要做残疾人事业的有心人[1](二○○六年十月二十七日)

有许多年没到山东来了，这次是来补课的。昨天晚上听取了市残联理事长的残疾人工作情况介绍，今天听到政府的正式汇报，我感到非常高兴。

东营市委、市政府高度重视残疾人工作，各局、委、办也大力支持，使得东营市残疾人工作得到全面的进展，各项工作都能够全面完成计划，包括康复、教育、维权、无障碍设施建设等等，各项工作都走在了全国前列。做到这点非常不容易，所有这些都靠大家的辛苦努力，使得残疾人能够在生活上有所保障，教育、就业方面能够得到支持，生活水平也得到提高，这都是让人感到高兴的事情，也是我们多年来为残疾人努力工作的结果，也是我们希望看到的结果。

初步了解情况，也不能多说。

第一个感觉是东营这个地方特别好。这里经济基础比较好，有油田，有资源。还是那句话，“发展是硬道理”，有了经济的发展，蛋糕大了才有办法切，蛋糕小了就切不下来，这是个重要的因素。这次六中全会强调和谐社会建设，一开始就讲发展，而且发展要树立科学发展观，要全面发展。

我看到政府财政给残疾人事业不少支持，在基础设施建设方面，县里达一千五百平方米以上，市里有一万平方米，这个量不小了。省里就困难重重。因此，经济发展了残疾人事业才有保障，这个道理非常明显。

第二个突出感觉是市委、市政府都是有心人。光有了钱不等于社会发展，经济发展并不必然带来社会的发展，要有所引导，有一定的方针政策。六中全会提出的核心问题——和谐社会，就是强调政治、经济、社会同步发展。六中全会这样强调，是因为从全国来看社会发展还是比较薄弱的，并不是所有的地方都能做到社会发展与经济发展同步，或者是说经济发展到一定程度的时候我们才能把目光转向社会发展，这里有阶段性问题，但更多的还不是阶段性问题。不管是哪方面的问题，社会各方面的矛盾、各种因素、各种差距还是非常明显的，要真正解决这个问题就要解决认识问题，并从政策、方针引导着手。

东营市市委、市政府都是有心人，在经济发展的同时，按照中央的政策，按照中国残联、省残联下达的任务和自己制订的目标，能够把社会发展、残疾人事业发展同时并举。特别是这几年来，有了明显成效。比如说无障碍建设，如果政府及有关部门没有明确的认识，没有坚决的行动，就不能搞起来。有人会说没事儿你搞这玩意儿干什么?我听说你们的市委书记石军同志摔了一跤，是有这事吧?石书记挺支持这事的，摔了一跤发现这台阶把他害了，发现无障碍设施的重要性了。不是说台阶不好，而是说无障碍设施不只是为了残疾人，也是为了健全人，妇女、儿童，包括对普通人都有方便之处，当然对残疾人来说更重要;特别是进入了老龄化社会，对老年人来说也非常重要。不是“以人为本”吗?这也是六中全会特别强调的。建设和谐社会，以人为本，就要把人和人的发展作为我们的重要目标。我们干工作的一切目标和行动过程，要处处为人民群众着想，处处想着大家的方便，使人民群众在生活上有一个基本保证，在这个基础上再步步提高。东营的路子对，能够做到这一点，我觉得你们作为“‘十五’全国无障碍建设先进城市”也好，“文明城市”也好，都是当之无愧的。其他方面，组织建设实现了“横向到边，纵向到底”;基础设施比较完善，标准也都比别的地方高;康复工作及教育、就业各项工作都能够全面完成计划;信访、维权工作也都不错。我就不一一列举了。

昨天晚上我和市残联的同志探讨了一下，第一个谈到了危房改造问题。东营市现在一共有四千多户残疾人危房，改造了一千多户。我稍微提一下，危房改造这个事情，自从中国残联提出来以后，受到了各地的欢迎:一个是受到了残疾人的欢迎;一个是受到了广大群众，包括村民的欢迎，村民们说残联、政府办了好事;同时也受到了各级政府的欢迎，“县太爷”们也欢迎，为什么呢?这确确实实是“县太爷”们为老百姓办了件实事。你想，这些老百姓、这些残疾人都很穷，他们的房子又是危房，你让他自己修补，年年都得投进不少钱，可你让他盖起来，他一辈子也盖不起来。现在政府出资，他自己再出一点——我不知道你们这里出不出，其他地方是自己出一点——还有互帮互助，市县两级各出一点，这样的话就把这钱抬起来了。全国其他地方一般建一个新房需要两万块钱，你们这个地方成本高一些，要两万五。全国各地对这个事情非常欢迎，各地都要求加快进度，各级政府都愿意自己多拿钱，早点把这个事情搞完，有的要两年完成，有的要三年完成，你们这个地方有财力，完全可以加快速度，在一两年内，顶多三年内把贫困残疾人危房问题尽快解决了。这事老百姓欢迎，会说你好话的，会说共产党好话的，这个事情值得做。

还有一个就业保障金收缴工作，也做得不错。全省的收缴率不够高，还有差距。东营市一年收了一千万，我问了一下情况，去年才花了一百多万，这个事情政府应考虑一下。我考虑，沉淀多了不是个事儿，应该把它花出去。既然就业保障金是用于残疾人的，我们就要花出去。一方面我们要执行财政部指定的使用范围，这是原则问题;同时，在使用过程中要有灵活性和创造性，你怎么能够把这钱花到残疾人身上，切实解决残疾人的问题，这是个课题。其实，及时有效地使用资金用于造福残疾人也是原则问题。中国残联没有研究过这个事情，其他地方一般是不够花的问题。现在东营市收够了花不出去，时间长了花不出去，恐怕也是个政治问题。要真正把它用到残疾人迫切需要的地方，购买公益岗位，发给残疾人补助，提高各类残疾人不同的补助标准，给出一定的东西或者购买保险等等。总之，政府要研究一下，要在政府领导之下，协调研究，规范地使用保障金。

这是我碰到的两个印象比较深刻的问题，这两个问题不是头疼的事，我在其他地方遇到头疼的事情多，你这事情不用头疼。

第三个是残疾人干部的培养问题。来这儿之后，听到这方面的汇报不多，也没谈到这个问题。对残疾人干部的培养，无论在全国，还是在山东省，还是在东营市，都应该作为一个课题。全国一直在做这个课题，东营市看来也在做这个课题。把优秀的残疾人逐步地培养起来，逐步使他们成为残疾人能够信服的残疾人群众领袖。也可以逐步把党政机关干部里面的优秀残疾人分子培养成残联工作人员，再逐步把他们提拔到领导岗位上，这样才能够把残联“代表、服务、管理”的职能充分地体现出来。希望市里考虑一下，当然这不是一蹴而就的事情，要长期地做，不断地做，坚持下来，将来会有好的结果。

[1]这是邓朴方同志在东营市残疾人工作汇报会议上的讲话摘要。