二、领导讲话

以新农村建设为抓手　切实加快农业农村经济社会发展步伐——在全县农业农村工作会议上的讲话

县委书记　杨树荣

（2007年2月8日）

同志们：

“三农”工作一直是全县工作的重中之重，县委、县政府对农业农村工作高度重视，尽管岁末年初、春节将至，各项事务异常繁忙，县委、县政府还是决定继县委十一届三次全会后，及早召开农业农村工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实中央农村工作会议、省委八届二次全会、州委七届二次全会和省、州农村工作会议精神，按照县委十一届三次全会的部署，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标任务，认真分析我县农业农村工作面临的形势，安排部署我县今年农业农村工作。根据会议议程，上午的会上，涉农部门负责人已就相关工作作了具体安排。下面，我讲三点意见。

一、认清“三农”工作新形势，增强加快农业农村经济社会发展的使命感和紧迫感

2006年，是我县“十一五”和推进新农村建设的开局之年。一年来，县委、县政府坚持把“三农”问题摆在全县工作的重中之重，切实加强对农业农村工作的领导，加大对“三农”工作的统筹力度，认真落实各项支农惠农政策，千方百计争取投入，战胜了干旱少雨等自然灾害和狂犬病疫情，农村经济社会稳中有进，“三农”工作取得了一定成绩。一是农业农村经济稳步发展。全县上下紧紧围绕农民增收这一核心，狠抓各项工作落实，粮食、油料等农作物在科技进步中实现增产丰收，烤烟生产进一步提质增效。农村经济结构调整迈出新的步伐，以豆类为主的特色蔬菜产业发展势头良好。农业综合开发力度加大，以集体林权制度改革试点为重点的各项农村综合改革稳步推进，农林牧渔业生产全面发展，劳务经济蓬勃壮大，农民收入持续增加。预计全县实现农业总产值6．04亿元，农业增加值3．68亿元，比上年分别增长7．8%和7．4%；农民人均纯收入达到2136元，比上年增长6．1%。二是农业基础设施建设持续加强。龙虎水库建设工程、庆丰水库除险加固工程等重点建设工程进展顺利，基本烟田、农田水利、电网改造、乡村公路、农村客运站、沼气池、人畜饮水、扶贫整村推进等工程项目扎实实施，农业基础得到夯实，农村生产生活条件进一步改善。三是农村社会事业全面进步。教育体制改革继续推进，“两免一补”政策和特困生救助政策有效落实。乡村医疗卫生基础设施建设进一步加强，新型农村合作医疗全面铺开。疾病预防控制能力进一步增强，群策群力，成功处置了狂犬病疫情，切实保障了农民群众的生命安全。农村文化阵地建设步伐加快，精神文明创建活动继续深入开展，农民群众的思想道德素质和科学文化水平不断提高。四是新农村试点工作扎实推进。突出政府主导、群众主体作用，积极争取项目和资金支持，动员和组织各族群众参与新农村建设，深入开展“十村示范，百村整治”活动。各级共投入资金305万元支持新农村试点建设，10个试点村基础设施明显改善、经济社会快速发展、村容村貌整体改观、村风民俗文明健康。在试点村的带动下，全县100个自然村的村容村貌整治工作取得了初步成效。五是基层民主政治建设得到加强。民主法制建设得到加强，民主管理制度进一步健全，成功处置了一些群体性事件和农村突出社会矛盾纠纷，维护农村社会稳定工作取得较大进展。农村保持共产党员先进性教育活动成果得到巩固，“抓典型、建阵地、治软散”工作成效明显，基层党组织建设和党员队伍建设得到加强，农村党支部的战斗堡垒作用进一步增强，党群干群关系进一步改善，农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

客观审视全县的农业农村工作，与快速发展的工业相比，我县的农业农村工作形势不容乐观，“三农”工作的特色不够明显，亮点难以闪光，整体上看农民还不富裕，这也是我县的第三产业难以迅速发展壮大的主要原因。具体来看，我县农业农村工作还存在着以下主要困难和问题：结构调整任务艰巨，农业产业化水平不高，农业龙头企业普遍“小、散、差、弱”的状况尚未根本改变，对农民增收致富带动能力弱；农民群众增收困难，全县除了烤烟以外，尚未找到覆盖面广、带动力强的高效农业、特色产业；农业投入不足，缺乏大项目支撑，农村基础设施薄弱，缺水的问题还在很大程度上制约着农业农村的发展；农村社会事业发展滞后，就学难、就医难的问题仍比较突出，农村贫困面还比较大；各级干部服务“三农”的能力和水平还有待进一步加强，农业农村发展仍处于艰难的爬坡阶段，解决“三农”问题仍然是一个长期而艰巨的任务。我县农业弱县的状况没有改变，如何发展农村经济、增加农民收入、提高农民群众的生活质量、实现农村和谐，是对我们执政能力最大的考验。

与此同时，破解“三农”难题，加快农村经济社会发展步伐，正面临着千载难逢的历史机遇。中央已经连续多年发出了有关“三农”工作的一号文件，作出了建设社会主义新农村的重大部署，向我们昭示了推进“三农”工作、解决“三农”问题的发展大势。国家财政建设资金连续几年来加大支农力度，今年中央又提出了国家建设资金投入“三农”工作的“三个继续高于”原则，明确中央财政、国债建设资金和财政超收部分，将主要用于增加对“三农”工作的投入，要求金融机构也要增加对“三农”工作的信贷支持，这表明党和政府已下决心调整国民收入分配格局，国家建设资金的投向正在由城市为主向更多地支持农村建设转变。今年中央农村工作会议又把发展现代农业作为推进新农村建设的重点内容和主攻方向，提出了“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业”，这对于促进农村经济发展必将产生重大而深远的影响。省、州对“三农”工作的政策更加优惠、投入不断增加，必将对农业农村的发展产生极大的推动作用。县委十一届三次全会明确了“以新农村建设为抓手，加快农村经济发展”的决策部署，我们必须认真落实，始终保持清醒的头脑，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重的思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。全县上下必须统一思想认识，准确把握“三农”工作新的走势，抓住有利机遇，牢牢把握“三农”工作的主动权，推动农业农村经济持续快速健康发展，确保我县新农村建设逐年取得新成效，在“十一五”时期取得重大进展。

二、以新农村建设为抓手，切实加快农业农村经济社会发展步伐

2007年是深入落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设的重要一年，做好今年的农业农村工作，对于保持全县经济社会发展的良好势头，意义十分重大。全县农业农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，以新农村建设为抓手，以生产发展为根本，以促农增收为核心，以覆盖面广、带动力强的产业培植为着力点，以集中连片和规模经营为重点，大力发展高效农业，集中力量突破和培植具有比较优势，且覆盖面广、能够惠及千家万户的特色产业，在确保粮食安全的同时，巩固提升烟草产业，重点发展特色商品蔬菜和仔猪产业，认真抓好集体林权制度改革，着力抓好扶贫开发工作，积极寻找农民增收的好路子，开辟新途径，努力促进农民增收，确保农业农村工作有新的突破。主要目标是：力争农业总产值达6．34亿元，增长5%左右；农业增加值达到3．85亿元，增长4．5%左右；粮食产量达8．01万吨，与去年持平；农民人均纯收入增长6%以上。围绕上述总体要求和主要目标，我们着重要做好以下七个方面的工作：

（一）牢牢把握新农村建设方向，扎实抓好试点工作。我县的新农村建设工作自去年启动以来，通过一年的实践，已取得了初步成效，产生了良好的辐射、示范、带动效应，全县广大农民群众建设新农村的热情高涨、期盼强烈，我们要抓住这一根本动因，加强宣传引导，加大投入力度，加快建设步伐，把农民群众的热情转化为积极建设自己美好家园的自觉行动，推进我县新农村建设。要牢牢把握新农村建设方向。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以发展农村经济、增加农民收入为核心，以培强优势产业、培育新型农民、扩大农村基层民主为主要内容，按照长远有目标，近期有方案，分类指导、区别对待、统筹部署、有序推进的原则，通过在山区采取整村推进模式、坝区着重进行村容村貌整治、城郊发动农民参与城镇一体化建设三条途径，加强新农村试点建设、加强扶贫整村推进、加强新型农民培训、加强基础设施建设、加强农村能源建设、加强社会事业建设、加强农村民主管理和基层组织建设，努力在提高农民组织化程度上求突破、在发展绿色产业上求突破、在农业产业化上求突破、在林权制度改革上求突破、在投融资体制机制上求突破，切实解决群众饮水难、行路难、就业难的问题，让农民读得起书、看得起病，真正使新农村建设成为民心工程。要扎实抓好试点工作。今年的全县新农村试点将扩大到21个，工作任务重、责任大，要认真总结经验，上下左右通力协作，确保试点工作取得实效。一是要坚持以科学规划为先导。立足当前，着眼长远，按照实用、实惠、管用的原则，把经济、政治、文化、社会等建设内容全面纳入规划，做到统一规划，逐步实施。二是要以产业发展为基础。紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这一核心，走“一村一品”、“一村一特”之路，每个村重点抓好1－2个能带动群众增收致富的产业。三是要强化农村基础设施建设。按照道路硬化联农户，水利沟渠联田地，绿化美化联庭院，活动阵地联村民的目标，加强水、电、路、通讯、广播电视、文化阵地等基础设施建设。同时大力开展村庄环境整治，切实解决农村“脏、乱、差”问题，实现村容村貌整洁。四是要培强农民主体。以培养有文化、懂技术、会经营、讲诚信的新型农民为目标，重点实施农民科技培训、农村劳动力转移培训和农村实用人才培训工程，着力培养一批带头使用和传播先进农业科技的乡土人才，一批带动广大农民共同致富的种养能手，一批繁荣农村市场的经营能人。五是要扩大基层民主。认真贯彻《村民自治条例》，坚持公益事业建设“一事一议”制度，确保农民自主建设、自主管理，严禁包办代替、强迫命令，增加农民负担，侵害农民利益的行为。同时，要加强农村基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，增强凝聚力、号召力和战斗力。六是要建立和完善长效机制。逐步建立起政府主导、农民主体、社会参与、干部服务的新农村建设机制，建立起投资主体多元化、资金多渠道、投资多方式的新农村建设投入机制，建立起党委领导、政府负责、部门协调的工作机制。

（二）加快发展农业产业化经营，加速农村经济发展。转变农业增长方式，发展现代农业，提高农业综合生产能力，是全县农业农村工作的首要任务。当前和今后一段时期，发展农业产业化经营，重点是要打响特色农业品牌，做大农产品商品基地，提高农业比较效益和规模效益。一是要加速培植农业主导产业。要下决心集中心思和精力抓亮点、保重点，在确保粮食安全的前提下，突出抓好优质烟、优质米、优质油菜的发展。要着力抓好以荷兰豆、青豌豆为主的特色蔬菜商品基地建设，下决心抓好仔猪产业的培植工作，抓紧解决宏羚集团的改革改制问题，强化防疫体系建设，促进畜牧业安全发展。要充分利用我县的桉树资源，加速发展木材加工、桉叶油加工等优势林产业，同时大力发展核桃、林下资源等产业。各乡（镇）、各部门要积极寻求发展新兴特色产业，能快就快，能大就大，逐步带动和提高整体发展水平。二是要大力培植农业龙头企业。要紧紧围绕农业主导产业和商品生产基地建设，采取符合市场经济发展要求的政策和方法，按照“谁是龙头谁牵头，谁有能力扶持谁”的原则，抓住“壮大实力、增强竞争力、提高带动力”三个关键环节，积极搞好协调和信息服务，扶持重点农业龙头企业扩大生产规模，进一步提高农业产业化水平。州政府决定，从今年起每年安排1000万元贴息资金，引导银行贷款1亿元扶持农业龙头企业，相关部门和企业要积极做好争取工作。要充分利用乡镇企业闲置资产的优势，把引进农业龙头企业作为招商引资的一个重要方面，着力引进有资金、有技术、讲诚信的农业龙头企业，带动农业生产，着力推进农产品精深加工，延长农业产业链，壮大农产品加工业规模，提高农业附加值。三是要提高农民的组织化程度。要大力发展以农民专业协会为主的农村合作经济组织，提高农民的组织化程度，促进农业标准化、专业化、规模化生产。要不断创新机制，建立双赢的新型农企关系，引导双方着眼长远，互助互信，让企业舍得投资，使农民按合同经营，在龙头企业的带动下更好地开拓市场。要关注支持农产品流通体系建设，搞活商品流通，降低市场风险，架起农产品进入市场的“桥梁”。四是要提高农业科技创新能力。要加大用现代科学技术改造传统农业的力度，加强对农业科技进步的支持，加快良种引进、动植物疫病防控、农产品精深加工等技术的引进、推广和应用，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业，鼓励农业科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务，提高农业的质量和效益。要落实农机具补贴政策，积极引进推广新型机械，优化农机资源配置，进一步提高农业机械化水平。要加强农业气象服务，从目前的情况看，“倒春寒”的趋向明显，相关部门要积极做好防范工作。

（三）打好扶贫攻坚战，加快贫困地区脱贫致富步伐。我县扶贫开发工作虽然取得了显著成绩，但贫困面大、贫困程度深、返贫率高的问题仍然突出，打好扶贫攻坚战，是推进新农村建设的重要任务。各级各部门要结合自身的职能职责，把工作重点向贫困地区和贫困群众倾斜，真正把扶贫开发的政策措施落实到贫困村、贫困户，加快贫困地区的发展速度和脱贫致富步伐。一是要扎实抓好扶贫整村推进工程，把整村推进作为扶贫开发工作的重点和突破口，今年力争完成50个贫困村整村推进工程。二是要大力推进产业扶贫，逐步建立农民增收长效机制，增强贫困农民群众脱贫致富的“造血功能”。要积极探索贴息到户贷款扶贫与扶持产业发展和促进贫困农户增收脱贫致富相结合的新路子，为贫困地区脱贫致富提供产业支撑。三是要加强贫困地区劳动力培训和转移。富裕农民，首先要减少农民。加大贫困地区劳动力转移力度，是实现尽快富裕的一条捷径。要加大培训力度，积极提供信息、资金、证照办理、维权服务等方面的支持，促进贫困地区劳动力合理有序转移，切实减轻贫困地区土地负载，增加贫困地区农民的非农收入。四是要继续实施易地搬迁工程。要按照政府引导、农户自愿、统一规划、易地安置的原则，对丧失基本生存条件地区的贫困人口逐年争取实施易地搬迁。要积极争取果嘴子、果凹子村尽快进行搬迁，同时继续关心易地搬迁户群众的生产生活，认真解决好他们的实际困难和后顾之忧，确保搬迁农户稳得住、有发展、能致富。五是要继续实施好社会扶贫、部门干部结对扶贫、科技扶贫等行之有效的扶贫措施，整体推进扶贫开发工作。

（四）深化农村综合改革，落实各项惠农政策措施。深化农村综合改革，落实各项惠农政策措施，是农村经济社会发展的动因和保证。今年农村改革，重中之重的任务是要着力推进农村集体林权制度改革。集体林权制度改革是继“土地承包法”、“税费改革”之后的第三次农村经济体制改革，是牵一发而动全局的深层次革命，关系到党在农村的基本政策的贯彻落实和农民的切身利益。去年我县拉开了集体林权制度改革的帷幕，在江坡镇者普村委会成功进行了试点。今年，全县要全面推进集体林权制度改革的各项工作，以此来提高农民护林、造林、管林、营林的积极性，促进林业资源优势向林业产业优势的转移，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。具体工作中，要着重处理好改革与稳定的关系，改革的方案、内容、做法和程序必须在遵循国家法律法规的前提下，做到让农民认可、满意，严禁暗箱操作、以权谋私。乡（镇）、村和林业等有关部门在改革中要发挥好政策引导、组织协调、矛盾化解和综合服务的主导作用。各级领导要深入第一线，及时发现问题，及时采取措施，把矛盾化解在基层，确保林区治安稳定，推进改革顺利进行。同时，要紧紧围绕促进生态建设和产业发展的目标，全面开展配套改革，从资金投入、产业发展上加强引导和服务，积极培育一批新型林业合作经济组织，完善林业社会化服务体系，创新林业资源保护体系，建立规范的森林资源流转体系，实现林业生态建设与林业产业协调发展。当前，要高度重视做好森林防火工作，确保不发生森林火灾。要认真落实《土地承包法》，保护和调动广大农民向土地投入的积极性，在互利自愿的前提下，鼓励农民通过承包、租赁、转让等形式加快土地经营权流转，使土地向种田能手、养殖大户集中，发展多种形式的适度规模经营。要继续推进农村金融体制、粮食流通体制、征收征用土地制度以及小型农田水利设施产权制度等改革，为农村经济社会发展提供可靠的体制机制保障。要坚决落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林、减免农业税和财政转移支付等扶农惠农政策，保障农民的既得利益。

