘉陵江草街航电枢纽，有效化解渠江25年一遇的大洪水，实现了合川城区零转移目标。陕西防指在抗御汉江洪水过程中提前调度安康水库预泄腾库，最终将14100立方米/秒的入库洪峰削减至5000立方米/秒，有效缓解了下游的防洪压力。

4．抗旱调水

国家防总会同各流域防总和地方各级防指密切监视旱情变化，科学研判旱情趋势，统筹水源调配，加强分类指导，因地制宜、综合施策，全力保障群众饮水安全和灌溉用水需要。国家防总、长江防总对丹江口水库实施枯水期应急调度，保障汉江中下游和南水北调供水安全。国家防总组织海河防总、黄河防总实施了引黄入冀调水，引黄河水8.41亿立方米，保障了河北东南部地区生产和生态用水。淮河防总、黄河防总会同山东防指、江苏防指组织实施南四湖生态补水工作，利用南水北调东线工程，累计引长江水3.27亿立方米，入湖水量1.06亿立方米；利用梁济运河，累计引黄河水2514万立方米，入湖水量1580万立方米，有效遏制了南四湖水位快速下降的局面。太湖防总启动了引江济太水量调度，通过常熟枢纽引长江水9.61亿立方米，通过望亭枢纽引水入湖3.89亿立方米，通过太浦闸向下游地区供水10.80亿立方米，保障了周边地区供水和水生态安全。珠江防总组织实施了2015─2016年珠江枯水期水量调度，通过流域骨干水库汛末蓄水调度增蓄水量20.89亿立方米，确保了澳门、珠海城市供水安全。辽宁防指科学调度骨干水利工程，为营口、盘锦等地补水1.25亿立方米，通过大伙房输水工程向大连市供水1.41亿立方米。吉林防指利用西部河湖连通工程引蓄雨洪资源12.50亿立方米，调度丰满水库3次加大放流，保证了松花江沿岸农田浇灌用水。安徽防指先后3次从大别山水库向董铺水库、大房郢水库调水，有效地保障了合肥城市居民用水需求。湖北襄阳市提前引丹江口库水充库充塘，有力有序应对干旱灾害，枣阳市为保证城区30万人饮水安全，联合调度石梯、沙河、吉河、北郊4座水库，1个月调水400多万立方米。江苏防指充分发挥跨流域调水工程作用，全力引江淮水北上，其中江水北调工程累计引水135.8亿立方米，全年3次向骆马湖补水，累计补水11.40亿立方米，江水东引工程向里下河及沿海地区调水49.80亿立方米，保证了周边地区生产生活用水和河湖通航水位需求。浙江浙东引水工程共计引水6.81亿立方米，其中从富春江向萧绍平原河网引水1.83亿立方米，从曹娥江向上虞区虞北平原河网引水1.58亿立方米，从上虞区向余姚市境内引水1.87亿立方米，从余姚市向慈溪市西北河区引水1.53亿立方米，引水工作对沿线河网水位的稳定起到重要作用。

5．部门协作

国家防总各成员单位按照职责分工，各司其职，通力协作，积极开展各项工作。中共中央宣传部、国家新闻出版广电总局积极组织相关新闻单位做好防汛抗旱宣传工作，及时报道全国汛情、旱情和防汛抗旱工作情况。国家发展和改革委员会、财政部安排中央预算内水利、气象投资和中央财政水利资金1063.50亿元、专项建设基金191.50亿元、防汛抗旱救灾资金49.75亿元，支持防灾减灾工程建设及防汛抗旱救灾工作。工业和信息化部组织各地通信部门共投入应急通信保障人员12.80万人次、应急车辆4.30万台次，累计抢修恢复3.60万个退服基站，保障了通信网络整体运行平稳。公安部门出动警力7.20万人次，参加防汛救灾任务4300余次，抢救和疏散被困群众12万人次，化解灾区各类纠纷4600余起。民政部启动救灾应急响应20次，下拨中央救灾补助资金31.60亿元，调拨4.20万顶救灾帐篷、12.30万床棉被等物资支援灾区。国土资源部组织召开全国地质灾害应急避险现场会，总结推广成功避险经验；及时启动应急响应，指导各地做好滑坡、泥石流等地质灾害防御工作。住房和城乡建设部完善雨情、汛情和涝情信息联络系统，及时指导抢险救灾和灾后恢复重建工作。交通运输部安排补助资金1.64亿元用于水毁公路、受损内河航道的抢修保通，救捞系统成功救助海上遇险人员303名、遇险船舶10艘。农业部汛期实行24小时应急值守，派出10多个工作组赴粮食主产区和重灾区指导防汛抗旱工作，安排6.30亿元防灾救灾资金保障灾后农业生产恢复。商务部积极采取措施，保障灾区生活必需品的市场平稳运行和市场供应。国家卫生和计划生育委员会派出医疗防疫人员1400余人次，接诊救治受灾群众7200余人次，完成灾区环境消杀面积1700多万平方米。国家安全生产监督管理总局组织开展多次高规格的全国汛期安全生产监督检查，并对煤矿、危险化学品、建筑施工、铁路交通等重点行业领域的汛期安全生产工作作出有针对性的部署。铁路部门投入11.70亿元资金、110万人次，大力开展铁路水害抢修，保障汛期铁路运输安全。中国气象局启动应急响应16次，发布灾害天气预警416期、山洪气象风险预警66期。国家能源局深入开展电力行业防汛抗旱检查，指导水电企业防灾、抗灾和灾后恢复工作。国家海洋局发布海洋灾害预警信息3000多次、预警传真4700多份、预警短信60多万条。国务院三峡工程建设委员会办公室开展库区汛前安全检查，做好三峡枢纽和库区相关设施的防洪保安工作。国务院南水北调工程建设委员会办公室部署防汛检查等准备工作，对重点工程防汛度汛进行检查。水利部发送雨水情短信约18.90万条，发布水情预警500余次。解放军、武警部队累计出动兵力4.62万人、民兵预备役15.74万人，动用车辆机械1.35万台、船艇2428艘，解救转移群众75.40万人，抢运物资0.35亿公斤，搬运土石56.40万立方米，加固堤坝47.60千米，拉水送水5.18亿公斤。

