第二节 设计规范是建设项目建议书编制的重要依据
《中小学校设计规范》（GB 50099—2011）是中小学建设项目建议书编制的重要依据。在中小学校建设项目建议书中，与《中小学校设计规范》（GB 50099—2011）有紧密关系的内容主要有：项目场地（选址）、服务半径、用地功能划分、总平面布局。下面列举两个学校的建设项目建议书，来介绍《中小学校设计规范》（GB 50099—2011）在建设项目建议书编制中的应用。
一、案例分析（一）
（一）建设项目建议书的主要内容
本项目拟新建教学综合楼、图书馆、多功能厅、教职工宿舍、教职工及学生食堂、地下车库、门卫传达室，以及室外运动场、配套管网、道路广场及绿化等，总建筑面积35104.99m2，其中教学综合楼16325.95m2，地下图书馆1500m2，风雨操场2150m2，教职工宿舍1600m2，教职工及学生食堂1800m2，地下多功能厅432m2，首层架空层6941.04m2（按照生均2m2标准），地下车库3520m2，地下设备用房800m2，门卫传达室36m2。室外运动场地：建设200m标准环形跑道操场1个，篮球场2个，羽毛球场兼排球场3个，器械运动场地1个。校园广场地面和绿化：建设环形消防通道、室外活动及疏散广场、校园绿化等。
建筑物设置和主要技术指标见表1-1、表1-2。
表1-1 建筑物设置
表1-2 主要技术指标
（续）
（二）建设项目建议书审核意见
按照《中小学校设计规范》（GB 50099—2011）的要求，此建设项目建议书有些方面是不符合要求的。在该建设项目建议书评审时，评委对如下内容提出了质疑：
1.选址的环境噪声
根据《中小学校设计规范》（GB 50099—2011）第4.1.6条：
学校教学区的声环境质量应符合现行国家标准《民用建筑隔声设计规范》（GB 50118—2010）的有关规定。学校主要教学用房设置窗户的外墙与铁路路轨的距离不应小于300m，与高速路、地上轨道交通线或城市主干道的距离不应小于80m。当距离不足时，应采取有效的隔声措施。
根据《中小学校设计规范》（GB 50099—2011）第4.1.7条文说明：
教学要防止受到噪声干扰。同时，学校音乐课、体育课、课间操，甚至全班集体朗读对周边近邻都可能造成噪声干扰。应在规划设计中通过对周边环境、用地形状认真调查、分析，合理布局，避免干扰近邻。若用地条件过差时，需对用地做相应调整。
对于上述这两条规范要求，本项目的选址不满足《中小学设计规范》（GB 5099—2011）要求（图1-1）。
图1-1 项目位置
2.选址的服务半径
根据《中小学校设计规范》第4.1.4条：城镇完全小学的服务半径宜为500m，城镇初级中学的服务半径宜为1000m。
该建设项目建议书根据500m半径范围内的用地情况来推算未来的学位要求情况（图1-2）。
本项目有特殊情况。铁路位于项目用地西侧，铁路西侧的学生想来此东侧的小学上学，要走很远的路程，路程要远远大于500m。
在建设项目建议书中，将来准备在学校北侧设置一条穿越铁路的地下人行通道。但是，设置地下人行通道需要论证，要报当地发改部门进行立项之后，才可作为项目建设的依据条件。这种按照直线半径500m来考虑学生数量的方法是不合理的，在城市更新单元的规划设计考虑不周全，没有实事求是。
图1-2 项目区域法定图则
3.用地面积指标
普通中小学校规划设计应符合《中小学校设计规范》（GB 50099—2011）的要求。学校规划设计应充分考虑当地气候、环境和地理特点，并重视节约用地。
一般来说，普通中小学校用地指标如下：
（1）小学：生均用地面积为8～12m2。18班用地面积为6500～10000m2，24班用地面积为8700～13000m2，30班用地面积为10800～16500m2，36班用地面积为13000～20000m2。
（2）九年制学校：生均用地面积为9.5～15m2。36班用地面积为16300～25700m2，45班用地面积为20400～32000m2，54班用地面积为24400～38500m2。
（3）初级中学：生均用地面积为10～16m2。18班用地面积为9000～14400m2，24班用地面积为12000～19200m2，36班用地面积为18000～28800m2，48班用地面积为24000～38400m2。
本项目总用地面积13001m2，拟建36班小学，1620个学位。由此可见本项目用地非常紧张，仅比规范用地最小面积要求多了1m2。
学校建设用地宜选择地块完整、干净、平整、交通便捷、受噪声污染小的用地。
4.运动场跑道长度
本项目用地为13001m2，如果选用最小的200m环形跑道运动场，其面积按3400m2计算，那么留给可建设的用地仅为9600m2，再扣除建筑退让用地红线的面积约为2700m2，只有6900m2作为可建设用地。
本项目拟建地上建筑面积约30800m2，建筑层数按规范不能超过6层，平均每层约5100m2，同时还要考虑到中小学校建筑的教学楼间距等规范要求，此学校用地面积过小，设置200m运动场跑道都紧张。
5.容积率合理取值
本项目总建筑面积35104.99m2，计容积率建筑面积30784.99m2，本项目用地为13001m2，容积率已达到了2.37，很不合理。
图1-3为总平面示意图。一般情况，小学校的容积率最好小于1，九年制学校及初中学校的容积率最好小于0.8。
图1-3 总平面示意图
二、案例分析（二）
本案例为一个九年制学校的建设项目建议书，其描述的主要建设内容如下：