（五）加强农村基础设施建设，增强农业发展后劲。中央已经明确，今年的基础设施建设重点转向农村。我们要紧紧抓住这一契机，以更大的决心、下更大的力气，全力做好项目的争取和实施工作，扎实推进农村基础设施建设。今年，县委、县政府将继续实行项目工作奖励和以奖代补等措施，加大项目前期投入，调动争取和实施项目工作的积极性。县发改委、涉农部门和各乡（镇）要密切关注省、州投资导向和项目工作情况，及早规划好项目，及时获取相关信息，及时组织申报，千方百计做好项目争取工作。县政府及相关部门要尽快对项目工作进行一次全面系统的研究，策划出几个大项目、好项目，切实解决缺乏大项目支撑的问题。这里，要特别明确一下今年农业农村基础设施建设的重点。水利方面，要在积极推进龙虎水库建设、庆丰水库除险加固续建工程的同时，大力实施农村人畜饮水、河道治理、水土保持、“五小水利”、“山区小康水利”、病险水库除险加固工程。交通方面，“元双”高等级公路有望在今年启动实施，这是惠及全县人民的一件大事，要积极配合做好相关工作。要加大协调落实力度，抓紧实施戌街、蟠猫油路和化佛山弹石路铺筑工程，完成戌街至水桥的弹石路铺筑工程，争取再上1—2条乡村弹石路面建设工程。同时，要做好农村客运站建设工作。农田方面，要扎实抓好基本烟田建设和高产稳产农田建设，改造中低产田，确保全县耕地面积、粮食播种面积不减少。积极抓好军屯片区、新甸片区等土地开发整理项目的争取和实施。电力方面，重点是积极支持县供电公司切实做好我县农村电网改造工程的规划上报工作。集镇方面，要在抓好县城东北片区开发的同时，推进以乡（镇）政府所在地为主的小城镇建设，重点要结合凤屯镇政府的搬迁，支持好飒马场集镇建设。

（六）大力发展农村各项事业，推进农村和谐稳定。农村人口占大多数的基本县情，决定了我县构建社会主义和谐社会的重点在农村，难点也在农村。要从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力发展农村各项事业，推进农村和谐社会建设。一是要加快发展农村教育事业。要做好巩固提高九年义务教育相关工作，全面落实“两免一补”政策，提高补助标准，扩大补助范围。大力发展农村寄宿制学校，完善“勤工俭学”、“寒窗助学”等贫困家庭学生救助制度，确保贫困学生不因贫失学。要加大农村中小学危房改造力度，切实解决农村学校教师不足、整体水平不高的问题，逐步缩小城乡之间办学差距，促进城乡教育均衡发展。二是要大力发展医疗卫生事业。要高度重视做好艾滋病及其他重大疾病的监测和防控工作，进一步提高对重大疾病和突发公共卫生事件的防控能力。认真组织实施好乡（镇）卫生院国债建设项目，搞好乡（镇）卫生院的改造。实施好“每村一个卫生室、两名医生”建设计划，积极争取省、州投入，年内完成全县村卫生室建设。积极筹措资金，扎实开展好新型农村合作医疗，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。加强对农村食品、药品的安全监管，确保人民群众生命财产安全。继续推进计划生育优质服务，认真落实农村独生子女家庭“奖优免补”政策，积极实施人口出生缺陷干预工程，在稳定低生育水平的同时，努力提高人口素质。三是要加大农村文体、广电、科普等文化基础设施建设。实施好农村20户以上自然村村村通广播电视工程和农村电影放映工程，继续开展群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动。积极争取项目资金支持，加强乡、村文化阵地建设，鼓励发展乡村业余文艺团体，广泛开展群众性文化活动，不断丰富农民群众的精神文化生活，让先进文化占领农村阵地。四是要加强农村和谐文化建设。在农村大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，广泛开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗。五是要深入开展农村平安创建活动。要加强农村法制宣传教育，提高农民法律素质和法制观念。坚持“严打”方针不动摇，严厉打击农村各种违法犯罪活动，依法打击黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会风气。切实加强农村宗教事务管理，及时打击处理“法轮功”、“门徒会”等邪教组织活动。加强和改进信访工作，注重理顺群众情绪，有效化解和妥善处理突发性、群体性事件，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态，维护农村社定稳定。六是要完善农村社会保障体系。不断健全农村困难群众救助体系，进一步落实农村五保户供养、灾民救助等各项措施，确保农村困难群众的基本生活得到保障。当前，要着力做好走访慰问和救济救助工作，确保困难群众过一个好年。要积极探索发展农村社会保障事业，逐步缩小城乡社会保障水平差距。要坚决查处各种损害农民利益的违法违纪行为，维护农民的合法权益。

（七）加强农村基层组织建设，切实提高基层组织服务“三农”工作的水平。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推进农村经济社会发展的组织保障，基层组织和基层干部的凝聚力、吸引力和战斗力如何，决定着党和政府的重大决策和各项方针政策的贯彻落实，影响着当地的发展。要积极探索新形势下加强农村基层组织建设的新途径和新方法，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，深入实施好“云岭先锋”工程，进一步巩固先进性教育活动成果，积极发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要结合我县“农村无职务党员设岗定责管理制度”的实施，充分发挥农村党员在各自岗位上的作用，让党员履行职责有岗位、模范带头有方向、发挥作用有平台，使党员成为宣传政策、遵纪守法、带头致富、带民致富的先锋，并在新农村建设中发挥积极的带头作用。要大力推进农村民主政治建设，尊重和保护农民民主权利，让农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。要进一步推进村务公开，促进村民民主理财，加强对农村集体财务的审计监督。要做好村级组织换届工作，组织引导群众把那些党性强、思想好、作风正、有文化、年富力强、能真心实意为群众办事的人选进村“两委”班子。各乡（镇）、县级各部门在抓基层工作中，提出的任务、部署的工作要充分考虑基层现状、环境和承受能力，多一些服务、少一些要求，多一些指导、少一些指责，多一些支持、少一些索取，进一步激发基层工作活力。

三、切实加强组织领导，确保农业农村经济社会发展各项工作落到实处

做好今年的农业农村工作，扎实推进社会主义新农村建设，任务艰巨，机遇难得，必须进一步加强领导，狠抓各项工作的落实。

（一）强化领导责任，提供组织保证。各级各部门要站在全局和战略的高度，认真分析我县农业农村发展中出现的新情况、新问题，统筹抓好农业农村经济社会发展的各项工作，扎实推进新农村建设。各乡（镇）主要领导要切实担负起“三农”工作直接责任人的责任，集中时间和精力抓好“三农”工作。相关部门特别是涉农部门，要把支农服务举措落实到位，做好传授经验、推广科技、解决难题、传递信息、开拓市场等方面的工作，搞好良种、化肥、农药、地膜等农资的储备、调供，确保农业生产需要。要不断健全涉农工作体系，充实工作力量，强化工作职能，提高领导和服务“三农”工作的能力和水平。县农村工作领导小组要坚持每个季度召开一次会议，及时总结上一季度的工作，协调各部门的关系，部署下一季度的工作任务。县农村工作领导小组办公室要充分发挥作为县委、县政府“三农”工作综合协调部门的作用，做好各方情况的收集和反馈工作，抓好领导小组布置的各项工作的督促检查，确保“三农”工作各项任务落到实处。

（二）聚集各方力量，加大投入力度。要进一步营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围，加强农业基础地位，聚集各方力量，加大投入力度，推动“三农”工作发展。要积极争取上级财政资金的支持，逐步加大公共财政对农业农村基础设施、农村社会管理和农村社会事业的投入，尤其要加大对高效生态安全农业发展和农业综合生产能力建设的投入。要加大支农资金整合力度，按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、各计其功”的原则，建立整合涉农项目和资金的长效机制，改变部门分割、各自为主的局面，全面整合农业、林业、水利、扶贫等各部门支农资金和项目，实行集中投入，使之产生规模效应。同时，要充分运用市场机制，积极鼓励引导工商资本、社会资本参与新农村建设，努力形成多种投入形式共存、互为补充的新农村建设投融资机制。要探索利用冠名权、资源开发权等多种形式吸纳社会资本投入或捐助，增加新农村建设投入。要创新方式，搭建平台，加大金融信贷支持力度，提高农业银行、农村信用社服务“三农”工作的水平，确保支农信贷逐年增加。要积极引导农民增加投入，进一步完善“一事一议”筹资筹劳奖励制度，坚持“自助自愿”的原则进行投工投劳，发动农民群众建设自己的家园。

（三）切实转变作风，狠抓工作落实。各级领导干部要牢固树立以人为本的思想，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，带着感情去做好“三农”工作。要大兴调查研究之风，加强对“三农”发展重大问题的调查研究，及时发现问题，解决问题，积极探索解决“三农”问题的新途径和新办法，不断提高解决“三农”问题的能力。要狠抓工作落实，切实扭转在口头“落实”声中导致工作“落了空”的趋向，把抓落实作为作风建设的突破口，说实话、干实事、求实效，真抓实干，做到以实干塑形象，以实干得民心，以实干创业绩，以实干促发展。关于抓落实的问题，我在县委十一届三次全会上作了重点强调，明天，县委还将召开督查工作会议，专题部署抓落实的工作，大家要认真领会，抓好贯彻落实。要切实加强对“三农”工作的督查考核，探索建立与科学发展观相适应的干部政绩考核体系，建立“三农”工作推进协调机制、责任机制和检查监督制度，把农业是否发展、农民是否增收、农村是否进步作为检验一个地方、一个部门领导班子能力和工作水平的重要内容。

同志们，做好今年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨。全县上下一定要统一思想，扎实工作，开拓奋进，努力开创我县农业和农村工作新局面，把广大人民群众的利益发展好、实现好、维护好。

春节即将到来，衷心祝愿同志们新春快乐、身体健康、工作顺利、万事如意。

夯实发展基础　培植特色产业　奋力开创农业农村工作新局面
——在全县2008年农村工作会议上的讲话

县委书记　杨树荣

（2008年3月17日）

同志们：

这次全县农村工作会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实中央、省、州农村工作会议，全州乡风文明示范带建设现场会议，县委十一届四次全会和县人代会、政协会精神，回顾总结2007年的农业农村工作，安排部署2008年农业农村工作的各项任务，积极应对“三农”工作的新形势，深入研究发展农村经济、促进农民增收的新举措，奋力开创全县农业农村工作新局面。

下面，我讲四点意见。

一、强化措施，全县“三农”工作稳步发展

去年以来，全县各级各部门紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个核心，认真贯彻落实中央、省、州党委、政府关于加强农业农村工作的方针、政策以及县委、县政府做好“三农”工作的各项决策部署，把农业农村工作摆在突出位置，加强领导，强化措施，狠抓落实，有效推进了农业农村各项工作，全县“三农”工作呈现出农业发展加快、农村变化较大、农民实惠增多、农村和谐稳定的良好局面。

（一）农业农村经济稳步发展。2007年，全县农业总产值、农业增加值分别达到6．97亿元、4．62亿元，分别比2006年增长6．5%、5．5%。农作物在科技进步中实现增产丰收，全年粮食总产量达8．17万吨，增长1．9%。烤烟产业巩固提升，全县共收购烟叶653．05万公斤，实现产值7478万元，同比增长19．38%。以仔猪、生猪为主的养殖业在市场价格持续走高的带动下恢复发展，全年实现畜牧业总产值2．28亿元，增长7．6%。集体林权制度主体改革任务基本完成，林业产业发展迅速，全年实现林业总产值0．24亿元，增长43．3%。农民人均纯收入达到2379元，比上年增长11．4%，产业增收、补贴增收、经营增收、务工增收成为农民增收的新亮点。

（二）农村社会事业发展步伐加快。农村义务教育水平明显提高，“两免一补”政策全面落实，特困生救助力度加大，农民群众子女就学难的问题有效缓解。新型农村合作医疗制度全面推行，2007年，累计兑现医疗补助523．6万元，共有1．4万农民从中受益。医疗救助广泛开展。农村计划生育服务工作深入推进。农村社会保障水平明显提高，全县有8550人纳入农村特困居民最低生活保障范围。民政救灾救济工作有效开展，困难群众和受灾群众的生产生活得到及时的妥善安排。疾病预防控制能力进一步增强，成功处置了猪蓝耳病疫情，保障了农民群众的财产安全。农村文化阵地建设步伐加快，精神文明创建活动深入开展。广播电视“村村通”工程成效显著，转星调整任务如期完成。

（三）农业基础设施建设持续加强。龙虎中型水库建成蓄水，庆丰水库除险加固工程全面完工。基本农田建设、农村饮用水安全、水土保持、节水灌溉、河道整治、小型农田水利等工程建设进展顺利。2007年，全县累计完成农村水利固定资产投资8679万元，解决了农村3743人的饮水安全问题。农村交通建设明显加强，全年累计投入公路建设资金达5210万元，实施公路建设项目29个。化佛山弹石路竣工通车，蟠猫油路启动实施，江坡、安乐客运站建成投入使用，完成县乡公路2条53公里、乡村公路18条129公里公路路基改造，新建村组公路45公里。农村生态建设明显加强，农村能源建设力度持续加大，天然林保护、防护林建设等生态工程继续实施。农村信息化建设明显加强，“数字乡村”工程建设任务全面完成。

（四）农业产业化经营取得新进展。积极探索推进农业产业化发展的有效途径，引导群众发展适销对路的农产品，优质稻、双低油菜、特色蔬菜、玫瑰、仔猪等特色种植、养殖业呈现多元化发展趋势；秋冬农业开发成效显著，培植发展了蟠猫白沙河大白菜种植和江坡中喜蚕桑养殖等特色种植、养殖专业村典型。加强对农业龙头企业的扶持发展，以特色蔬菜生产加工、油腐乳生产、喜鹊窝系列酒和玫瑰系列产品开发为主的绿色食品加工业稳步发展。各种农业示范基地建设成效显著，农村专业合作组织发展壮大，“反租倒包”等土地合理流转形式在探索中发展，农业产业化经营水平进一步提高。

（五）新农村建设扎实推进。新农村试点村建设有序开展，累计投入各级各类资金519．31万元，全面完成第二批西山寺等14个州级试点村建设，在全县培植起了一批有较强示范带动作用的典型；从省、州、县、乡各级机关选派的89名新农村建设指导员扎根基层、认真履职，较好地完成了指导任务，涌现出了一批先进典型，受到省、州、县党委、政府的表彰。扶贫开发工作深入推进，重点贫困村建设、扶贫整村推进、易地搬迁扶贫和小额信贷等扶贫开发工程深入实施。全年共投入1282万元资金实施了50个贫困村扶贫整村推进项目，投入科技产业扶贫资金177．5万元，发放小额信贷扶贫资金1100万元。

（六）农村基层组织建设得到加强。乡（镇）撤并成果得到巩固和发展，乡镇政府职能进一步转变，公共服务能力进一步加强。农村保持共产党员先进性教育活动、“三级联创”、“云岭先锋”工程、“党建长廊”建设深入开展，村“两委”班子换届圆满完成，村级组织带领农民群众致富和农村党员带头致富的能力进一步增强。农村基层干部的激励机制逐步建立，乡、村干部的工作和生活条件得到不断改善，干事创业的积极性不断提高。2007年，全县有2名优秀村官按程序被录用为公务员，1名优秀村官被直接提拔为副镇长，8名优秀村官受到州委表彰。基层民主建设稳步推进，政务、村务公开和“一事一议”制度全面实施。农村精神文明建设、民主法制建设不断加强，平安创建活动深入开展，农村社会和谐稳定。

我县农业农村工作取得的这些成绩，是全县上下认真贯彻落实科学发展观和中央、省、州以及县委、县政府强农政策、措施的结果，是全县各级各部门和广大干部顽强拼搏、真抓实干的结果，是广大农村基层干部扎根农村、情注农业、心系农民的结果。在此，我代表县委、县政府向长期奋战在农业农村工作一线的广大干部群众表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我县农业农村发展还面临着诸多困难和问题，需要我们认真研究、全力应对、谋求突破。一是农民收入水平依然较低，持续增收的后劲不足，农民收入稳定增长的长效机制尚未建立，保持农民持续增收的难度较大。二是农业基础设施相对薄弱，农业装备水平依然落后，农田水利设施建设滞后，抵御干旱等自然灾害的能力薄弱，乡村道路通达水平较低等问题依然突出。三是农业产业化经营水平低，虽然我们对农业产业化的组织形式和经营方式进行了积极探索，但农产品基地建设滞后、农业龙头企业辐射带动作用不强等问题仍然十分突出，农业产业化进程面临“大市场、小产业、低效益”的严峻问题。四是农村社会事业发展滞后，教育、医疗、文化等农村公共基础设施仍然比较落后，农村社会保障和救助程度低，公共服务水平不高。五是科技推广和群众素质提高困难，农业科技队伍力量薄弱，科技投入不足，农民科技文化素质总体偏低，培育新型农民的任务十分艰巨。六是农村工作力度不强，少数单位和干部对农业农村工作重视不够、研究不多、措施不力，缺乏推进工作的新思路、新举措。七是基层政权建设仍需加强，部分村委会办公条件落后，大多数村组仍无活动场所。因此，我县农业仍然是最弱质的产业，农村仍然是经济社会发展中最薄弱的环节，农民仍然是最困难的群体，农业农村工作仍然处在艰难的爬坡阶段，做好“三农”工作任重而道远。

