中国经济安全展望报告(2021)
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二、地缘政治风险

(一)中印关系

2020年5月,中印边境的冲突演变成中印边界士兵发生肉搏。6月15日,中印边界士兵之间出现激烈肢体冲突,造成人员伤亡。中方认为,印军的这一冒险行径严重违背两国有关边境问题达成的协议,严重违反国际关系基本准则,中方再次向印方表示强烈抗议。9月7日,中印边界的平静再次被突然响起的枪声打破。印军向中国边防部队巡逻人员鸣枪威胁,这一行为打破了45年来中印边界无枪声的平静。9月21日,中印两军举行第六轮军长级会谈,初步达成停止向一线增加兵力、避免采取任何可能导致局势复杂化行动的意向。9月24日,印度外长苏杰生在参加世界经济论坛时表示,印度和中国正在经历“前所未有”的局面,双方需要坐下来寻求解决方案。10月6日,中国驻印度大使孙卫东表示,任何使矛盾扩大化、复杂化的做法都无助于解决问题,对话谈判才是正道和出路。2020年12月9日,印度外长苏杰生表示,目前两国的关系可能是40年来最“困难”的时期,让中印实控线地区的安稳平静得到维护,是中印关系正常化的基础。

中印关系的不确定会对中国经济产生重要影响。中印发生冲突后,印度政府对中国采取了限制措施。首先从经济贸易层面上来看,印度对中国扩大贸易壁垒、加大投资限制、取消商业合同、抵制应用程序、禁止中企参与重大项目投标等。此外,从印度对华海洋震慑战略层面上来看,中国对外能源贸易的主要航道,包括中东航线、地中海航线、非洲沿岸航线和大西洋沿岸航线要经过马六甲海峡,必然要先经过印度尼科巴群岛扼守的格雷特海峡,因此,安达曼-尼科巴群岛对于印度来说有着极其重要的战略意义和价值。一旦中印关系不能得到妥善解决,印度直接封锁印度洋,中国的能源供应,尤其是石油供应将被切断。印度政府为了遏制中国的能源贸易,提出了“海洋威慑”和“远洋歼敌”的战略构想,修建机场跑道和军港,给中国通往马六甲海峡设置了战略门槛。作为两个最大的发展中国家和新兴经济体,如果中国与印度加强团结合作,不仅可以为中国与印度各自的发展注入强大动力,也将为世界和平繁荣增添稳定性和增长动力。据印度《一周》周刊2020年12月9日报道,印度外交部长苏杰生当天表示,中印关系可能处于过去三十至四十年来“最困难的阶段”,如何让两国的关系重回正轨是个“大问题”。此外考虑到中印边境已经发生过冲突,后续仍然可能再次发生类似事件。预计2021年中印关系依然存在一定的变数,若中印边境问题升级、影响两国之间的经贸往来,这将对中国经济产生一定的负面影响。

(二)南海局势

早在2002年,中国就同东盟各国签署《南海各方行为宣言》,规定通过直接当事方对话协商和平解决争端,不采取使事态复杂化、扩大化的行动,不使用武力或以武力相威胁。中方一直积极推进“南海行为准则”磋商,致力于形成一个具有实质意义的有效规则;然而,南海局势也受到了负面事件的冲击,例如,2019年发生的“万安滩对峙事件”,万安滩所在的万安盆地区域是南沙著名的三大油气富集区之一,此次对峙事件大约历时5个月,对于南海局势产生了诸多负面影响。南海局势会对中国的经济发展产生重要影响。南海地区不仅资源丰富,还兼具交通要道的功能。一方面,南海资源丰富,拥有丰富的油气资源,可以提供稳定的能源供应。另一方面,南海是沟通太平洋和印度洋,联系亚洲大陆和大洋洲的交通要道,是世界上第二大海上航道,仅次于欧洲的地中海,也被称为“亚洲的地中海”。南海作为重要的贸易通道对中国经济发展具有重要意义。南海丰富的自然资源以及重要的交通线是中国解决能源问题的重要途径,对中国的战略意义不言而喻。南海局势的不确定对中国能源安全构成了一定的威胁,南海地区的稳定发展不仅能为中国及周边地区营造一个良好的经济发展环境,也有利于中国依托南海发展海洋经济、强化港口等基础设施建设。2020年9月28日,中国外交部发言人汪文斌指出:“美国的军舰战机常年在南海开展频繁的密集活动,大搞各类的军事演习和抵近侦察,蓄意加剧南海紧张局势,耀武扬威。美国才是南海军事化的最大推手。”在此背景下,预计2021年南海局势仍然存在一定的变数,这会对中国经济的正常发展产生一定程度的负面影响。

(三)中东局势

叙利亚北部地区局势复杂,多方势力在此博弈。2020年1月28日,特朗普公布“中东和平新计划”,该计划涉及耶路撒冷归属、犹太人定居点合法性等重大问题。以方对该计划表示欢迎,巴方则明确拒绝。但是在2020年8月13日,以色列与阿联酋在美国斡旋下达成协议,同意实现关系全面正常化。8月下旬,美国前国务卿蓬佩奥访问中东五国,随后美国总统国家安全事务助理奥布莱恩和美国总统高级顾问库什纳接连访问中东。以色列与阿拉伯国家建交推动了中东关系的全面正常化。

中东局势不稳定对中国对外投资企业以及能源安全等方面都提出了挑战。一方面,中东局势动荡导致中国企业在叙利亚的投资项目遭到袭击,财产遭受损失。另一方面,中东局势动荡也导致中国能源的供应稳定受到威胁。中东局势动荡导致石油价格大涨,大大增加了中国进口石油的成本。石油价格不稳定也会产生诸多其他问题,比如,可能造成黄金价格的大幅波动进而对金融市场产生影响。因此,如果中东地缘政治局势趋稳,中国在中东地区投资企业的安全问题会得到一定的保障。同时,如果中东局势趋稳,在一定程度上可能会有利于稳定油价,中国作为石油的进口国,油价稳定有利于中国国内经济的稳定。但如果中东局势趋稳后,相关经济体形成垄断团体,可能会对油价形成垄断进而提高油价,从而提高中国的经济生产成本与居民消费成本,不利于中国国内经济的健康发展。因此,中东局势趋稳对中国经济的影响是机遇与挑战并存。一方面,在全球化进程中,中东国家发展不平衡逐渐加剧,这在一定程度上不利于该地区的和平稳定;另一方面,美国是中东局势的最大影响因素,“美退俄进”构成了当前中东格局的重大变化,这也在一定程度上加大了中东地区局势的不确定性。预计2021年,中东局势仍然存在一定的不确定性,在一定程度上增加了中国用油成本的不确定性,会对中国经济的平稳运行产生一定程度的负面影响。