第四节 未来中国区域高质量发展战略任务

基于上述分析，各地经济高质量发展和增强韧性的过程中，城市化、公共服务和环境质量相关指标的权重越来越大，这也提示我们高质量发展的内涵和本质更加关注经济中“人”的因素，未来各地区能否顺利转向高质量发展路径的关键在于人才的竞争，只有具备丰厚的人力资本和有利于发掘潜在人力资本的良好环境才能实现区域经济现代化和高质量发展。基于以上研究结论，未来五年要推进中国区域高质量发展，应该重视以下战略任务。

第一，以产业结构调整为抓手，促进发展方式加快转变。推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。为转变区域内经济发展方式，实现发展速度与质量效益同步提升，推动产业结构战略调整、实现产业结构高级化是经济新常态背景下保持经济持续健康发展的关键。以转型促发展，以发展促转型，推动经济社会发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换。其一，产业结构调整是发展方式转变的重要内容。要面向国内外市场需求，紧紧依靠科技管理创新和人力资源开发利用，加快改造提升传统产业，淘汰落后产能，不失时机发展工业化与信息化融合等战略性新兴产业，继续提高服务业产值和就业比重，培育壮大现代化经济体系。其二，中西部地区要以重点项目建设为抓手。紧紧围绕扩张增量、优化存量、提高技术含量，抓好项目建设，推进工业提质增效，力争在带动性、关键性、方向性、战略性项目的引进上取得突破。其三，结合调结构、转方式，围绕产业精准施策。通过以研引产、以股权换合作等多种形式，引进先进技术、先进管理、研发基地、总部中心等利于促进产业集聚、形成“产业链”、推进产业升级的优质项目。

第二，大力发展先进制造业和现代服务业，做好产业结构升级增量。为转变区域经济增长方式，推进产业结构优化升级，保持区域经济平稳较快发展、产业提质增效和结构优化升级，这是经济结构战略性调整的重点。需要发展先进制造业、提高现代服务业比重，全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。以发展新兴产业为核心。战略性新兴产业代表未来科技和产业发展的新方向，体现当今世界知识经济、循环经济和低碳经济的发展潮流，目前，广大中西部地区的新兴产业尚处于成长期，未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用。各地区要抓住历史机遇，把发展战略性新兴产业作为转型升级的核心力量，除了打造新兴产业基地，还要大力发展新一代信息技术产业，加快发展移动互联网、物联网、大数据、云计算、电子商务等新一代信息服务业，同时提升工业信息化水平，加大信息技术产品和传统工业产品集成力度，推动信息技术在工业及流通服务领域的广泛应用。大力培育发展生物、新一代电子信息、新能源、节能环保、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业。

第三，着力改善公共服务，为人才流入创造优良的公共环境。人才兴则地区兴，要把解决人才落户问题作为政府工作的重点。把满足人民群众对美好生活的需要作为工作重心，强化政府公共职能，向人民群众提供更多更优的公共产品和服务。注重发展民生经济，把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，加大民生投入。把保障和改善民生作为政绩考核评价的重要取向，完善改善民生的制度安排，让人民群众得到更多实惠。加快发展社会事业，促进基本公共服务均等化。坚持优先发展教育，加大教育投入，深化教育教学改革，深入实施素质教育，办人民满意的教育。继续实施学前教育建设工程，推进义务教育资源均衡发展，促进高等教育内涵发展、特色发展。实施职业教育攻坚计划，推动中国特色双元制教育体系取得突破。深入推进医药卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展，完善药品供应保障制度，健全重大疾病防控等公共卫生服务网络。

（执笔人：张鹏、张自然）