二、深化认识，坚定做好“三农”工作的决心和信心

农业丰则基础强，农民富则百业兴，农村稳则社会安。牟定20万人口有18万在农村，农业及其加工业产值占GDP的60%以上，“三农”问题始终是牵动全县改革、发展、稳定全局的重大问题，始终是带有全局性、根本性的问题。全县各级各部门必须深刻认识做好“三农”工作的重大意义，准确认识和把握农业农村发展的新形势、新特点，切实增强责任感和紧迫感，坚定做好“三农”工作的决心和信心，与时俱进采取新举措，扎实推进农业农村各项工作。

（一）做好“三农”工作是坚持执政为民的根本要求。立党为公、执政为民是我们党一切工作的根本宗旨。近年来，我县农民增收相对缓慢，农民人均纯收入增长速度始终在6%左右徘徊，远低于城镇居民10%以上的增长水平。农民收入不高，直接导致生活质量和水平不高。2007年，全县城镇居民人均消费支出7124元，农村居民人均消费支出仅2081元，城乡居民消费支出比例高达3．5：1。这些数据充分说明，目前我县“三农”工作仍然是理想目标与现实差距并存，开放的市场与落后的生产同在，农业仍是经济发展全局中最薄弱的环节，农村仍然是发展最落后的区域，农民仍是生存压力最大的群体。我们的农村还很贫穷，我们的农民群众生活还很清苦。因此，高度重视和解决好“三农”问题，切实保护农民群众的利益，努力实现农民群众的愿望，不仅是谋民生、顺民意、赢民心的务实之举，更是我们各级党委、政府立党为公、执政为民的职责所在，是我们最大的政治、最硬的道理和最根本的任务。

（二）做好“三农”工作是建设小康社会的客观需要。统筹城乡发展是我们实现全民小康，建设全面小康社会的根本要求。从现实来看，农村在基础设施条件、产业发展水平及生产经营方式等方面，都远远落后于城市，农业生产基本上还处在传统农业的状况，特别是教育、文化、卫生等各项社会事业，城乡差距更大。2007年，我县城镇居民人均可支配收入11389元，农民人均纯收入仅为2379元，城乡居民收入差距比例高达5：1，全县统筹城乡经济社会发展的任务非常艰巨。农民收入上不去，全面小康的目标就不可能实现。因此，全面建设牟定小康社会，重点、难点在农村，差距、压力也在农村。我们必须贯彻科学发展观，切实把加快农村经济社会发展作为全面建设牟定小康社会的基础工作，扎实做好富民强县的各项工作。

（三）做好“三农”工作是构建和谐社会的重要内容。“三农”问题既是突出的经济问题，又是重大的政治问题，还是敏感的社会问题。在加快经济社会发展的过程中，如果“三农”问题处理不好，财富和贫困向两极积累，势必影响社会稳定。从经济发展全局看，农业是保生存、安天下的战略产业，无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变。我们强调抓工业，是要以工业化带动农业产业化和城镇化，实现城乡经济协调发展，绝不是只强调工业而忽视和削弱农业。在现阶段，占人口绝大多数的农村居民仍然依赖农业，一半以上的收入仍然来自农业，农业仍然是他们安身立命的基础，农业和农民状况的好坏，直接影响农村经济的发展和农村社会稳定。当前，在各种社会矛盾比较突出的情况下，如果不能有效改变农民收入增长缓慢、城乡差距不断扩大的趋势，不能有效实现城乡经济社会协调发展，不能有效维护和保障农民群众的经济利益和民主权利，不仅制约“三农”问题的有效解决，而且将影响社会政治稳定。因此，各级各部门特别是我们各级领导干部，必须充分认识抓好“三农”工作的重要性、紧迫感和责任感，牢固树立科学的发展观，把稳定农业作为稳定经济的基础，把稳定农村作为稳定社会的重点，把稳定农民作为稳定全局的关键，始终把解决“三农”问题作为确保全县长治久安的一项重大战略举措，坚定不移地抓紧抓好。

（四）做好“三农”工作面临良好的机遇。目前，虽然我县农业农村工作困难不少、任务艰巨，但农业农村正在发生着重大而深刻的变化，加快农业农村发展的有利条件不断增多。一是各级党委、政府对“三农”工作越来越重视。2004年以来，中央连续出台了4个“一号文件”，就提高农业综合生产能力、促进农民持续增收、发展现代农业、建设社会主义新农村制定了一系列支农惠农政策。今年又制定出台了以加强农业基础设施建设为主题的中央一号文件，必将进一步加大对“三农”的投入力度，为我县加快农业农村发展提供了政策保障。二是全县上下关注“三农”的氛围更加浓厚。当前，全县各级各部门把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重的认识更加统一，各项支农惠农政策全面落实，全社会关注农业、关心农村、关爱农民的氛围更加浓厚，“党政重视、部门配合、群众参与、村企携手、共建社会主义新农村”的良好局面正在逐步形成。三是广大农民群众参与新农村建设的热情空前高涨。农民的思想观念正在发生重大转变，商品意识、市场意识、竞争意识、民主法制意识日趋增强，要求平等参与发展进程、共享改革发展成果，渴望增加收入、改善生产条件、提高生活水平的积极性越来越高，为加快推进我县社会主义新农村建设注入了强大的内在动力。四是农产品价格持续走高。就目前的情况看，粮食、畜、禽、蛋等农产品价格不断攀升，部分农产品在一定时期内还将是紧俏商品，尤其我县近年来倾力培植的仔猪产业更是面临着良好的市场环境，这为我们迎合市场需求发展高效农业带来了十分有利的机遇。同时，农业的食品保障、原料供给、就业增收等功能不断强化，生态保护、观光休闲、文化传承等功能有效挖掘，为农业农村发展拓展了广阔的空间。五是积累了厚实的农村工作基础。县乡党委、政府抓农业农村工作的机制不断完善，工作合力业已形成；通过近年来的不断探索，全县推进农业产业化的思路逐渐清晰，以仔猪、特色蔬菜、白酒、玫瑰系列产品生产、加工为主的绿色食品产业雏形基本形成，一批农业龙头企业累积发展，为发展现代农业奠定了坚实的基础。这些情况表明，当前我县农业农村发展面临着难得的发展机遇，实现又好又快发展的时机和条件日益成熟。

三、突出重点，推动农村经济社会协调发展

做好新形势下的农业和农村工作，中心任务就是要千方百计促农增收。这既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标。我们必须深刻领会中央和省、州农村工作会议精神，认真贯彻落实中央一号文件精神，把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，坚持以产业化的理念谋划农业，打牢农业基础，解决农村民生问题，扎实推进新农村建设，深化农村改革，确保农业增效、农民增收、农村经济全面发展。

（一）突出发展专业村组，加快农业产业化进程。烤烟是我县农民增收、财政增长的重要支柱。要按照“一基四化”的要求，搞好基本烟田建设，狠抓科技措施到位率，严格执行烤烟收购政策，认真兑现烤烟生产奖惩，圆满地完成今年的烤烟生产任务，实现政府、烟农和企业“三赢”。当前，尤其要认真落实工作责任，克服各种困难，确保烤烟栽足面积，栽足田烟，保证烟叶产量。发展专业村组，走“一村一品”道路是县委、县政府立足县情，破解“三农”难题的重要工作思路，是我县现阶段发展现代农业、建设社会主义新农村最重要、最现实的基础性工程。全县各级各部门要坚持统筹规划、因地制宜，尊重群众、选准品种和强化服务、培育市场的原则，重点引导群众发展以青早蚕豆为主的特色蔬菜、以蚕桑为主的特色养殖、以仔猪为主的规模养殖、以核桃为主的经济林果，力争年内全县89个村（居）委会各培植发展1个专业村组。专业村组培植的工作，由县长具体安排。加快龙头企业改革步伐，加强畜牧防疫体系建设，加快品种改良，抢抓机遇发展壮大以仔猪为主的畜牧产业。完善集体林权制度改革配套政策，积极争取实施林业项目，不断发展壮大林业产业。更加关注扶持农业龙头企业发展，着力培育2－3家竞争力强、带动面广、与优势产业相配套的农业龙头企业。大力发展农民协会和农村专业合作组织，不断提高农民组织化程度。加快品种改良、动物疫病防控、农产品精深加工、节水节肥等技术的推广，加强农业科技推广服务。积极支持龙头企业继续加大无公害产品、绿色食品和有机食品认证力度，大力培育、整合特色品牌，提高我县农产品的知名度和附加值。

（二）加强农业基础建设，提高农业综合生产能力。农业基础设施薄弱是制约我县农村经济社会发展的主要“瓶颈”。必须把加强农业基础建设摆在农业农村工作的重要位置，不断加大投入力度，切实加强以农田水利、农村道路交通等为重点的农村基础设施建设，努力改变我县农业基础薄弱的状况。要加强水利基础设施建设，完成龙虎水库扫尾工程，尤其是沟渠配套工程，实现竣工验收；继续加大病险水库除险加固工程建设力度，实施好冬青水库、福龙水库、共和闸及北山寺水库除险加固工程；加快推进农村人畜饮水工程、灌区节水改造、小型农田水利、农村“五小”水利等工程建设步伐，不断改善我县水利条件。要加强交通基础设施建设，积极争取实施一批“通畅工程”、“通达工程”、“通路工程”和乡镇客运站建设项目，不断改善农村公路通行条件。要加强农业生态基础设施建设，加强水土流失治理、流域治理和农业水源污染防治，不断改善农业生产基础条件和农田生态环境质量。要加强农村能源基础设施建设，进一步加大农村沼气池建设力度，逐步实现全县有条件的地区户均拥有一口沼气池的目标。

（三）高度关注农村民生问题，加快发展农村社会事业。从解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步加大公共财政投入力度，大力发展农村社会事业，逐步提高农村公共服务水平。要加大农村教育投入，加大农村中小学校舍危房改造力度，不断改善农村办学条件；全面落实“两免一补”政策，严格执行农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策；加强农村教师队伍建设，努力提高农村教育教学质量。要加快发展农村卫生事业，进一步加强以乡（镇）卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，逐步建立健全三级医疗卫生服务网络和医疗救助体系，不断提高农村卫生服务能力；全面推行和巩固新型农村合作医疗制度，改善村级卫生所的医疗条件，提高村级医务人员的医疗水平，进一步完善农村贫困群众医疗救助制度。要重视农村人口和计划生育工作，加强农村计划生育服务设施建设，认真落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策。要大力繁荣农村公共文化事业，加强农村文体、广电、科普等文化基础设施建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。要建立健全农村社会保障体系，完善农村居民最低生活保障制度，认真落实农村“五保”供养政策，积极探索建立农村养老保险制度，扎实做好被征地农民就业培训和社会保障工作，深入开展关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人的各种活动。

（四）加大扶贫开发力度，扎实推进新农村建设示范工程。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，是全县各族人民和各级领导干部的头等大事，必须全力协作，大力推进。我县农村人多地少、居住分散的实际，决定了我们在推进社会主义新农村建设过程中，必须遵循分类指导、区别对待、统筹部署、有序推进的基本原则。必须坚持抓两头、促中间的决策部署。“抓两头”，一头是扶贫整村推进，重点是改善贫困地区农民群众的生产生活条件；另一头是新农村试点示范工程，重点是在基础相对较好的地区抓点示范，增强农民群众建设美好家园、建设社会主义新农村的信心和决心。今年的扶贫开发工作，要以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，进一步整合资源、加大投入，在整村推进、产业扶贫、贫困劳动力转移就业、社会扶贫上取得新突破。要坚持开发式扶贫方针，认真实施重点扶贫开发整村推进、小额贴息贷款等扶贫开发项目，着力加强贫困地区农田水利、人畜饮水、进村公路、沼气畜厩等基础设施建设，不断改善农民群众的生产生活条件，打牢贫困地区脱贫致富的基础。新农村试点建设，要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合新农村建设试点、村容村貌整治、扶贫整村推进、民族团结示范村、农村民居地震安全工程、农村能源建设、人畜饮水等项目资金，着力打造“凤屯—县城”公路沿线新农村建设示范带。要突出农民群众这个主体，充分调动基层和农民群众的积极性和创造性，采取“一事一议”的办法，动员和组织农民自己动手建设美好家园。要充分发挥新农村建设工作队的作用，积极支持从省、州、县、乡（镇）选派的83名新农村建设指导员开展工作。

（五）深入开展平安创建活动，扎实做好农村稳定工作。着力加强农村社会治安综合治理，推进农村治安防控体系建设，加大对城乡结合部、小集镇、乡村集市等重点部位的治安管理力度。深入开展农村“严打”整治，依法打击强买强卖、欺行霸市和制假、售假等各类危害农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪活动，及时处理涉农违法案件。严密防控和打击各种邪教组织活动，坚决取缔非法宗教和封建迷信活动。健全完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，进一步发挥人民调解、行政调解和司法调解的积极作用，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态。加强和改进农村信访工作，高度重视和解决因土地承包、土地征用、移民搬迁、邻里纠纷和宗族问题等引发的农村信访问题，有效预防和减少因矛盾纠纷激化而引发越级上访事件、群体性事件；积极筹措资金，努力帮助信访群众解决生产生活中的实际困难，切实维护好农民群众的利益。严格落实安全生产责任制和各项防控措施，积极开展农村公共安全教育和道路交通等方面的专项整治活动，坚决防范各类农村安全事故发生。加强农村精神文明建设，广泛开展乡风文明创建活动，大力普及科学文化知识，积极倡导科学、文明、健康的生活观念和方式。加强农村文化市场管理，扫除“黄、赌、毒、邪”等社会丑恶现象，确保农村和谐稳定。

（六）深化农村各项改革，为农村经济发展提供体制机制保障。深化农村各项改革是发展现代农业、推进新农村建设的根本动力。必须坚持市场化的改革方向，深化农村各项改革，为农村经济社会发展提供制度保障和强大动力。各乡（镇）、县级各有关部门要加大集体林权制度改革力度，积极推进各项配套改革，确保全面完成今年的集体林权制度改革任务。要稳步推进县乡财政管理体制改革，继续推进“乡财县管乡用”的各项工作，不断完善县乡财政管理体制；进一步建立健全政府补助和自我保障相结合的村级组织运转经费长效保障机制，有效保障村级组织的正常运转。要加快农村金融体制改革，鼓励在农村发展信用贷款和联保贷款业务，积极推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。同时，继续推进土地征用制度改革、粮食流通体制改革、小型农业水利工程产权制度改革，深化畜牧兽医管理体制改革，不断增强农村经济社会发展的活力。

四、强化服务，确保完成“三农”工作任务

党管农村工作是我们党的一贯传统，也是一个重大原则。当前，我县统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分迫切，推进农村小康建设的任务十分繁重。全县各级各部门和各级领导干部必须把农业、农村、农民问题放在更广阔的背景下思考，真正做到思想上重视，感情上加深，投入上倾斜，行动上落实，以科学发展的观念、与时俱进的精神、奋发有为的斗志、求真务实的作风，努力开创“三农”工作新局面。

（一）切实加强对“三农”工作的领导。各级各部门要站在全局和战略的高度，认真分析我县农业农村发展出现的新情况、新问题，统筹抓好农业农村经济社会发展的各项工作，扎实推进新农村建设。要不断健全涉农工作机制，充实工作力量，强化工作职能，提高领导“三农”工作、服务“三农”工作的能力和水平。县农村工作领导小组要及时协调各部门的关系，部署各个阶段的农业农村工作任务。县农村工作领导小组办公室要充分发挥作为县委、县政府“三农”工作综合协调部门的作用，做好各方情况的收集和反馈工作，抓好领导小组布置的各项工作的督促检查，确保“三农”各项工作落到实处。各乡（镇）主要领导要切实担负起“三农”工作直接责任人的责任，集中时间和精力抓好“三农”工作。相关部门特别是涉农部门，要把支农服务举措落实到位，做好传授技术经验，解决难题，传递信息，开拓市场等方面的工作，搞好良种、化肥、农药、地膜等农资的储备、调供，确保农业生产需要。县委、县政府督查室要加强对县委、县政府“三农”重点工作部署的督促检查，推动工作有效落实。

（二）全面加强农村基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要深入开展农村“三级联创”活动，进一步巩固提高先进性教育活动成果，着力打造“云岭先锋”品牌，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。进一步规范从优秀村干部中招录乡镇机关公务员工作，建立健全村干部激励机制，调动基层干部的工作积极性。要加强农村基层民主政治建设，完善村党组织领导的、充满活力的村民自治机制，不断提高自治水平。要进一步完善村务公开和民主议事制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要结合新农村建设，积极争取项目资金，加强村级组织活动场所建设，解决农村基层组织和农民群众活动无场所、无经费的问题。

（三）加大涉农项目资金的整合力度。要进一步营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围，聚集各方力量，加大投入力度，推动“三农”工作发展。要积极争取上级财政资金的支持，逐步加大公共财政对农业农村基础设施、农村社会管理和农村社会事业的投入。要加大支农资金整合力度，下决心改变部门分割、各自为主的局面，全面整合农业、林业、水利、扶贫等各部门支农资金和项目，实行集中投入，使之产生规模效应。要创新方式，搭建平台，加大金融信贷支持力度，提高农业银行、农村信用社服务“三农”的水平，确保支农信贷逐年增加。要积极引导农民增加投入，进一步完善“一事一议”筹资筹劳奖励制度，坚持“自助自愿”的原则进行投工投劳，发动农民群众建设自己的家园。

