二、新阶段残疾人扶贫开发的形势

在《国家八七扶贫攻坚计划》基本完成之后，党中央、国务院及时决定：从二○○一年到二○一○年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国的扶贫开发事业推向新的阶段。中央强调，基本解决农村贫困人口温饱问题，只是扶贫开发、实现共同富裕的一个阶段性胜利。巩固扶贫成果，在这个基础上实现小康还需要一个较长期的奋斗过程。中央要求，要充分认识扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，继续摆在重要位置，做出不懈努力。

残疾人扶贫开发是国家扶贫开发的重要组成部分。认真分析残疾人扶贫的形势，确定今后的任务目标和方针、政策，对贯彻中央扶贫开发工作会议精神，进一步搞好残疾人扶贫开发十分重要。

（一）贫困残疾人数量仍然很大

目前，没有解决温饱的贫困残疾人近一千万，约占全国尚未解决温饱贫困人口的三分之一；已经初步解决温饱的残疾人，很大一部分并不稳定，还在温饱线上徘徊，一遇灾害或困难，极易返贫。这两部分人都是扶贫开发的对象，帮助他们尽快解决温饱并稳定脱贫，是新时期残疾人扶贫开发工作的主要任务。

（二）扶持难度进一步增大

残疾人是社会中的弱势群体，由于残疾影响和外界障碍，各方面都面临很大困难。加上贫困残疾人百分之八十五没有接受过初中以上文化教育，缺少劳动技能，更增加了扶持的难度。由于这些原因，国家采取的以工代赈、劳务输出等重大扶贫措施，难以落实到残疾人身上。残疾人在项目选择上也受到很大限制，一些技术含量较高的项目，相当多的残疾人不经过培训难以从事。此外，尚未解决温饱的残疾人，残疾影响和贫困程度相对更重，必须为他们提供更加具体、切合实际的扶持和帮助。

（三）缺乏及时有效的服务

随着农村经济体制改革的深入和农村产业结构的调整，农村残疾人扶贫最关键的环节是要为残疾人提供及时有效的产前、产中、产后服务，使其劳动成果尽快走向市场，达到脱贫的目的。但是，现在农村建立的社会化服务体系实行的是商业运作、有偿服务，残疾人因过于贫困，很难得到服务。针对这一情况，近几年建立的残疾人服务社，虽然初步形成了网络，为残疾人做了大量服务工作，但是由于经费缺乏，人力不足，服务能力有限，难以满足残疾人的迫切需求。

（四）认识还有待进一步提高

随着国家扶贫工作的深入，各级党委、政府普遍从体现社会主义制度优越性和实现共同富裕目标的高度，重视残疾人扶贫。但是，也仍然存在一些认识问题：一些地方的领导同志认为贫困残疾人都是扶不起来的救济对象；一些扶贫任务小的地区的领导，认为贫困残疾人少，不扶也不影响大局。由于这些不正确认识，导致了这些地区残疾人扶贫工作组织领导不力，资金投入不足，扶贫贷款不能及时到位，影响了残疾人扶贫工作的进展。

新时期的残疾人扶贫开发虽然形势严峻，困难很大，但是我们应该看到有许多有利条件：一是党中央、国务院更加重视残疾人扶贫工作，今年颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要》，将贫困残疾人作为全国扶贫开发的重点对象之一，要求纳入扶贫范围，统一组织，同步实施；二是随着我国经济发展和综合国力的增强，国家对扶贫开发的投入不断加大；三是经过近十年的工作，积累了许多适合残疾人特点、行之有效的残疾人扶贫工作经验；四是扶残助残的社会风尚日益形成，社会各界参与和支持残疾人扶贫开发的积极性越来越高；五是广大贫困残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，参与扶贫开发、战胜贫困的信心进一步增强。因此，只要我们抓住国家扶贫开发带来的良好机遇，充分利用一切有利条件，调动一切积极因素，克服困难，共同努力，就能够完成新时期的残疾人扶贫开发任务。对此，我们要充满信心。