6．基础工作

国家防总组织编制了《长江防御洪水方案》并经国务院批复；组织编制并批复了《黄河洪水调度方案》《淮河干流水量应急调度预案》《海河流域中小河流防洪应急调度预案》《太湖抗旱水量应急调度预案》《三峡-葛洲坝水利枢纽2015年汛期调度运用方案》《2015年度长江上游水库群联合调度方案》《三峡水库2015年试验性蓄水实施计划》以及《长江口咸潮应对工作预案》《城市防洪应急预案管理办法》等；组织编制了《太湖超标准洪水应急处理预案》。国家防总提前下达全国山洪灾害防治、洪水风险图编制、抗旱规划实施、国家防汛抗旱指挥系统建设等项目年度建设任务；组织编制了《山洪灾害分析评价方法指南》《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》《洪水风险图制图技术要求》《避洪转移图编制技术要求》等多项技术规范；会同财政部制定了《山洪灾害防治非工程措施运行维护经费测算指南》；组织开展了《洪水风险图管理与应用办法》《洪水风险区划导则》等研究制定工作，开发了洪水风险图绘制系统以及国家、流域、省级洪水风险图管理与应用系统；组织各省编制了2017-2020年省级抗旱规划项目计划。

《长江防御洪水方案》

2015年8月，国务院批复《长江防御洪水方案》。与1985年批转的《长江防御特大洪水方案》相比，本方案增加了流域洪水特性、防御洪水原则、洪水资源利用、有关地方和部门责任权限及工作任务等内容，同时根据防洪现状和流域规划对防洪工程体系和防御洪水安排作了相应修改完善。在防御洪水安排方面的主要变化：一是增加了上游防御洪水安排，体现了流域防洪的整体性；二是修订了中下游防御洪水的安排。

《黄河洪水调度方案》

2015年12月，国家防总批复《黄河洪水调度方案》。与2005年6月批复的《黄河中下游近期洪水调度方案》相比，本方案调度范围由黄河中下游扩展为全流域，增加了干流龙羊峡、刘家峡、海勃湾、万家寨、龙口、西霞院等水库和三盛公水利枢纽，支流河口村水库和湟水流域梯级水电站，上游重点河段堤防；主要支流堤防，上中游主要河道工程，内蒙古河段应急分洪区和宁蒙河段引黄设施等防洪工程；增加了洪水特性、凌情特征和上中游重要站及区间的设计洪水指标；重新确定了洪水调度原则，增加了防凌调度原则；增加了龙羊峡、刘家峡、海勃湾、万家寨、西霞院、河口村等水库和梯级水电站以及内蒙古河段应急分洪区、宁蒙河段引黄设施的防洪防凌调度运用方式，修订了三门峡、小浪底、故县、陆浑等水库的防洪防凌调度运用方式，增加了防凌调度和洪水资源利用等方面的内容，明确了防洪防凌工程的调度权限。

7．信息发布

国家防总会同水利部办公厅、宣传中心制定了《防汛抗旱宣传工作方案》；组织开展了“防汛备汛行”主题采访活动；与中央电视台启动了防汛抗旱新闻直播连线，在“新闻直播间”第一时间发布汛情、旱情和防灾减灾工作动态；在中央人民广播电台开设“防汛抗旱公益报时”栏目，提醒公众防灾避险；多次组织召开新闻通气会，接受媒体采访；及时向中央主流媒体提供汛（旱）情通报109期。中央各新闻媒体报道防汛抗旱防台风新闻3000多次，为防汛抗旱防台风工作营造了良好的舆论氛围。水利部与中国气象局联合发布山洪灾害气象预警，在中央电视台新闻联播后的天气预报节目中播放。各流域防总和各省（自治区、直辖市）防指向国家防总办公室及时报送防汛抗旱信息3500多条。地方各级党委、政府和防指围绕防汛抗旱工作重点，通过张贴海报，发布微博、微信等多种形式，及时宣传防灾减灾知识及发布水旱灾害信息和防御工作情况，确保防汛抗旱信息报道及时、准确、透明。