（四）切实转变工作作风。各级各部门要切实转变工作作风，给农业多一些倾斜，给农村多一些支持，给农民多一些实惠。全县各级领导干部特别是广大基层干部，要带着感情去做“三农”工作，增强群众观念，增强责任意识，增强务实作风，在思想上同情农民、尊重农民，在感情上贴近农民、亲近农民，在行动上维护农民、帮助农民，深入实际体察民情、了解民意，客观真实地反映农民呼声、关心农民疾苦，努力帮助农民增收，做农民奔小康的“引路人”。要切实加强对“三农”工作的督查考核，突出对培植专业村组的督查检查，积极探索建立与科学发展观相适应的干部政绩考核体系，建立“三农”工作推进协调机制、责任机制和检查监督制度，把农业是否发展、农民是否增收、农村是否进步作为检验一个地方、一个部门领导班子能力和工作水平的重要内容。

同志们，做好我县的农业农村工作，我们正面临新的机遇，站在新的起点上。全县各级各部门一定要统一思想，以更加创新的举措和务实的作风，努力夯实农村经济发展基础，加快培植农业特色产业，奋力开创全县“三农”工作新局面。

抢抓机遇打基础　千方百计促增收　努力实现农村经济社会平稳较快发展——在全县农村工作会议上的讲话

县委书记　姜　扬

（2009年3月17日）

同志们：

这次全县农村工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届三中全会，中央、省、州农村工作会议，县委十一届五次全会和县十五届人大二次会议精神，总结回顾近年来的农业农村工作，分析当前面临的形势，研究部署农业稳定发展、农民持续增收的对策措施，努力实现全县农村经济平稳较快发展。

下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感

当前，国内外经济环境复杂多变，对农业农村的影响不断加深。按照中央和省、州农村工作会议关于实现农村经济社会平稳较快发展的要求，做好今年的农业农村工作，我们必须在肯定成绩中坚定信心，在分析形势中把握机遇，在统一思想中抓好落实，在夯实基础中加快发展。

（一）正确认识我县农业农村经济社会发展的阶段性特征。近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、州的决策部署，坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，坚持不懈地深化农村改革、强化农业基础、培育农业产业、改善农民生活，全县农村呈现出经济快速发展、基础明显改善、社会和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。特别是刚刚过去的2008年，我们战胜了各种自然灾害和农业生产资料价格不断攀升、农产品价格下行压力增大的冲击，农村改革发展取得了来之不易的成绩，为全县经济社会发展提供了基础支撑。全县实现农业总产值8．29亿元，增长6．6%；农民人均纯收入达2687元，净增308元，增长8．4%；粮食生产在连续多年丰收的基础上再创历史新高，总产量达到8369万公斤；收购烟叶13．8万担，实现产值1．01亿元；特色种养业专业村组培植初见成效，畜牧业、林业呈现快速发展势头，在农业内部结构中的比重分别上升了2．3和0．8个百分点；水利、农田建设力度进一步加大，有效灌溉面积达18万亩；机械耕作水平明显提高，全县农业机械总动力达4．7万千瓦；农村公路“畅通工程”和“通达工程”有效实施，群众出行条件极大改善；电力、通信设施有效加强，农村用电增加了76万千瓦时，电话普及率提高了9个百分点；农村教育、文化、卫生等基础设施建设不断加强，社会保障和救助力度进一步加大，扶贫整村推进、移民搬迁工程有效实施，集体林权制度改革、基层农技推广体系改革稳步推进，基层组织建设、精神文明建设和平安建设深入开展，农村社会更加和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县农业农村经济社会发展中仍然存在许多困难和问题，概括起来主要是“四低”、“三落后”的问题。“四低”：一是农民收入水平低。我县农民人均纯收入差全省平均水平463元，差全州平均水平423元。根据新的贫困标准（全省统一的标准是人均纯收入在1067元以下；温总理在《政府工作报告》中提出的是人均纯收入在1196元以下），通过摸底调查，按照我省的标准，我县还有8．94万名贫困人口，占农村总人口的48%。二是农业比较效益低。传统作物种植面积偏大，经济价值高、效益好的作物种植面积偏低，一些特色农业还没有形成规模。三是农业产业化水平低。农产品基地建设滞后，农业龙头企业特别是加工企业少、带动能力弱，农业专业合作组织、农民营销组织发展滞后，农民与市场、企业联系不紧密，发展方式依然粗放。四是农民科技意识和种植水平低。农业科技推广力度不够，加之许多文化程度相对较高的农村青壮年外出务工以后，从事农业生产的大多数群众接受科技的意识不强，种植水平整体较低。“三落后”：一是农业基础设施建设落后。水资源总量严重不足，干旱缺水状况仍然突出，乡村公路等级低、质量差，农业设备水平还比较落后，综合生产能力还不强。二是农村公共事业发展水平落后。一些贫困边远山区饮水难、读书难、看病难、学科技难等问题依然存在，农村社会公益事业发展与群众需求还有较大差距，农村社会保障程度低，城乡反差较大的矛盾仍然突出。三是农村社会管理服务落后。部分职能部门的职能转变还不到位，服务延伸不够，一些农村基层组织还存在软弱涣散、能力较弱等问题，管理服务还有很大差距。当前，国际金融危机持续蔓延对我国经济的负面影响还在继续，对农业农村发展的冲击不断显现，一方面是国际国内农产品价格普遍下跌，农民靠提高农产品价格和农产品加工附加值增加收入受到限制；另一方面是农民工返乡回流增多，农民靠务工增加收入的难度加大。这些情况充分表明，我县农业农村工作面临的形势非常严峻，农业仍然是最弱的产业，农村仍然是薄弱的环节，农民仍然是最困难的群体，农业农村工作仍处在艰难的爬坡越坎阶段，做好“三农”工作任重道远。

（二）准确把握我县农业农村发展面临的重大机遇和有利条件。尽管影响我县农业农村发展的困难和问题较多，但是农业农村发展的基本局面没有改变，保持农业农村经济社会平稳较快发展仍具备前所未有的有利条件。一是各级对“三农”工作的重视前所未有。今年各级都把扩大内需的最大潜力放在农村，把实现经济平稳较快发展的基础支撑放在农业，把保障和改善民生的重点难点放在农民，对于我们推进“三农”工作具有重大战略指导意义。二是政策环境前所未有。今年中央一号文件出台了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”的政策措施，省、州也出台了一系列强农、惠农的政策措施，为进一步加快农业农村发展提供了有力保障。三是投入力度前所未有。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大幅度增加“三农”投入，省、州还有大量的配套扶持资金，对我们强化农业基础、促进农民增收创造了良好机遇。四是市场环境存在许多有利因素。国家将大幅度提高农业“四补贴”的标准，今年新粮上市就将大幅提高收购价格。加之农资价格大幅回落，能源、资源和初级产品的价格大幅度下跌，化肥、农药、农机等价格连续下行，直接降低了农业生产成本，将有利于调动农民的积极性。五是我县的农业发展已具备一定条件。通过多年的努力，我们具有了一定的产业基础，走出了一些行之有效的路子，形成了一套较为完善的“三农”工作思路，培养造就了一批干部队伍和农村乡土人才，广大群众的思想观念发生了重大变化，求富思变的愿望非常强烈，为加快农业农村经济发展注入了强大动力。只要我们发挥好这些优势，实现农业农村经济平稳较快发展是完全可能的。

（三）深刻认识促进农业农村经济平稳较快发展的极端重要性。越是经济发展遇到困难的时候，越要重视农业、关注农村、关心农民。应对挑战、克服困难，保障在农业；扩大内需、促进增长，潜力在农村；改善民生、保持稳定，重点在农民。面对当前严峻形势，只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权；只有坚持不懈地促进农民增收，才能持续改善农民生产生活条件，促进社会和谐稳定；只有坚持不懈地促进农村经济稳定增长，才能保障全县赶超目标的实现。我们必须从战略和全局的高度重视“三农”工作，任何时候都不能忽视；必须在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇；必须把农民增收放在“三农”工作的突出位置，任何时候都不能放松。我们既要增强忧患意识，又要充满信心，顺应发展趋势，调整工作思路，完善政策措施，全力推进农业稳定发展、农民持续增收，努力开创全县“三农”工作新局面。

二、明确任务，突出重点，全力推动全县农业农村经济社会平稳较快发展

按照中央和省、州的部署，当前和今后一个时期，我县农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，把建设社会主义新农村作为战略目标，把发展特色现代农业作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，创新体制机制，夯实发展基础，健全服务体系，培植特色产业，实施民生工程，努力实现农业发展、农民增收、农村稳定，为全县赶超发展提供有力保障。工作重点是：完善农村基本经营、土地管理、农业支持保护、农村民主管理、城乡一体化五项制度，夯实水利、交通、农田、生态、城镇五大基础，健全农业社会化、农村现代流通、农业现代经营、产业发展和利益分配、农民培训五大体系，培植优质粮食、现代烟草、畜牧、林业、玫瑰花五大产业，实施农村社会事业发展、社会保障、扶贫开发、社会管理、平安建设五大民生工程。奋斗目标是：到2010年，全县农业总产值、增加值和农民人均纯收入力争年均分别增长7%以上，粮食总产量稳定增长，农民人均纯收入争取达到全州平均水平。

今年是我县实施赶超发展的关键之年，也是全面贯彻落实党的十七届三中全会作出战略部署的第一年。今年的农业农村工作既要立足当前，抓紧解决紧迫的热点、焦点、难点问题，又要着眼长远，着力解决重大的方向性、战略性和根本性问题。必须把推动农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，扎实抓好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍建设，力争全县农业总产值、增加值分别增长7%以上，粮食总产量增加150万公斤，农民人均纯收入新增500元，进一步巩固和发展农村经济增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为加快牟定赶超发展新步伐奠定坚实基础。围绕上述目标任务，要着力抓好以下六个方面的工作：

（一）以增加投入为重点，加大农业支持保护力度。紧紧抓住国家和省、州投资机遇，从农业需求最急迫、农村覆盖面最大、农民受益最直接的项目入手，积极争取实施一批关乎农业农村经济社会发展的重大项目，加快农村基础设施建设步伐，夯实发展基础。一是积极争取国家和省、州支持。与往年相比，今年中央、省、州支农强农政策力度更大，措施更实，含金量更高，针对性更强，中央财政今年投入“三农”的资金达到7160亿元，占中央投资的60%。要研究吃透这些政策，尽快制定完善相应的农业农村发展项目规划，上报国家和省、州有关部门，争取国家、省、州对我县特色产业发展、农业基础设施、农村公共服务体系和生态建设的支持，确保今年农业农村的投入有较大幅度增长。二是加大公共财政对农业的支持力度。尽管县级财力较为困难，但上级明确要求投入的要尽量足额，要求配套的要尽量到位，特别是要全力保障县委、县政府确定的重大建设项目必要的资金，确保“三农”工作投入只增加、不减少。三是多渠道筹措和整合支农资金投入。要积极创新支农资金的筹措方式，充分利用财政贴息、担保、配套和补贴等有效形式，引导社会资金投向农业。要认真落实“一事一议”财政奖补政策，积极研究新农村建设资金筹措办法，引导工商企业投身农业农村发展，努力形成政府持续加大投入、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入格局。

（二）以培植专业村组为重点，大力发展特色现代农业。坚持发挥比较优势、突出地方特色、主攻质量效益的工作思路，以培植专业村组为抓手，从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业三个层次上加大工作力度，切实把主导产业做强、把优势产业做大、把特色产业做优。一是做强主导产业。重点是抓好粮食、烤烟和畜牧产业。粮食生产要在扩大优质品种种植上下功夫，抓住国家提高粮食收购价格的机遇，认真落实各项科技措施，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，增强综合生产能力；烤烟生产要在栽足面积、栽足田烟上下功夫，认真落实科技兴烟措施，积极稳妥推进大户承包、专业合作和农场种植，加快发展现代烟草农业，确保目标任务圆满实现；畜牧业要在规模化、标准化上下功夫，加快推进“六大体系”建设，争取和实施好生猪标准化规模养殖小区建设项目，力争年内发展万头生猪养殖场2个、千头养殖场8个、百头养殖场30个、专业村10个，生猪生产力争达45万头，着力打造全省生猪养殖加工基地县。二是做大优势产业。重点是玫瑰花产业、腐乳产业和白酒产业。要加快恒瑞公司玫瑰花系列产品开发建设技改扩建项目，力争建成5000亩左右的玫瑰基地，达到4000吨的玫瑰系列产品的加工规模。努力推进兴华食品公司2000吨油腐乳生产线建设项目，积极扶持正兴集团公司发展，尽快形成现实生产力。三是加快发展特色产业。重点是发展油料、特色蔬菜和林产业，力争种植油菜6万亩、特色蔬菜1万亩，新增核桃种植1．5万亩，改造、扩种油茶2000亩，种植膏桐4500亩。四是培育扶持龙头企业和专业合作组织。要围绕产业建设，以更加宽松的环境和更加优惠的政策引进新建龙头，以更加务实的行动争取专项资金扶持壮大现有龙头，努力培育一批与特色产业发展相适应、与终端市场相联结的龙头企业，力争引进建成特色蔬菜加工、油料加工、桉叶油深加工企业。要鼓励和扶持发展各类形式的农民专业合作经济组织，不断提高农业产业化经营水平。五是建立完善农业社会服务体系。要建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，加强专业技术队伍建设，努力为农业发展提供多种形式的生产经营服务。建立健全农产品市场物流体系，积极推进农业信息化。加强检测防控，确保农产品质量安全。

（三）以挖掘增收潜力为重点，努力实现农民增收目标。我们确定今年农民增收7%、新增500元的目标，客观讲是有一定难度。但省、州提出的目标都很高，其它地方的目标都不低。各级各部门必须把农民增收作为重要任务，采取更直接、更有力的措施，广辟增收渠道。一是挖掘潜力促增收。我县农民收入大部分来自农业内部，这是农民增收的主渠道，目前还有很大空间和潜力。要加快发展高效农业，注重把先进实用技术运用到农业生产经营各个环节，把优良品种和节本增效技术配套起来，进一步提高土地产出率，增强农业对农民增收的支撑作用。二是创业就业促增收。要抓好农村劳动力培训转移工作，引导农民有序外出就业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面支持农民工返乡创业，在项目建设中最大限度地安排农民群众参与，千方百计拓宽农民增收渠道。要鼓励和扶持农民发展个体私营经济以及农村服务业、商贸流通业，吸附更多的农民创业致富。三是落实政策促增收。要认真落实好良种补贴、粮食直补、生产资料综合补贴、农机补贴等政策性补贴，让广大农民在政策性补贴中感受支农，体验惠农，增加收入。要严格按照政策要求，应当向群众减免的必须减免，应当提高标准支付给群众的必须提高，应当控制的农资价格从严控制，让农民在减少支出中获得增收。

（四）以基础设施建设为重点，切实提高农业综合生产能力。必须把加强农业基础建设摆在农业农村工作重中之重的位置，着力改善农村基本生产生活条件。一是加强水利基础设施建设。抓住部省合作共建山区综合开发水利发展与改革示范区的机遇，着力抓好水源工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、节水改造、小型农田水利、农村“五小”水利、“山区小康水利”等工程建设，争取中屯水库除险加固工程、中峰水库建设等重点工程立项实施，确保新增、改善灌溉面积3．5万亩。二是加强交通基础设施建设。全力组织实施农村公路“通畅工程”和“通达工程”，重点抓好牟化、甸心、飒凤油路和安黑公路改造项目的争取和实施，进一步改善农村公路通行条件。三是加强农业综合开发建设。重点要抓好3．2万亩山区半山区中低产田地（烟）改造项目建设。涉及的乡（镇）、部门要严格按照县委、政府两次专题会议的要求，确保整合的项目、资金不打折扣，确保按时、按质、按量完成建设，为明年整县推进打好基础。同时，要认真抓好其它基本烟田、高稳产农田、土地整理开发、退耕还林成果基本口粮田建设。四是加强农业生态基础设施建设。重点是加强林业生态建设和保护、水土流失治理、农业水源污染防治、挖沙采石取土行业整治与规范等工作，不断改善农业生产条件和农田生态环境质量。同时要加大农村沼气池建设和太阳能推广力度，发展清洁能源，保护生态环境。