本项目拟建场地用地面积5155.48m2。拟建设一所可提供18班、840个学位的九年制学校，建筑面积19606m2。主要建设内容如下：
1）新建1栋教学综合楼，地下3层、地上9层，占地面积1708m2，建筑面积为19264m2，含必配校舍用房14099m2、架空层1680m2、教师宿舍735m2、设备用房800m2、地下停车库1950m2。
2）新建一条宽9m、长39m的学校天桥，用于连接新建教学综合楼和南侧的学校，建筑面积为342m2。
3）配套建设1间门卫室，1处垃圾站，以及地面绿化、屋顶绿化、道路广场和围墙等配套设施。
本项目用地的南侧为一所民办学校，占地面积约2.40万m2，设有环形塑胶跑道等室外活动设施。考虑到本项目规划18班九年制学校，现有用地面积仅为5155.48m2，同时场地内部需保留6m宽河道，项目需要进行退线，导致项目用于建设篮球场和运动场等室外活动的场地面积十分紧张，为更好地满足全校学生的篮球场和运动场等室外活动场地的需要，本项目需要共享南侧学校室外配套设施用地。
按照当地规定，九年制学校生均用地面积为9.5～15m2。本项目用地面积5155.48m2，即可容纳学生人数约（5155.48÷9.5）=543人到（5155.48÷15）=344人，只能满足9班九年制学校用地面积3990～6300m2的要求，但小于18班九年制学校用地面积为7980～12600m2的要求。
但是此建设项目建议书提出了办学规模为18班（小学12班，每班45人，初中6班，每班50人，共12×45+6×50=840学位）的九年一贯制学校，显然这是不满足用地面积规定的。
本项目拟建地块地形近似三角形（图1-4、图1-5），场地内地势由南向北逐渐变低，南侧与北侧地势高差相差约6m，并且场地的西南侧有一条6m×2m（深）的明渠，所以，本项目需考虑该段渠道的建设，以及对渠道和周边有地势高差区域进行边坡支护措施。
图1-4 项目的区域位置
图1-5 区域环境
建设项目建议书一共156页，其中项目的必要性及论据充分、翔实，建设项目建议书逻辑合理，内容齐全。但是，在建设项目建议书最关键章节“场址选择与建设条件”中，内容不能满足《中小学校设计规范》（GB 50099—2011）的要求，最终没有通过评审。
1.选址的安全性
在《中小学校设计规范》（GB 50099—2011）中第4.1.2条有规定：“中小学校严禁建设在地震、地质塌裂、暗河、洪涝等自然灾害及人为风险高的地段和污染超标的地段。”
建设项目建议书中描述，有一条6m×2m的明渠穿过学校用地（图1-6），场地南北高差6m。“明渠”顾名思义就是开口、没有盖板的防洪渠。由于明渠穿过用地及场地高差太大的不利因素，所以学校建设的选址是有问题的，在安全性方面是不符合设计规范的。
2.用地面积
本项目用地面积为5155.48m2，根据当地的规定，该用地面积只满足9个班的九年制学校规模，但是建设项目建议书却提出了拟建18个班的建设规模，用地面积按规定缺少一半。如果要考虑明渠所占用的面积，那么学校可用面积就更少了。根本没有条件建设室外运动场地。若按照18个班的建设面积规模，建筑覆盖率过高，楼层过高，不适于中小学生使用。
图1-6 项目总平面概念方案
3.建筑布局
按照建设项目建议书所提出的建筑布局方案，是无法满足18个班的功能使用要求的，主要表现在：
1）建筑功能分区无法满足要求。食堂、办公、后勤、功能区、教学区无法分区布置。
2）教学区的普通教室之间干扰会非常大，无法满足规范要求。
3）学校的水平交通与竖向交通流线混杂。
4）地下室的单层面积过小，单位停车面积过大，地下室层数多，停车效率低，建造成本很高。
三、建设项目建议书常见问题
上节通过两个实际案例的分析可以看出，建设项目建议书会在项目选址的安全性、噪声、学校服务半径、用地面积、运动场朝向及长度、建筑布局等方面出现违反设计规范的情况，除此之外，建设项目建议书还会有其他常见问题。
1.针对性不强
很多建设项目建议书在项目建设必要性方面的论述内容基本都一样，例如：项目的位置经济情况、整个城市的学位状况、该行政区的学位缺少、都是急需建学校等。很少有建设项目建议书仔细地描述该学校项目周边的居民数量、人口构成比例、现在及未来的学位需求。建设项目建议书的结论也都一样：学位紧缺，建一所学校是必要的，针对性不强。
2.重点不突出
建设项目建议书中的项目必要性、建设的可能性、建设项目的规模、造价、工期的相关论述是重要内容。有的建设项目建议书对于“环境影响分析”“节能节水”“社会评价”等非重点内容的描述过多，而对于那些重点内容轻描淡写，过于简短。
3.缺少建筑方案的可行性论证
由于建设项目建议书的编制单位大部分都是咨询单位，缺少专业的建筑设计师参与，导致建设项目建议书缺少建筑方案的可能性比较分析及建设方案的可行性论证。比如项目的选址是否合理，交通道路、流线组织是否合理，选址及规模是否合适。应该根据用地面积来论证学校的建设规模、高度、覆盖率，通过总图方案的比较，论证这个项目在建筑设计方面是否具备可能性，是否可以满足规范要求。
4.项目建设的困难与问题论述不足
一些建设项目建议书的内容，缺少项目的建设困难与问题的论证内容，在地质、交通、周边道路、拆迁、工期、成本等方面缺乏论证。表面看来，该学校在建设方面不存在任何问题。其结果就是建设的难度与问题被隐藏或忽略了，直到建筑设计阶段或者到了施工阶段，这些问题才暴露出来，各个相关单位才着手处理，最终导致修改设计、施工变更，延长工期，增加建造成本。