前言

一个值得研究的国家区域新战略

2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。”这表明黄河流域的高质量发展已上升到国家战略高度。

黄河流域高质量发展不同于全国整体上的高质量发展，也不同于某一个省份的高质量发展，是典型的大流域高质量发展，具有特殊性。从其特殊性出发，黄河流域高质量发展的战略地位体现在以下几个方面：

一是生态战略地位。黄河的源头是我国最重要的水源地，生态价值极为重要。黄河途经高原、山地、丘陵、平原等各种气候和地形地貌，最后流入渤海。随着经济的快速发展，用水平衡和水污染问题日益凸显，黄河流域的生态屏障价值更加突出，流域生态环境成为区域经济社会发展的重要约束。在高质量发展战略的推动下，黄河流域生态环境得到修复和保护，将会有力支撑经济社会可持续发展。

二是经济战略地位。黄河流域是我国重要的粮食、能源、工业等聚集区，黄河流域各省份经济发展态势差别较大。黄河流域九省区大多处于北方，实现流域上下游协调发展，将在很大程度上破解南北经济发展差距扩大的趋势，对我国经济高质量发展具有重要战略意义。

三是现代化战略地位。黄河流域是贫困比较集中的区域，与其他流域相比，黄河流域的脱贫任务更为艰巨。黄河流域是脱贫攻坚的核心区，关系到从小康战略向现代化战略的转变问题。

高质量发展是经济总量与规模增长到一定阶段后，经济结构优化、新旧动能转换、经济社会协同发展、人民生活水平显著提高的结果。高质量发展阶段比高速增长阶段有更高的要求，高质量发展的内涵包括：经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量。黄河流域高质量发展要坚持“共同抓好大保护，协同推进大治理”的战略思路。这一战略思路具体表现为：

第一，共同抓好大保护。发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。黄河流域高质量发展要以保护为先，因此，需要以黄河生态保护为重要的背景依据，考虑如何符合不同流域段、不同省情区情的高质量发展道路。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护。要全面加强黄河流域生态保护，坚持山水林田湖草生态空间一体化保护和环境污染协同治理，形成上游“中华水塔”稳固、中下游生态宜居的生态安全格局。

第二，协同推进大治理。生态环境具有系统性，黄河流域的高质量发展也具有系统性，黄河流域高质量发展要协同推进大治理。围绕“保护”这一主题，流域内各省份要协同进行生态治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展。更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，抓紧开展顶层设计，加强重大问题研究。一是系统性。黄河流域高质量发展要实现自然系统、经济系统和社会系统的和谐共生。二是整体性。从全流域整体的产业发展、流域治理、社会发展的整体设计高质量发展的思路。三是协同性。流域内9个省份329个县之间要协同推进生态环境治理和高质量发展，在高质量发展的思路、目标等方面通过分工协同起来，在分工基础上通过协作共同推进黄河流域的高质量发展。

黄河流域高质量发展要坚持绿色发展。在黄河流域绿色发展中要做到保水保土同改善当地生产条件相结合、当前利益和长远利益相结合、经济效益与生态效益相结合。无论是生态环保还是绿色发展，都离不开制造业的高质量发展所提供的支撑。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活。将水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放型向节约、集约型转变。

教育部人文社会科学重点研究基地——西北大学中国西部经济发展研究院以研究西部经济发展为使命，黄河流域的9个省份中有6个都在西部地区，黄河流域高质量发展已经上升为国家战略，西北大学中国西部经济发展研究院必然有义务去积极研究这一重大战略。在习近平总书记发表重要讲话之后，西北大学成立了黄河流域高质量发展研究中心，挂靠西北大学中国西部经济发展研究院，2019年11月8日上午，在太白校区召开了黄河流域高质量发展研讨会。同时，我最早在《改革》杂志2019年第10期发表了《黄河流域高质量发展的战略设计及其支撑体系的构建》的论文，在2019年11月20日的《经济参考报》上发表了《黄河流域如何实现高质量发展》的论文，我、师博教授、钞小静教授、高煜教授、郭晗副教授又在《人文杂志》2020年第1期上发表了五篇文章，从黄河流域高质量发展的模式选择、路径、机制创新、现代产业体系构建、可持续发展与生态环境保护等方面对黄河流域高质量发展进行了研究。

为了推动和深化对黄河流域高质量发展的研究，广泛吸收相关领域专家和学者的研究成果，进一步发挥教育部人文社会科学重点研究基地——西北大学中国西部经济发展研究院的国家级社会科学研究平台作用，研究院联合西北大学黄河流域高质量发展研究中心、陕西省哲学社会科学重点研究基地——陕西宏观经济与经济增长质量协同创新研究中心、陕西高校新型智库——陕西宏观经济与经济增长质量协同创新研究中心，设置了17个选题，面向全国对“黄河流域高质量发展的战略研究”课题进行招标，由于大家对这个问题的研究热情比较高，最后选题增加到了20个。

选题选定之后，研究院专门召开了开题会议，对每一个选题进行了论证，确定了思路和研究大纲，经过两个多月的努力，在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，课题组完成了各自的课题报告，课题报告汇集在一起，形成了《黄河流域高质量发展的战略研究》这部研究报告。

《黄河流域高质量发展的战略研究》课题的招标和完成，得到了西北大学王亚杰书记，郭立宏校长，常江副校长，社科处马朝琦处长、李丰庆副处长的大力支持。课题报告在招标、论证过程中，西北大学经济管理学院副院长师博教授、西部经济发展研究院办公室主任李凯做出了积极的贡献，付出了辛苦的劳动，在此一并表示感谢。对20多个课题负责人在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间积极努力、认真完成课题研究，表示崇高的敬意。

西安财经大学副校长、教育部人文社会科学重点研究基地——西北大学中国西部经济发展研究院院长　任保平

2020年2月29日