（五）以保障和改善民生为重点，努力构建和谐新农村。农村民生是全县民生的重点。要切实回应人民群众的关切，千方百计解决好事关群众切身利益的现实问题。一是加快发展农村社会事业。要完善农村义务教育经费保障机制，扩大“两免一补”范围，加强山区中小学校建设，促进城乡义务教育均衡发展。加强农村基本医疗卫生服务能力建设，进一步完善新型农村合作医疗制度、困难群众医疗救助制度，努力实现基本卫生公共服务全面覆盖农村居民。加快乡、村文化体育设施建设，努力实现乡（镇）都有文化站、村村都有文化室、户户都通广播电视。二是提高农村社会保障水平。继续扩大农村最低生活保障制度的覆盖面，逐步提高补助标准。进一步完善农村养老和医疗、社会救助、社会福利等社会保障体系，做好失地农民就业和社会保障工作，确保农村困难群众基本生活不出问题。三是加大扶贫开发力度。以整村推进为重点，争取实施50个以上扶贫整村推进项目。以贫困村为主战场、贫困农户为主要对象，切实把各种扶贫资源整合起来，实施连片开发。继续强化单位定点挂钩扶贫制度，集中力量帮扶最贫困的村、最贫困的人口，努力构建全社会参与的大扶贫工作格局。四是抓好民生工程的实施。在全力抓好10个民生重点项目建设，让广大群众普遍受益的基础上，着力解决2．8万名农村群众饮水安全问题，切实抓好“8．30”地震民房恢复重建配套建设、2280户农村电网改造、1600户农村民居地震安全工程和易地搬迁等工程建设。积极争取新农村试点示范工程并整合涉农项目资金，加快村容村貌和环境整治，努力改善群众的生产生活条件。五是切实维护农村社会稳定。今年由于政治敏感时段相对集中、金融危机带来的社会风险增多、长期以来各种矛盾聚集叠加等因素影响，维护社会稳定的任务十分繁重。各乡（镇）、县级各部门要注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，抓好农村安全生产，加强农村社会治安综合治理，扎实做好信访稳定工作，确保农村社会安定。

（六）以深化农村改革为重点，进一步激发农村发展活力。党的十七届三中全会对深化农村改革和加强农村制度建设作出了全面的部署，我们必须结合发展需要，坚定不移地深化农村各项改革。一是继续深化集体林权制度改革。要在完善、巩固主体改革成果的基础上，全面展开配套改革工作，建立健全林地管理办法、公益林补偿办法、种苗管理办法、森林资源资产评估等林改配套政策，着力培强做大我县林业产业，确保明年基本完成配套改革任务。二是积极稳妥推进土地承包经营权流转。要按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地采取股份制、专业合作社、大户承包经营和转包、出租、互换、转让等多种形式流转土地承包经营权，培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，稳步推进农村土地承包经营权流转，积极发展多种形式的适度规模经营。三是积极探索城乡一体化发展新路子。统筹城乡发展是农村改革发展的必由之路。要统筹好城乡产业发展、土地利用和城乡规划、基础设施建设、公共服务、劳动就业和城乡社会管理，实行城乡统一的就业登记制度，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，积极稳妥地推行城乡统一的户口登记制度，实行有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制，努力缩小城乡公共服务差别，促进农村社会全面进步。四是整体推进其它各项改革。重点是要按照中央、省、州的部署和要求，加快推进供销合作社、农村金融体制、县乡财政管理体制改革，为农村发展注入强大活力。

三、加强领导，强化措施，确保“三农”工作各项任务落到实处

“三农”工作千头万绪，是一项艰巨复杂的系统工程。各级各部门要切实加强对农业农村工作的领导，确保把“三农”工作各项任务落到实处。

（一）在组织领导上体现重中之重的要求。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作机制，为做好农业农村工作提供坚强的组织保证。要认真研究解决农业农村工作中的重大问题，真正做到在政策制定上，多出有利于“三农”的真招实策；在工作部署上，投入更多精力、下更大功夫；在财力投放上，真正拿出真金白银向“三农”倾斜；在干部配备上，把作风正、能力强的优秀干部选配到“三农”工作领导岗位，在各方面体现重中之重的要求。县级各部门尤其是涉农部门要牢固树立全局观念，进一步将工作职能和资金支持向农村延伸，积极主动为“三农”服务，把“三农”工作落到实处。

（二）在考核评价上体现发展目标的要求。今年农业农村工作任务繁重，各级各部门责任重大、责无旁贷，要严格考核，严格奖惩，严格问责。中央、省、州都已明确，要把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、新农村建设、和谐稳定、农村基层党建等作为考核县（市）领导班子的重要内容，县委、县政府也将把这些工作作为考核乡（镇）领导班子的重要内容。农业农村工作有自己的特殊性，内容多，领域宽，季节性强，一定要把平时考核与年终考核紧密结合，按照今年的目标任务、工作重点，科学合理地制定量化指标，确保把各项工作落到实处。各级各部门都要明确自身职责和任务，各司其职，各负其责，该出的措施早出台、该批的项目早批准、该下的资金早下达，切实为“三农”工作做好服务。

（三）在农村党建上体现固本强基的要求。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。要全面加强农村基层组织建设，继续深化“三级联创”活动，着力抓好村级组织活动场所建设，认真做好干部驻村挂职锻炼工作和选配大学生到村任职工作，加大基层干部培训力度，加大从优秀村干部中选任乡（镇）领导干部、考录乡（镇）公务员的力度，不断充实基层干部队伍，调动基层干部的积极性，全面增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要加强农村基层党风廉政建设，建立健全农村重大项目建设监督管理和审计制度，严肃查处涉农违法违纪案件，不断提高农村党风廉政建设水平，为农村改革发展创造风清气正的良好环境。

（四）在工作措施上体现以民为本的要求。各级领导干部要多用身影和行动指挥，坚持优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为农民群众多办好事、实事，把党和政府对“三农”工作的重视、支持体现在各项具体工作之中。要探索改进群众工作的方式方法，切实尊重农民的主体地位，更加注重宣传、发动、组织群众方面的工作，引导农民群众通过自己的辛勤劳动建设美好家园。各行各业要发挥自身优势，加大帮扶、支持力度，形成促进农村经济社会平稳较快发展的强大合力。县农办要发挥好综合协调作用，把这次会议确定的各项任务逐一进行分解，明确各级各部门的职责、目标、任务，建立乡（镇）和部门双重责任制，形成统一、协调、高效的工作机制。县委、县政府督查室要加强对涉农重点工程、重点项目和政策落实情况的督促检查，促进各项任务一抓到底、取得实效。

同志们，春耕农忙已经开始，做好今年的农业农村工作任务艰巨、责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚定信心、迎难而上，团结一致、埋头苦干，努力推动农村经济社会平稳较快发展，确保全县赶超发展各项目标任务的圆满实现。

在牟定县2010年农业农村工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长　李晓云

（2010年3月31日）

各位领导，同志们：

刚才，县委起副书记对全县2010年农业农村工作进行了全面总结回顾，深入分析了当前农业农村工作中存在的困难和面临的形势，对今年农业农村工作作了全面的安排部署，希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我在起副书记讲话的基础上，对当前农业农村工作中应重点抓好的几个问题作个强调。

一、突出重点，强化措施，努力推动全县经济社会平稳较快发展

（一）千方百计抗旱救灾。当前，我县的旱灾已进入了第二个发展阶段，到了较为严重的时期。虽然上周出现了两次小范围的降雨，但对旱情缓解效果甚微，旱灾仍在持续蔓延和加剧。截至3月29日，全县库塘蓄水仅剩3966万m3，较2009年同期少899万m3。有6．11万人、2．34万头大牲畜饮水困难，其中有7017人、2697头大牲畜饮水特别困难。农村最远取水距离在50米－1000米的村（组）有223个、4．59万人、2．08万头大牲畜；取水距离在1000米－2000米的村（组）有19个、1788人、897头大牲畜；取水距离在2000米以上的村（组）有8个、1505人、751头大牲畜，其中有4个村（组）、1005人取水距离达7500米。因旱缺水的学校达46所、师生7868名，供水困难的集镇达3个、2175人。农作物受灾面积达21．25万亩，占实际播种面积的92%，减产幅度达63%。旱灾对农业农村工作造成了严重的打击，也给农村经济造成了巨大的损失。面对严峻的抗旱形势，县委、县政府认真按照省、州党委、政府的部署和要求，切实把抗旱救灾作为当前压倒一切的中心任务，全力以赴投入抗旱救灾工作，努力减轻灾害造成的损失和影响，在全县广大干部群众的共同努力下，抗旱救灾工作取得了阶段性成效。但旱灾仍在不断加剧，抗旱形势丝毫不容乐观。如果到4月20日全县仍没有大范围的有效降雨，旱灾将进入极度严重期。如果到5月20日还没有大范围的有效降雨，旱灾将进入极度危险期，人民群众将面临生死攸关的考验。因此，各乡镇、县农村工作领导小组成员、涉农部门干部职工，务必清醒认识当前严峻的抗旱形势，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的作风，全力打好抗旱救灾攻坚战。

一是要牢固树立抗大旱、抗久旱的思想。气象部门根据我县多年平均降雨的频率测算，今年是百年一遇的特大干旱。同时，全球、全国的一些气象专家对今年中国西南地区旱情发展趋势的研究和预测表明，目前的旱灾仍将持续蔓延和加剧。全县从去年12月底进入抗旱期以来，历时3个多月时间，领导干部和群众都已进入了疲劳期，同时群众对干旱的忍耐度已到达了极限。如果旱灾继续发展，更多群众将出现饮水困难，加之进入春耕生产期，因旱灾引起的各种矛盾和困难将叠加凸现。所以，必须牢固树立抗大旱、抗久旱的思想，不能因为目前已取得阶段性成效，就盲目乐观，放松警惕，贻误抗旱救灾工作。二是要把抗旱救灾作为当前压倒一切的中心任务。由于今年的旱灾属百年一遇的特大干旱，且旱灾又不同于地震、洪涝等其他短时性、快速性的灾害，有其特殊性，没有现成的经验可以借鉴，究竟如何抗大旱、救大灾，需要认真思考、探索。能否打赢抗旱救灾这场攻坚战，事关全县经济社会发展全局，是对各级领导干部特别是各乡镇和县级涉农部门干部的重大考验。所以，必须把思想和行动统一到县委、政府的决策部署上来，把抗大旱保民生促春耕作为当前压倒一切的中心任务，以强烈的责任感和紧迫感抓好抗旱救灾工作。三是要坚持“细化方案、一村一策、分类指导、突出重点、整体推进”的工作方针，扎实做好抗旱救灾工作。细化方案，就是要根据旱情实际，进一步完善水资源调度、供水保障、大春生产规划等工作方案，防患于未然，以有效应对随时可能出现的各种困难。一村一策，就是要根据村与村之间的水源状况、水利条件，做细水情分析工作，逐村算清水账、摸清底数，一村一策研究制定出每个自然村的供水保障方案。制订方案和措施时，对边远分散村庄，特别是孤寡老人、留守儿童、五保户、特困群众等弱势群体要特别关注，绝对不允许出现人畜渴死的情况。分类指导，就是要对人畜饮水、大春生产、育秧等问题要做认真的思考，根据不同情况，做过细的规划，指导好抗旱救灾和春耕生产工作。突出重点，就是要突出保障城乡供水和人畜饮水、春耕生产、森林防火3个重点，确保大灾之年社会稳定、农业增产和农民增收。整体推进，就是要做到抗旱救灾与保民生、保增收统筹兼顾，在保障人畜饮水安全的同时，全力以赴抓好烤烟生产，切实抓好春耕生产工作，确保经济社会平稳较快发展。四是要切实做好协调服务工作。为积极响应党中央、国务院和省州党委、政府的号召，省国土资源厅派出抗旱救灾地下找水打井突击队到达我县打井找水，驻滇某集团军派出部队到我县为饮水困难群众送水，省级有关部门也纷纷安排资金和物资支持我县抗旱救灾，我们要充分利用好这些资源，积极做好协调服务工作。目前，打井突击队已在我县布井55口，投入打井设备17台，开工打井26口，已出水11口，完成了第一期打井任务。但第二期工作还不饱和，推进过程中也存在着一些问题，我们要加强协调服务，确保打井工作快速推进，及时缓解群众的饮水困难问题。同样，部队官兵带着对灾区人民的深情厚谊而来，我们要多关心他们的生活，积极协调配合好他们的工作。

（二）全力以赴抓好烤烟生产。今年，全县烤烟生产面临着异常严峻的形势。3月21日，党中央、国务院为支持云南省的抗旱救灾工作，紧急增加全省抗旱救灾专项烟叶生产计划1．5亿公斤，其中楚雄州新增2500万公斤、牟定县新增286．37万公斤。加上年初下达的计划，全县烟叶生产收购任务达865万公斤。这一任务，是继1996年（收购烟叶992万公斤）、1997年（收购烟叶948万公斤）之后，全县烟叶收购任务最重的一年。由于新增计划在3月下旬才下达，我们在非常紧张的情况下开展了育苗、面积规划和种烟农户落实工作。因为很大一部分农村群众由于年初未分配到种植计划而外出打工，落实新增计划面临着劳动力严重不足的问题。同时，严峻的旱情也给烤烟育苗、整地、移栽、保苗等工作带来了相当大的困难。县委、县政府高度重视今年的烤烟生产工作，姜书记、彭县长多次对烤烟生产工作提出了明确的指示和要求。近期，县委办、县政府办联合下发了《关于全力做好烟叶生产收购工作的紧急通知》（牟办字〔2010〕19号），对落实新增抗旱救灾烤烟生产专项计划的政策措施和责任作了进一步的明确。可见，县委、政府对抓好烤烟生产的态度是非常明确的，该提的要求已经提出，该给的政策已经到位，我们必须全力抓好各项工作的落实。一是要统一思想，坚决落实。安排抗旱救灾烤烟生产专项计划，是党中央、国务院支持帮助我省抗旱救灾，确保农民群众在大灾之年稳定增收的重要举措，我们应进一步统一思想认识，以高度的政治意识、大局意识和责任意识，全力以赴抓好各项烤烟生产任务，确保全县865万公斤烤烟生产收购任务圆满完成。二是要抓好示范，提高质量。今年烤烟生产在面临保量任务的同时，还面临着保质的压力。由于我县是全省19个省级现代烟草农业示范县之一，现代烟草农业建设抓不好，连片规模和样板质量上不去，烤烟生产质量和水平就无保障，上级烟草部门就会根据我县的烟叶生产情况，相应调减我县中上等烟的比例，这就直接影响我县的烟叶均价，造成栽烟群众的损失，也会影响明年产量的稳定。要按照样板树形象、群众保总量的工作方法，全力落实烟叶种植面积，扎实抓好省级现代烟草农业示范县建设，努力确保连片规模和样板质量，不断提高烤烟生产整体水平，确保实现提质增效的目标。三是要立足当前，抓实备耕。要抓好育苗工作，加强技术指导和管理，确保育出无病壮苗供应移栽。要抓好新增面积的规划落实，突出有水源保障的区域和田块，尽快做好规划面积和种烟农户的落实，在4月15日前全部完成新增计划的合同签订工作。要抓好预整地工作，迅速掀起预整地高潮，坝区有水保障的地方在4月20日要开始进行移栽，千亩以上连片必须在4月30日前移栽结束，全县大部分种烟面积在5月15日前要移栽结束；山区干旱缺水严重、无法按正常节令移栽的地方，要做好二次育苗的准备，育好营养袋苗，出现有效降雨，就开始进行大田移栽。要抓好调水工作，按照人畜饮水、烤烟生产、大春生产的先后顺序和原则，算清水账，周密做好调水计划，保证烤烟生产用水。

（三）强化措施抓好春耕生产。一是作好种植规划调整。要根据旱情和库塘蓄水情况，算好水账，摸清底数，从5月中旬开始倒排用水计划，做好雨季严重推迟的准备，以最坏的打算来应对当前的旱情。今年由于烤烟种植面积增加，各乡镇要进一步做好大春种植规划工作，安排农科人员核实好粮食作物种植面积，指导农户合理安排大春作物种植计划，确保粮食作物播种面积稳定。二是继续抓好育秧工作。由于干旱缺水，虽然时间节令已较晚，但目前部分地方还未开始育秧。必须高度重视，把育秧作为当前大春生产最紧要的工作来抓，组织群众育好秧苗，以育促栽，确保水稻栽插面积不少于正常年景。要认真研究解决育秧问题，对无水源保障的村组，应通过采取易地集中育秧和推广旱育秧、塑盘育秧等措施，解决好无水育秧的问题。对严重缺水的地方，要做好水改旱的准备，备足水改旱的籽种，确保水改旱有种可用。三是抓好节水农业措施的推广。大力推广包谷育苗移栽、地膜覆盖等节水农业技术措施，扩大地膜玉米种植面积，适当推迟育苗播种期，缩短抗旱保苗时间。

（四）坚持不懈抓好护林防火工作。在县委、县政府的高度重视和正确领导下，今年全县森林防火工作责任明确，措施有力，有效防控了重特大森林火灾的发生，取得了明显成效。截至目前，全县共发生森林火情16起，其中一般森林火灾2起，均被及时扑灭，火灾发生起数及损失均属全州较低水平。但由于旱情持续加剧，全县仍将维持高火险等级天气，且随着清明节期间上坟和春耕生产用火的不断增多，野外火源管控的难度增大，森林防火工作将进入难度最大的时期，将面临最为严峻的考验。我们应围绕确保不发生重大森林火灾和不发生人员伤亡的目标，消除麻痹思想，克服厌战心理，对森林防火工作进行再分析、再细化、再安排、再落实，严密防范森林火灾发生，切实保护森林资源和人民群众生命财产安全。一是进一步落实防火责任。各乡镇要切实把防火责任落实到村（社区）主任、村民小组长、户长、林权所有者身上，把防火措施落实到林区、山头地块和防火一线，确保责任、措施全面到位、不留死角。二是切实加强巡山护林。强化对253名专职护林员、147名季节性护林员的管理，确保对重点林区、重点部位的巡查范围和密度，特别是对化佛山、白马山、大弯山、蕨菜山4个重点区域要严防死守，确保不出现任何火情。三是强化火源管理。必须严格火源管理，严查火灾隐患，严肃追究责任，对野外用火实行严管重罚，严格控制火源进入林区。四是加大防火宣传教育力度，提倡文明祭祀，提高群众防火安全意识。

（五）抓住机遇争取项目资金。虽然今年中央对宏观政策进行了调整，严格控制新开工项目，但对农业农村的投入不仅未减少，还在不断加大。今年中央1号文件明确要求加大城乡统筹发展力度，把加强农业基础设施建设和改善农村民生作为投资重点，指向明确、含金量高、操作性强。省委、省政府提出要加快中低产田地改造，并提出要在三年内新建设100件骨干水源工程、100万件五小水利工程，我们应牢牢把握发展机遇，为夯实农业基础提供有利支撑。一是切实抓好在建项目。我县去年开工建设的一些农业基础设施项目，还不同程度存在着规划和质量问题，群众反映较为突出。对此，我们必须引起足够的重视，切实抓好项目实施工作，确保长期发挥效益。二是积极申报争取项目。今年是一个非常好的重要机遇期，各乡镇、各部门要增强敏锐性，紧紧抓住机遇，准确把握投资导向，加强项目规划、论证和申报工作，积极争取项目资金，持续夯实农业基础。近段时间，部分乡镇上报争取的抗旱救灾项目存在着小而散的问题，项目争取实施后，不能彻底解决问题。因此，我们在项目规划和申报工作中，应把解决当前应急问题与长远需要相结合，规划大项目、好项目，做到既能解燃眉之急，又兼顾长远发展。三是要注重培育精品。对于农业项目，大家争取的意识强，但做出精品的意识不强，普遍认为项目争取后，只要能通过上级的检查验收即可。我们应转变观念，坚持在重点区域高起点规划，高标准建设，注重培育精品、典型，培植产业，使项目发挥最大的效益。比如去年我县在实施现代烟草农业试点建设中，把周山大沟灌溉干渠改造工程列入建设范围，工程于今年3月底前全面竣工通水，彻底解决了多年来群众一直期盼的问题。

二、转变作风，苦干实干，奋力开创农业农村工作新局面

今天参加会议的都是涉农部门的领导干部，大家都是全县农村经济发展的中坚力量。面对今年农业农村工作的严峻形势，应切实转变作风，狠抓落实，奋力打赢抗大旱、保民生、促春耕攻坚战。

一是要敢担责任、不辱使命。今年我们遭遇的是百年一遇的特大干旱，既面临着抗旱救灾的繁重任务，还面临着确保增收带来的巨大压力。在困难和挑战面前，我们只有树立强烈的事业心、责任感和使命感，下定决心，奋发作为，充分发挥自己的聪明才智，尽情施展自己的专业所长，切实担起肩负的责任，只有这样，我们才能不辱使命。如果我们把牟定历史上百年一遇的特大干旱克服了，取得了抗大旱、保民生、促春耕攻坚战的全面胜利，我认为这是一件了不起的事情，值得我们骄傲和自豪。

二是要真抓实干、埋头苦干。涉农部门和农业专业技术人员要加强对基层、对农村工作的指导，突出指导的针对性，深入实际调查研究，积极主动问需于民、问计于民，切实把问题解决在实际工作中，真正把抗旱救灾的要求贯彻到方方面面，把促农增收的方法落实在田间地头。

三是要察实情、出实招、保实效。查实情，就是对当前的农业农村工作，要做到情况清、底子明，掌握实际情况，做到“知己知彼”。出实招，就是要想得深、谋得实，思考、研究、制定出针对性强、实在管用的方法和措施，解决当前最困难和急需的问题，不能大招呼小不管，随意发号施令。保实效，就是必须确保群众增产增收。今年小春严重减产已成定局，目前春荒我们可以度过，但如果大春生产抓不好，出现严重问题，夏荒将不可避免。如果我们不把当前的春耕生产抓实、抓细，把增收措施落到实处，“大春损失小春补”将根本无法实现，群众的增收也无保障。最关键的是要抓好烤烟生产，在确保总量的基础上，保证均价不低于去年的水平，确保完成年初人代会确定的农民人均纯收入增长7%的目标任务。

四是要苦干实干、顽强拼搏。作为抓农业农村工作的干部，应有非常顽强和务实的作风。不管多苦多累，我们都应下定决心，苦干实干，全力服务好全县发展大局。今年，省州县党委、政府已明确，在抗旱救灾工作中，对工作不实、组织不力、处置不当，造成严重后果的部门和干部，将进行最严厉的问责，今年的农业农村工作容不得任何的闪失和纰漏，我们必须把抗大旱、保民生、促春耕这几个字拿在手里、揣在心里，认真落在实处。只有这样，我们对上才能对得起组织的信任，对下才能对得起百姓的期盼。

同志们，严峻的挑战考验着我们，繁重的任务等待着我们，光荣的使命激励着我们。我们一定要围绕各级党委、政府的思路和中心，按照今天会议的部署和要求，坚定信心、攻坚克难，转变作风、狠抓好落实，扎实做好农业农村工作，为推动全县经济社会科学发展、赶超发展提供坚实保障。

在新农村建设工作调研座谈会上的讲话

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王珲

（2010年4月22日）

同志们：

大家下午好！

这是我第二次到戌街乡，今天早上去了伏龙基村委会、戌街村委会，主要针对推进烤烟生产、抗旱救灾、森林防火和指导员工作开展情况进行调研。下午把大家召集起来开个座谈会，主要目的是总结前一阶段工作，研究部署下步工作。刚才刘副书记介绍了戌街乡的工作情况，七乡（镇）工作队长和县委新农办刘主任作了交流发言，大家的发言很精彩、很生动，工作也很有成效。各个工作队长做了认真的思考，在工作中各显神通、各展其才，工作抓住了重点，抓住了关键，抓出了实效。听了大家的发言，总体而言我县第四批社会主义新农村建设工作队及指导员近期以来的工作主要呈现出四个特点：一是紧贴中心工作。始终围绕县、乡党委、政府的中心工作，把“抗大旱、保民生、抓春耕、促发展”作为当前新农村建设工作队重中之重的工作来搞好配合、抓好落实。二是加大工作创新。积极探索指导员发挥作用的有效形式，如江坡镇工作队根据各指导员的特点分组设岗。三是工作行动迅速。各工作队及指导员迅速到位，积极投入以抗旱保民生为重点的农业生产一线工作中。四是开局良好。全县新农村建设工作队及指导员工作，由于省、州党委强化领导、政策有力、措施过硬，县委、县政府精心组织、周密安排、落实责任，已经形成了党政主要领导负总责、分管领导具体负责、各部门协调配合、工作开局良好的喜人局面。

但是，在工作开展有序、进展顺利的同时，我们也要清醒地认识到，目前工作中还存在许多的薄弱环节，主要是部分派出单位还没有认真落实与派驻村结成帮扶对子、制订帮扶措施；个别乡镇、村同派驻的指导员沟通对接、工作安排上存在不足，对出现的问题解决不够及时；极少数指导员不熟悉农村工作，如何有效开展工作还存在被动现象，等等。

面对2010年我县“三农”工作面临形势最严峻、任务最艰巨、压力最大的挑战，全县新农村建设工作指导员要认真学习贯彻好省、州、县党委、政府的总体安排部署，按照姜书记、彭县长的指示要求，努力抓好下面七个方面的工作。

一、抓好学习培训

我们要把学习作为第一需要，建设学习型工作队和指导员，更好地指导驻村农村建设。一是加强培训工作。积极组织好网络、信访、依法行政等知识培训工作。二是定期组织好队员学习交流。组织向基层干部群众学习、向实践学习、让指导员边学边干，边干边学，互相启发，相互促进，在实践中锻炼自己，在锻炼中增强本领。10月23日，《人民日报》第五版登载了《张国忠的人生“三奇”》一文，省委副书记李纪恒批示：“请把此报道印发全省村干部，农村工作队员。”各工作队要认真组织指导员学习交流。三是组织开展“三读”活动。在工作队和指导员中开展爱读书、读好书、多读书活动，努力提高理论素养和工作水平。四是开展“三个一”主题实践活动。按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，促进工作队及指导员工作作风转变，用勤奋踏实的作风赢得群众的信任、理解和支持。五是组建特色服务团。全面了解指导员的特长，积极同大学生村官有效整合，谋划组建以乡镇为主的抗旱救灾、烤烟生产、农村科技等特色服务团。

二、抓好职责履行

全体指导员要全面履行“六大员”职责，充分发挥指导员作用。一是加强调研。工作队要重点做好一批涉及全乡镇新农村建设的重大调研活动，指导员重点摸清村情民意，进一步完善工作思路。二是广泛宣传。及时全面准确地向群众宣传党的方针、政策和国家的法律法规，特别要及时宣传好中央和省州县的重要会议、重要文件精神，切实把党的强农惠农政策措施宣传到户。三是促发展。认真分析当前农业农村面临的形势，参与抓好农业水利基础设施建设，培育壮大特色产业，发挥自身优势和单位后盾作用，积极拓宽农民增收渠道，促进农民增收。四是维护稳定。积极排查调处农村社会矛盾纠纷，着力帮助解决好群众关心关注的热点难点问题，促进农村社会和谐。五是保障民生。认真执行各项强农惠农政策的落实，切实保障群众利益。会同相关部门做好缺水、缺粮农户的摸底调查工作，重点关注水源枯竭的村组和学校，让老百姓喝得上水、吃得上饭。六是组织建设。增强村级班子的执行力、凝聚力、创新力，推进村级组织建设规范化、民主化、科学化进程。

三、抓好基层党组织设置模式和活动方式的创新

党的基层组织是党的全部战斗力的基础，党支部建在行政村上，随着形势的发展已不尽合理。2009年，省委决定将党支部建设向村民小组延伸，实现全覆盖。各工作队要进一步推动此项工作。一是进一步创新基层党组织设置模式。在正式党员50人以上的行政村设置党总支，正式党员3人以上的村民小组设置党支部，正式党员不足3人的村民小组通过联合组建等方式建立党支部。二是重点抓好在村组干部中发展党员和清除“党员空白村民小组”工作。三是创新党组织活动载体。四是结合民族文化创新基层党建工作方式方法。运用民族语言文字培养民族党员宣传骨干，突出民族文化特色。五是全面加强农村党员队伍建设。认真做好培养和发展党员工作，改善农村党员结构，组织实施“党员创业致富工程”。广泛开展先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众，扎实开展“困难党员关爱行动”。六是发展壮大村级集体经济。整合各部门资金，加大对发展村级集体经济的扶持力度。

四、抓好民主管理

加强指导员队伍管理，坚持工作队长和指导员驻村期间与原单位脱钩的要求，确保人员、精力、工作到位。一是完善巡视督查制度。组织县新农队办不定期对指导员工作进行明察暗访、巡视督查，及时向乡镇党委、派出单位及指导员提出整改意见。二是积极探索建立健全指导员解决实际问题的办事机制。及时梳理汇总、分类指导员反映问题，研究提出帮助指导员解决问题、开展工作的方案，并根据问题难易程度，政策依据，督促相关部门协调落实。三是健全日常管理制度。完善指导员考勤和请销假制度，严肃考勤纪律。定期召开工作例会，加强思想政治教育，及时布置工作任务，尽最大可能为指导员提供工作、学习、生活等方面的便利。加强安全管理，严防指导员安全事故发生。四是充分利用好现代传媒。通过开辟“指导员博客”专栏、网络互动等形式，搭建指导员“交流心得、学习经验、沟通思想、答疑解惑”的平台。

五、抓好后盾支持

按照“领导挂点、干部驻村、单位支持”的要求，工作队要加强与派出单位的协调联系，争取为新农村建设指导员驻村开展工作提供更加有力的支持。一是落实派出单位领导责任。主动争取派出单位主要领导定期听取新农村建设指导员驻村工作情况汇报，给予驻村指导员强有力支持。二是落实挂钩帮扶承诺制。“指导员驻村、派出单位包村”的要求，落实好县以上单位驻村五年帮扶规划和年度实施计划，明确帮扶工作的主要内容和完成时限。三是协助乡镇做好指导员日常管理工作。主动争取派出单位加强指导员驻村期间的思想教育和跟踪管理，协助乡镇党委和村委会共同做好指导员的管理工作，对完成任务出色、各方面反映优秀的同志，主动向派出单位推荐提拔使用。四是妥善解决指导员工作和生活困难。认真落实省级派出单位每年为指导员安排不少于2万元、州级5000元、县级2500元工作经费的要求，落实指导员享受原单位待遇及有关驻村指导员生活补助的规定，关心指导员的具体困难，确保他们在驻村期间各项原有的待遇得到保障。

六、抓好队伍建设

新农村建设工作队要在乡镇党委、政府的领导下，进一步加强自身建设，在切实履行综合协调职能上下功夫。一是认真履行指导员的教育及管理职责。认真负责加强全县指导员及工作队业务的指导，及时对全县指导员阶段性工作作出具体安排。加强对指导员的日常管理，及时掌握工作进展情况，推进各项管理制度的落实。二是认真履行好协调职责。加强与省、州有关部门和派出单位的沟通，及时协调建设资金和项目，统筹协调指导全县农村建设；处理好与党委、政府其他领导的关系，工作上多配合、思想上多交流，努力在沟通中形成工作合力。三是认真履行好督促职责。督促乡镇党委、政府抓好省州县党委、政府安排的“三农”工作任务和农村基层组织建设，对工作不到位的，帮助完善措施、办法，确保省州县新农村建设各项部署落到实处。四是认真履行好上下沟通职责。及时向上级反映当地新农村建设中存在的困难和问题，提出解决问题的意见和建议；加强与县新农队办的联系，及时将上级对指导员工作的部署和要求传达到基层；坚持深入指导员工作一线，研究解决实践中存在的困难和问题。

七、抓好组织领导

严格落实省委提出的“五个一”要求，完善工作机制。一是健全机构，充实办公室人员。为改变新农村建设指导员工作“单打一”、力量分散的现状，建立了工作协调联系制度，总队下设了四个组：综合组、资金项目组、组织联络组和信息宣传组，并借调人员充实了办公室工作力量。二是完善公文处理，建立有关会议制度。制作了总队文件、通知、函、工作简报等样式，规范了发文审批程序。建立了指导员全体会议、工作队队长会议、总队队务会议和专题会议（座谈会）等有关会议制度，各乡（镇）工作队也要抓好会议和发文工作。三是交任务压担子。进一步落实好县级各单位和部门的工作职责，确保乡镇党委主动给指导员交任务、压担子，充分发挥乡镇工作队长骨干作用，切实加强对指导员的日常管理。四是强化督促检查。进一步健全完善新农村建设指导员工作管理督促机制，定期不定期督促检查各项工作，积极主动为指导员解决驻村工作中出现的困难和问题，确保指导员安心驻村，全身心投入工作。五是创造条件。进一步健全乡（镇）新农村建设工作队领导小组办公室，保障指导员培训经费、开展日常工作需要的专门人员和工作经费，确保新农村建设指导员工作的正常运转。六是营造工作氛围。及时总结指导员工作中的好做法、好经验，树立先进典型，发挥示范作用。

总之，我县新农村建设工作队及指导员的工作，在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的关心支持下，特别是省、州、县派出单位的鼎力帮助下，我们将按照县委、县政府的安排部署，围绕县委、县政府的工作思路，立足当前、着眼长远，带领全体指导员，在新农村建设中扎实工作，不辱使命，不负重托，圆满完成新农村建设指导员各项工作任务。

在牟定县新农村建设指导员、大学生“村官”特色服务团启动仪式上的讲话

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王　珲

（2010年5月11日）

同志们：

在这阳光明媚、夏意渐浓的美好日子里，我们在这里隆重举行牟定县新农村建设指导员、大学生“村官”特色服务团启动仪式，这是县委、县新农村建设工作总队整合新农村建设指导员、大学生“村官”工作力量，共同参与社会主义新农村建设的有益尝试和积极探索。首先，我代表县委向参加今天启动仪式的各位领导、新农村建设指导员、大学生“村官”表示诚挚的问候！向江坡镇新农村建设指导员、大学生“村官”特色服务团在全县首家成立表示热烈的祝贺！向江坡镇党委、政府和新农村建设工作队为特色服务团的成立所作出的努力表示衷心的感谢！

自2006年党中央、国务院下发《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》以来，省、州、县党委、政府始终高度重视新农村建设工作，从2007年开始已连续四年从各有关单位分四批选派得力干部到村（社区）担任新农村建设指导员，强化新农村建设工作力量。今年，省、州、县、乡（镇）党委共选派84名得力干部到我县84个村委会担任新农村建设指导员。去年，中组部下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，省委、省政府高度重视，及时作出了选派大学生“村官”到村任职、培养新农村建设骨干力量的工作部署。在省、州、县党委的统一安排下，目前我县已选派了69名大学生“村官”到村任职。为整合新农村建设工作队伍力量，改变目前新农村建设指导员、大学生“村官”工作“单打一”、力量分散的现状，充分发挥新农村建设指导员和大学生“村官”的资源优势，更好地服务全县新农村建设工作，县委、县新农村建设工作总队决定在各乡（镇）组建新农村建设指导员、大学生“村官”特色服务团。今天，我们在江坡镇举行启动仪式，正是我县新农村建设工作总队、大学生“村官”队伍落实中央和省、州党委、政府工作要求，响应县委、县政府工作号召，以更加有效方式投身我县新农村建设，为新农村建设贡献更大的力量的具体体现。

下面，我讲三点意见：

一要围绕中心、服务大局。特色服务团开展工作只有紧紧围绕党委、政府的中心工作、切实服务当地经济社会发展大局，才能正确把握工作的发展方向，真正让有限的力量发挥出无限的效益。当前，正值“抗大旱、保民生、抓春耕、促发展”的关键时刻，特色服务团要紧紧围绕抗旱救灾、烤烟生产等中心工作，积极开展义务送水、大春栽种、农业科技服务、政策宣讲、法律咨询等工作，努力满足群众最现实的生产生活需求。要宣传好各级党委、政府的发展思路、举措和中心工作，把党的各项强农惠农政策措施宣传到户，做到家喻户晓、人人皆知。要帮助所驻村进一步理清发展思路，引导和帮助农民拓宽增收渠道。要协助村、组干部调解各种矛盾纠纷，防止矛盾激化，为维护当地社会和谐稳定作出应有贡献。

二要突出特色、注重实效。参加特色服务团的每一位成员来自于不同的单位和村委会，大家所从事的工作不同，特长也不相同，为群众解决困难的能力也不同，但大家都有很高的文化，很好的基础和良好的素质。希望大家以参加新农村建设指导员、大学生“村官”特色服务团为新起点，把参加特色服务团看成荣誉、当作责任，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，按照服务团的统一工作安排，自觉深入农村，深入群众，通过调查研究、政策宣讲、科技知识培训等丰富多彩的活动，为当地党委、政府提供第一手资料，并根据农村群众的需要，为他们提供针对性强和实实在在的帮助，以自己的实际行动积极推进社会主义新农村建设。

三要搭建平台、创造条件。服务团各项服务活动的开展乃至取得的实际效果，都有赖于乡（镇）党委、政府的大力支持和帮助。希望其他乡（镇）党委、政府能够学习借鉴江坡镇的经验和做法，关心、关注和支持新农村建设指导员、大学生“村官”特色服务团的工作，主动了解特色服务团的服务活动开展情况，帮助他们解决实际困难和问题，切实为服务团活动的顺利开展创造必要条件。服务团的各位指导员、大学生“村官”们，也要加强学习，严格要求，注意提高自身素质，注意活动安全。各乡（镇）党委、政府要加强对特色服务团的领导，指导建立完善服务团运行长效工作机制，确保服务团工作规范、长期开展。同时，协调乡（镇）各有关站所积极发挥职能作用，积极支持和配合服务团开展工作。

同志们，以今天的特色服务团启动仪式为标志，我县新农村建设指导员、大学生“村官”特色服务团工作将在全县推开，今天各乡（镇）的新农村建设工作队长都来参加了这个仪式，请大家认真观摩、深刻领会，回去后认真抓好落实，确保尽快开展此项工作。

最后，祝各位领导、新农村建设指导员、大学生“村官”身体健康、工作顺利！

谢谢大家！

在牟定县共和镇新农村建设指导员、大学生“村官”特色服务团成立仪式上的讲话

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王珲

（2010年6月24日）

同志们：

大家上午好！

在全县上下掀起开展“创先争优”活动热潮，全县“抗大旱、保民生、抓春耕、促发展”工作取得阶段性胜利之际，共和镇党委、政府和镇新农村建设工作队在这里举行牟定县共和镇新农村建设指导员、大学生“村官”特色服务团成立仪式。在此，我谨代表县委、县新农村建设工作总队，对共和镇“特色服务团”正式成立表示热烈祝贺！向共和镇党委、政府对镇新农村建设工作队的高度重视和大力支持表示衷心感谢！

下面，我讲五点意见：

一是要认真开展创先争优活动。镇新农村建设工作队及特色服务团要在镇党委的领导下，按照《中共牟定县委关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》的要求，广泛深入、稳步有序、扎实有效地开展创先争优活动。要坚持从镇（村、社区）实际出发，创新活动载体，丰富活动内容，充分发挥特色服务团的团队作用和党员的先锋模范作用，在推动农村科学发展、构建和谐村（社区）、维护社会安宁、服务人民群众、加强基层组织实践中建功立业，努力形成创建先进特色服务团、争当特色服务团优秀分子的良好局面。另外，还没有转组织关系的指导员，要尽快将党（团）组织关系转到所驻村委会，参加组织生活。

二是要扎实开展特色服务活动。要紧紧围绕党委、政府的中心工作、切实服务当地经济社会发展大局，真正让有限的力量发挥出无限的效益。当前，特色服务团要紧紧围绕烤烟生产中耕管理、农业科技培训、政策宣讲、法律咨询等工作，努力满足群众最现实的生产生活需求。要帮助所驻村进一步理清发展思路，引导和帮助农民拓宽增收渠道。要主动排查，协助村、组干部调解各种矛盾纠纷，有效化解，防止矛盾激化，为维护农村和谐稳定作出应有贡献。同时，一定要注意活动安全。

三是要千方百计帮助壮大村级集体经济。今年4月，总队就决定以共和镇为试点，首先从省、州5家派出单位入手，签订帮扶协议，限期兑现承诺，着力壮大村级集体经济，破解村集体经济“空壳”现象。各位指导员要积极开展对挂钩村委会的摸底调查工作，科学合理地草拟帮扶协议条款，在报送镇新农村建设工作队审阅的基础上，及时做好与派出单位的沟通。县新农村建设工作总队将在7月上、中旬分别到省、州派出单位，逐一进行衔接和协商，确保7月底前完成帮扶协议签订工作，确保解决村级集体经济“空壳”目标的实现。

四是要着力强化树立良好形象。针对镇党委高度重视新农村建设工作队，社会各方十分关注特色服务团的新特点，各位指导员、大学生村官要加强学习，严格要求自己，严格执行工作纪律、组织纪律和群众纪律。要学会尊重群众，学会主动沟通，自觉置身于当地党委、政府领导下开展工作。要认真开展走访群众活动，主动收集社情民意，为工作开展打好基础。特色服务团要通过严明纪律塑造良好形象，通过作风转变塑造良好形象，通过进村入户塑造良好形象。

五是要积极为特色服务团开展活动创造条件。特色服务团各项服务活动的开展乃至取得的实际效果，都有赖于镇党委、政府的大力支持和帮助。镇党委、政府要注意关心和支持新农村建设指导员、大学生“村官”特色服务团的工作，主动了解特色服务团活动开展情况，帮助他们解决实际困难和问题，切实为服务团活动的顺利开展创造必要条件。镇党委要加强对特色服务团的领导，建立和完善服务团的长效工作机制，确保服务团工作规范、长期开展。同时，要协调乡（镇）各有关站所积极发挥职能作用，切实支持和配合服务团开展工作。

同志们，牟定县新农村建设指导员、大学生“村官”特色服务团在江坡镇启动后，共和镇特色服务团也于今天正式成立了。各乡（镇）工作队队长也应邀参加了今天的成立仪式，你们回去后，要认真向本乡（镇）党委、政府汇报，争取支持，积极筹备，迅速行动，争取在7月底前将各乡（镇）特色服务团全部组建起来。县工作总队将在8月初对各乡（镇）特色服务团组建情况进行督查，对工作不力的将进行问责。

最后，祝各位领导、新农村建设指导员、大学生“村官”身体健康、工作顺利！我的讲话完了，谢谢大家！

在晚秋作物种植暨烤烟收购工作会议上的讲话

县人民政府县长　彭宪琪

（2010年7月29日）

同志们：

继7月26日全县上半年经济运行分析会议后，今天我们再次专门召开晚秋作物种植暨烤烟收购工作会议，对这两项工作进行安排部署，足见这两项工作在今年农民增收、财政增长中的极端重要性。按往年的惯例，这样的会议由晓云常务副县长来安排部署已绰之够余，但今年情况特殊，晓云副县长也一再要求要我来参加会议，既然来了，在刚才各位领导所讲的基础上，我再谈一些个人的看法和意见。

一、关于晚秋作物种植工作

搞好晚秋作物种植是弥补今年旱灾对大、小春农业造成的损失的重要举措，是实现“小春损失大春补”的挽救措施，是在大灾之年增加农民收入的重要途径。为切实搞好晚秋作物种植，县人民政府已专门制定下发了牟政发〔2010〕97号文件，对晚秋作物种植作了全面安排部署，刚才县农业局负责人和晓云副县长又作了重点强调和安排，我都赞同。我再强调三点意见：一是要抢抓节令，快速行动，各乡镇要迅速召开会议进行安排部署，乡镇干部要按照挂村驻点安排迅速深入村组，组织动员群众快速做好晚秋作物种植工作，在8月15日前确保完成6万亩的晚秋作物播种任务；二是要全力做好籽种和农用物资的调供保障，请县农业局结合实际，有计划、有针对性地想办法调供籽种、农资，坚决打击制售假冒伪劣农资、借机哄抬物价等坑农害农行为。在籽种销售上，农户确属无力购买的，我建议可采用赊销的办法，具体措施下来后请各乡镇与县农业局具体研究；三是要加强技术培训服务工作，县、乡农业科技人员要迅速深入生产一线，抓好间种、套种、改种、品种选择等技术宣传培训，搞好服务指导。其他的我就不再累述。

二、关于烤烟收购工作

今年的烤烟收购工作面临许多新问题，情况比较复杂，任务非常艰巨，大家一定要高度重视，对面临的形势和可能出现的问题要有一个清醒的认识，并研究制定好应对措施，做好充分的准备工作。

一是要统一思想认识，坚定工作信心。今年的烤烟生产前期工作，各级各部门付出了辛勤的努力和汗水，做了大量艰苦细致的工作，但由于天不帮忙，烤烟虽然超面积完成了移栽，但长势并不是很好，乡镇的负责同志可能对完成今年烤烟生产任务的信心和决心不是很足，甚至产生了动摇。今天我再次重申，不论有多难，不论你有什么理由，下达的任务必须保证不折不扣坚决完成，没有退路。受旱灾影响不是理由，全州都一样，相比之下我们牟定要比其他县市好得多，其他县市完不成我们也要确保完成，其他县市完成了我们要完成得更好，这一点，大家认识一定要到位，思想一定要统一。完成今年烤烟收购任务，虽然有一定困难，但我们有基础，有潜力：一是在移栽面积上我们超计划种植了2000来亩，对保障总量留有一定余地；二是通过强化“低扫脚叶高打顶”、合理留杈的封顶打杈措施，可比正常情况下增加有效产量60万公斤左右；三是近段时间以来的持续降雨对促进烟株生长，降低旱灾损失，提高烟叶产量创造了条件。只要大家用心思谋、精心组织，完成今年烤烟收购任务是有保证的。

二是要抓住有效时机，加强田间管理。近段时间以来的连续降雨，虽然是“迟来的爱”，但也不算太晚，我们大部分山地烟通过这几次降雨，可以快速生长，增加有效产量。乡镇干部、烟草部门技术服务人员要迅速深入村组，动员指导群众因地制宜，做好追肥、病虫害防治、封顶打杈、成熟采收等中耕管理措施，向管理要数量、要质量、要效益。今年烟株的有效叶片数本来就少，各乡镇要利用旱情得以有效缓解的有利时机，千方百计把群众的生产积极性调动起来，全力抓好中后期管理工作。烟草部门技术人员要根据气候特点、烟株长势等情况，深入田间地头，因地制宜，一田一策，做好的技术指导服务，通过扎实的中后期管理，提高烟叶质量、提高生产效益。

三是要搞好宣传培训，提供热情服务。目前已进入烤烟收购的准备阶段，各种宣传培训工作要先行，预检员培训、烘烤技术培训、收购政策培训等各项工作要有序推进。总结往年的收购经验，因预检工作不到位影响收购进度、因烘烤技术不到位造成烟叶损失等现象比较普遍，这方面的工作一定要加强。在这个阶段，县上可开可不开的会议要尽量少开，而这方面的群众会、培训会一定要多开、开足，将各项措施落实到位，将各项政策宣传到位，打消群众的各种疑虑，积极做好中后期管理和烟叶交售工作。

在烟叶采烤交售阶段，种烟农户既要烤烟、卖烟，又要负责田间管理，任务十分繁重，今年烟草部门的烟叶收购量又较大，收购期间的矛盾将会十分突出。烟草部门要尽量体谅民情，制定便民服务措施，热情为烟农搞好服务，给烟农提供一切可能的便利和服务条件，为烟农提供休息的场所，从定级验收到资金支付整个工作流程，一定要有利于缩短群众交售烟叶的时间，做到约时定点收购，绝不打白条。凡是通过预检进入到烟叶站的烟叶，原则上都要全额收购，宁可受一点损失，也不要让群众再背回去。在收购高峰期，尽量实现无过夜烟叶。要通过高效、热情的服务，调动群众交售烟叶的积极性，吸引周边的外地烟农到我县交售烟叶。

四是要坚持平稳收购，做到让利于民。今年的烤烟收购任务重，战线长，形势十分复杂，县烟草公司一定要与各乡镇认真研究，周密部署，精心组织，营造良好的收购秩序。在开磅前就要按照全县统一的收购眼光，做到下线起步，良好开头，给烟农一个好的信号，迅速掀起交烟高潮。在收购过程中一定要保持平稳，从开磅到收购结束始终坚持一个标准，不忽紧忽松、不忽高忽低，坚决杜绝烤烟收购中波动起伏等一切混乱现象，既要做到应收尽收，又要确保烟叶等级合格率和中上等烟比例。县烟草公司要加强烟叶站点职工、收购人员的教育、监督和管理，避免在收购中出现“坑农”、“损农”、“伤农”和以权谋私，以烟谋利等问题，取信于民、让利于民。

五要加强协调配合，严肃收购纪律。烤烟收购工作涉及面广，矛盾突出，热点问题多，历来是干部群众关注的焦点和热点。加之今年周边县市的烟叶普遍不足，烟贩子将会十分猖獗，收购秩序会受到严重冲击。县烟叶生产收购协调领导小组成员单位一定要充分认识做好收购工作的重要性、复杂性、艰巨性，讲大局、讲纪律、讲职责、讲团结，从思想上、措施上精心做好应对各种困难和复杂局面的准备。烟草专卖、公安、工商、质量技术监督等行政执法部门要认真履行职责，密切配合，协同作战，形成合力，确保烟叶收购工作的顺利进行；烟草部门要根据今年全县烤烟生产实际，切实做好设备、物资、人员培训、资金筹措等方面的准备工作，统筹安排好开磅时间，适时调度烟叶；烤烟收购期间，各乡镇主要领导和参与收购工作的同志要坚守岗位，搞好协调服务，确保全县烤烟收购工作规范有序进行。

同志们，晚秋作物种植和烤烟收购工作，关系全县农民增收和财政增长，关乎全县经济社会发展目标的实现，大家一定要统一思想、认真谋划、真抓实干，为全县经济社会平稳较快发展作出积极的贡献！

在牟定县新农村建设《驻村帮扶承诺书》签字仪式上的致辞

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王珲

（2010年8月13日）

尊敬的黄副主任、苏主任，各位领导，同志们：

大家上午好！

化佛清风生紫气，左脚欢歌迎客来。今天，左脚舞之乡——牟定，荣幸地邀请到了省、州新农村建设指导员派出单位的领导在这里举行《驻村帮扶承诺书》签字仪式。受县委姜扬书记的委托，我代表牟定县委、县人民政府和全县20万各族群众，向莅临今天签字仪式的各位领导表示热烈的欢迎！向省、州指导员派出单位长期以来对牟定新农村建设的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！

牟定地处滇中腹地，全县辖3乡4镇89个村（社区），总人口20．4万人。在这片1464平方公里的热土上，居住着汉、彝、苗等20个民族。牟定历史源远流长，山川壮美秀丽，民族文化绚丽多彩，能工巧匠众多，素有“左脚舞之乡”和“匠人之乡”的美誉。近年来，在省、州党委、政府的坚强领导下，县委、县人民政府全面贯彻落实科学发展观，深入实施赶超发展战略，全力攻项目、培产业、建城镇、扩开放、重招商、促消费、兴文化、惠民生，全县经济社会步入了快速发展时期。今年上半年，全县实现生产总值8．4亿元，同比增长9．7%；完成地方财政总收入4647万元，增长40．4%；实现农民人均现金收入1589元，增长12．8%。在省、州有关单位的大力支持下，县委、县政府全力开展新农村建设，积极为广大新农村建设指导员扎根基层、服务群众搭建平台、创造条件，全体指导员以“新农村建设指导员、大学生‘村官’”特色服务团为重要载体和平台，在“抗大旱、保民生、抓春耕、促发展”的关键时刻，积极开展了义务送水、大春栽插、农业科技指导、政策宣讲、扑火救灾、纠纷排查、矛盾调解、法律援助等活动，在“抗大旱、保民生、抓春耕、促发展”方面做了大量卓有成效的工作，受到了州委领导和省、州新农队办的充分肯定，也得到了省、州媒体乃至省外媒体的大力宣传，目前共播出反映我县新农村建设及指导员工作的稿件、新闻80余篇（次），全县新农村建设正有声有色推进，有力地促进了全县农村经济社会发展。

为进一步推进全县新农村建设，为指导员驻村期间做好事、办实事创造更实在、更有效的条件，我们按照省委组织部、省委新农队办《关于加强和完善新农村建设指导员工作的若干意见》（云组发〔2009〕29号）文件中关于“实行挂钩帮扶承诺制”的要求，也就是“县以上派出单位实行‘指导员驻村、派出单位包村’”的要求，积极探索派出单位帮扶指导员所驻村委会的路子。我们的做法是先由指导员对所驻村委会的村情进行深入调查分析，然后与村委会一起实事求是地提出需要指导员派出单位帮助解决的实际问题，在此基础上形成《驻村帮扶承诺书（初稿）》，并依次送乡（镇）新农村建设工作队初审和县新农村建设工作总队把关，形成《驻村帮扶承诺书（征求意见稿）》，并由总队带领相关村党总支书记从省级派出单位开始，先后到省政府法制办、省检察院、深圳发展银行昆明分行、州体育局等单位逐一开展帮扶承诺协商座谈，将派出单位支持所驻村开展项目建设、制定发展规划、壮大村集体经济、完善村规民约和帮助群众解决实际困难等事项，以协议的形式固定下来，使派出单位从人力、物力、财力上为指导员驻村工作提供更多的支持和帮助，真正发挥好派驻单位的后盾支持作用。

今天，省法制办、省检察院、深圳发展银行昆明分行、州委政研室、州体育局等省、州派出单位的领导在百忙之中亲临我县参加《驻村帮扶承诺书》签字仪式，既是认真贯彻落实省委组织部、省委新农队办云组发〔2009〕29号文件精神的具体体现，又是对我县新农村建设的大力支持，更是对所派驻新农村建设指导员做好今后各项工作的极大鼓舞！在此，让我们再次以热烈的掌声对省、州各派出单位对我县新农村建设工作高度重视和大力支持表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

新农村建设是利国利民的伟大工程，关系广大农民群众的根本利益。各位领导的到来，既带来了有益经验，又带来了深厚情意，更带来了宝贵财富。在此，恳请与会的各位领导、各派出单位继续关心、支持牟定的经济社会发展和新农村建设。我们坚信，有各位领导一如既往的关心、支持和帮助，牟定的明天一定会更加美好！

以今天的《驻村帮扶承诺书》签字仪式为标志，我县新农村建设驻村帮扶承诺工作将在全县全面推开。今天各乡（镇）的新农村建设工作队长都来参加了这个仪式，请大家深刻领会，认真观摩，回去后认真抓好落实，确保各乡（镇）尽快开展此项工作。

最后，祝各位领导、各位来宾身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！

紧贴中心　突出特色　狠抓落实　努力开创新农村建设工作新局面——在牟定县新农村建设工作队队长会议上的讲话

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王珲

（2010年9月28日）

同志们：

为认真贯彻落实8月3日在腾冲召开的全省新农村建设指导员工作座谈会、全州新农村建设指导员工作座谈会暨第二次总队长会议精神，总结前一阶段指导员工作中取得的成绩和经验，分析存在的困难和问题，研究安排下步工作。今天，我们在这里召开新农村建设工作队队长会议。

刚才，县委政研室主任、县新农队办主任周玉宏传达了9月16日召开的全州新农村建设指导员工作座谈会暨第二次总队长会议精神，请大家认真领会，抓好落实。各位工作队长汇报了近期各乡镇新农村建设工作队工作开展情况。听了大家的发言，感觉到各个工作队长做了认真的思考，在工作中各显神通、各尽其能，工作抓住了重点，抓住了关键，抓出了实效。我也很受启发，希望大家认真学习、相互借鉴、取长补短。七个月来，全县新农村建设工作队及指导员工作主要呈现以下五个特点：一是项目资金争取成效显著。指导员始终把争取项目和资金作为工作重点，积极向派出单位和相关部门主动争取支持。共和镇已争取到抗旱、道路、文化室、水利等建设资金和物资近100多万元。新桥镇已为各村委会协调争取办公经费5万元，为10个村委会协调争取到电脑各1台。戌街乡已为每个村委会争取协调到5000元以上的项目资金。江坡镇目前已协调项目3个，争取到位项目资金95万元，争取派出单位为村委会配备办公设备7．3万元。新桥镇已落实产业发展项目3个，落实项目资金50万元，落实物资5．8万元。截至8月底，全县第四批新农村建设指导员共帮助争取落实项目33个，争取到位项目资金482万元；争取落实到位抗旱资金68．6万元、各类物资折合人民币63．4万元，共计614万元。争取的项目和资金远远超过了前三批指导员争取的总和。二是旱区劳动力转移就业1＋1特别行动成效明显。我于3月27至31日带领县新农队办、县人事劳动和社会保障局负责人赴浙江省考察与衔接，通过在浙江省社会就业管理服务局、德清经济开发区管理委员会的支持下，挑选出具有代表性的浙江德清美丽制衣有限责任公司、德清县莫干山时装有限公司、雅士迪电子有限公司、康泰管业科技有限公司、安泰（德清）时装有限公司5家企业参加了当天招聘会，为我县提供了涉及服装纺织、物业管理、电子产品加工制造等多个行业，2000多个适合农民群众就业的岗位，并且企业能提供食宿，缴纳社会保险，月薪酬达1600元以上。4月2日，由州委、州人民政府、云南电视台、浙江电视台联合主办的“旱区劳动力转移就业1＋1特别行动计划启动仪式暨浙江企业楚雄专场招聘会”在我县举行。当天我县共组织重旱区农村劳动力和职业中学学生达2000余人参加求职应聘，其中有300余人与用工企业达成了意向性就业协议。同时，浙江省德清县劳动和社会保障局就业服务处和牟定县人事劳动和社会保障局签订了劳动力转移就业协议，为我县今后与浙江省德清县开展长期劳动力转移就业合作奠定了坚实的基础。云南卫视、浙江卫视用了一个小时的黄金时间全程直播了此次启动仪式暨招聘会实况，快速地扩大了我县抗旱救灾宣传，为争取各方支持营造了良好的舆论氛围。三是特色服务团工作扎实开展。各乡镇“特色服务团”成立以来，因地制宜开展了义务送水、大春栽插、农业科技指导、政策宣讲、纠纷排查、矛盾调解、法律援助等活动40余场次。共和镇特色服务团已调解纠纷20多次，送科技下村10多次，提出发展思路50多条，参加农业生产20多次，开展文化活动3次。凤屯镇特色服务团积极为群众开展村情分析、讲授党课，组织群众铺垫辖区道路，解决群众行路难问题。蟠猫乡特色服务团积极对困难群众进行慰问，为烤烟种植户采烟、编烟，为各村委会创建计算机网络信息发布平台，得到了干部群众的高度认可。江坡镇在全县率先成立了特色服务团，并积极组织为群众栽烟，向困难群众义务送米，积极为群众送技术、送知识。戌街乡特色服务团积极为群众开展技术培训，积极与群众攀穷亲，为群众义务购买化肥、农药。特色服务团真正为基层群众提供了实实在在的帮助，得到了人民群众的好评。我县的特色服务团工作也得到了省州领导的认可。四是驻村帮扶承诺全面推开。在8月13日我县举行了省、州、县指导员派出单位参加的牟定县新农村建设《驻村帮扶承诺书》签字仪式后，我县的做法得到了省、州一致认可，在这次全州新农村建设指导员工作座谈会暨第二次总队长会议上，李兴顺副书记专门要求要在全州推行派出单位挂钩帮扶承诺制。五是自身建设进一步加强。首先成立了总队办公室，从县级有关部门抽调了得力的4名工作人员，配备了必要的办公设备。其次加强制度建设，总队先后出台了《牟定县新农村建设工作总队会议制度》、《牟定县新农村建设指导员安全管理制度》、《牟定县新农村建设工作总队新闻信息奖励办法》，下步将出台《牟定县新农村建设工作总队工作经费管理办法》。第三是始终坚持高调做事，高调宣传。3月份以来，省内外媒体已刊登和播出反映我县新农村建设及指导员工作的稿件、新闻80余篇（次）。同时，总队和县广播电视局联合摄制了长30分钟的新农村建设指导员专题片《统筹城乡，建设社会主义新农村――牟定县新农村建设指导员工作纪实》。经过广泛宣传，进一步树立了牟定县新农村建设工作品牌，形成了推动新农村建设的强大合力。

这些成绩的取得，是全县84名指导员积极融入、主动作为、扎实工作的结果，是县、乡党委、政府高度重视、创新举措、强化责任的结果，是各派出单位积极响应、大力支持、当好后盾的结果。在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全县新农村建设工作队和指导员工作还存在一些不足和问题，需要进一步改进、完善和提高。一是部分乡镇党委、政府思想认识有偏差，对新农村建设工作队工作重视不够。二是部分派出单位对指导员的关心支持不够，有的单位到目前为止还没有落实指导员工作经费。三是少数指导员未与本职工作完全脱钩，“走读”现象比较突出。四是少数工作队工作思路和工作方法创新不够，工作成效不明显。这些问题，需要我们引起高度重视，认真研究，在下步工作中切实加以解决。

下面，我就做好下阶段新农村建设工作队及指导员工作讲三点意见。

一、围绕中心，突出重点，进一步发挥指导员作用。各位队长要督促指导员进一步明确工作任务，围绕县、乡党委、政府的工作中心和新农村建设的主要任务，把“六大员”的要求落实到所驻村各项工作中。一要协助抓好驻村、乡镇“十二五”规划的编制工作。新农村建设工作队长和指导员要通过深入实际调查研究，在掌握村情民意的基础上，广泛征求干部群众意见，从调整农业产业结构、发展富民产业、加强农业技术知识培训、完善乡村基础设施、强化班子队伍建设、活跃群众文化生活等方面入手，协助当地编制好“十二五”规划。二要协助抓好促农增收工作。今年大春减产已成定局，当前正值秋冬农业生产谋划关键时期，全力谋划好小春生产，对克服特大旱灾给农民增收带来影响至关重要。广大指导员要把促农增收作为当前的头等任务，积极帮助当地找准优势特色产业定位，调整优化农业结构，促进农业提质增效；要引导农村劳动力外出务工，协助开展好农村劳动力转移输出就业培训，努力帮助农民增收。三要协助抓好农村重点项目实施。秋冬季节正是开展重点工程项目建设的黄金时期，广大指导员要积极协助所驻村搞好农村民居地震安居工程、扶贫开发整村推进、中低产田改造、中低产林改造和农村五小水利工程建设工作，特别是要重点帮助做好“新增种粮农民小型农田水利建设项目”，切实发挥好指导员在项目建设中的协调、督促和指导作用。要在努力向上争取项目资金的同时，积极组织和发动群众参与，做好项目建设进度、施工质量、资金使用情况的检查督促，协助做好项目建设验收工作，确保项目早日建成，发挥效益。四要协助抓好创先争优活动。要积极协助村党总支抓好创先争优活动，扎实组织开展“党员亮身份、公开践承诺”活动，充分发挥党员作用，带动群众致富。要协助抓好新任村“两委”班子成员的培训，协助做好制度建设工作，进一步提高村级组织战斗力，努力实现服务人民群众、加强基层组织的目标。五要协助抓好民生保障工作。去年以来的持续干旱，给群众生活带来了重大困难，同时，今年发生秋冬干旱的可能性也很大，许多群众可能面临缺粮困难，广大指导员要切实关心群众疾苦，及时做好困难群众调查统计并及时向县乡党委、政府汇报，积极想办法协调解决群众困难，要确保不饿死一个人，不渴死一个人。同时要积极协助做好农村矛盾纠纷排查调处工作，积极协调有关职能部门开展专项整治，深入开展普法教育，对可能引发大规模群体性事件的情况，要迅速、如实向当地党委、政府报告，全力协助处置，最大限度确保农村社会稳定。

二、大胆创新、狠抓落实，确保工作取得实效。一是要扎实抓好驻村帮扶承诺书签订工作。实践证明，我县开展的与派出单位签订《驻村帮扶承诺书》是一项成功的做法，州委领导已经明确要求要在全州推广此项工作。还未开展此项工作的乡镇要立即行动，按照《关于在全县范围内开展新农村建设指导员派出单位〈驻村帮扶承诺书〉签订工作的通知》（牟新农总队〔2010〕11号）要求，严格工作程序，在10月底全面完成此项工作，并把各单位的帮扶承诺书在村委会进行公示。二是要继续做好特色服务团工作。目前各乡镇都已成立了新农村建设指导员、大学生村官特色服务团，但是从目前情况看，部分乡镇的特色服务团在成立后，活动还停留在表面，有的乡镇还停留在一成了之的情况。这个问题要引起高度重视。特色服务团一定要借助新农村建设指导员、大学生“村官”的特长，充分整合有效力量，通过上门手把手指导、会议培训和党员电教等方式，积极开展农业科技指导、政策宣讲、纠纷排查、矛盾调解、法律援助等活动，把群众迫切需要的内容送进村送入户，为基层群众提供实实在在的帮助。在下步工作中，总队将召开一次特色服务团工作推进会议，集中研究、部署特色服务团工作，同时对特色服务团工作开展得好的乡镇工作队给予相应支持，确保特色服务团工作取得实效。三是要继续做好项目资金争取工作。当前正值省州部门统筹安排项目资金的关键时期，广大指导员特别是总队资金项目组要积极发挥优势，想尽一切办法，通过各种途径，积极向上争取项目资金支持地方经济社会发展，努力为所驻村留下1至2个有发展潜力的好项目。

三、加强管理，搭建平台，着力推进指导员工作再上新台阶。一是要加强指导员队伍管理。各位工作队长要认真履行职责，在带头执行各项规定的同时，认真做好指导员教育管理工作。要健全指导员管理台账，认真对指导员出勤、开展工作、干部群众反映情况等进行管理。要加强对指导员驻村情况的督促检查，对不按要求驻村、在岗率低的指导员要加强教育并责令改正。对完成任务出色、各方面反映优秀的同志，要加强宣传，并给予表扬。县总队将会同督查室于10月下旬对指导员在岗情况进行一次抽查，明察暗访并进行通报。二是要搭建工作平台。各乡镇工作队要定期制定工作要点，让指导员明确工作任务、工作目标，并结合实际抓好落实。要多组织指导员交流活动，创新活动内容和方式，为指导员学习交流工作经验、提高工作能力搭建平台。三是要保障指导员安全。在近期省、州召开的指导员工作会议上，省州领导反复强调要加强对指导员的安全教育和安全管理，要把保障指导员的人身安全摆在更加突出位置，防止各类安全事故发生；广大指导员也要切实增强安全意识，提高自我防范能力。总队已经出台了《指导员安全管理制度》，请各工作队认真组织学习，提高指导员的自我安全防范意识，切实加强指导员管理，务必确保指导员不发生安全事故。四是要解决指导员实际困难。县新农队办要切实关心指导员生活和工作中的实际困难，主动加强与指导员所在村委会的联系，加强对指导员驻村期间的思想教育和跟踪管理，主动协助村委会共同做好指导员的管理工作，对指导员工作和生活中出现的困难要想办法帮助协调解决。五是要加大宣传工作力度。目前，我县新农村建设工作队及指导员宣传工作开展得比较好，切实达到了既干工作又对外宣传的目的，但宣传工作基本是总队办公室在做，而乡镇工作队的对外宣传工作开展得很少。在今天的会议上，本来是决定要对全县新农村建设工作队外宣工作进行表彰，但经过统计，目前各乡镇工作队在媒体上发表的对外宣传稿件一篇都没有，所以表彰工作也无法进行。这个问题一定要引起各位队长的高度重视。在下步工作中，一定要加强宣传工作，做到高调做事、高调宣传，进一步打造牟定县新农村建设工作队及指导员工作品牌。

同志们，中秋刚过，国庆将至，回顾半年来的工作，我们倍感欣慰，但与省州领导的要求相比，我们还有不少的差距，我们深感重任在肩，让我们以更加昂扬的激情、更加务实的作风、更加有力的举措，不断提高新农村建设工作队及指导员工作水平，为实现牟定经济社会赶超发展作出新的更大贡献！

最后，提前祝大家节日快乐、身体健康、工作顺利、万事如意。我的讲话完了，谢谢大家。

在牟定县落实新农村建设资金和项目调研座谈会上的讲话

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王珲

（2010年12月9日）

同志们：

大家上午好！

今天我们在这里召开落实新农村建设资金和项目调研座谈会，主要目的是对落实好新增农资综合补贴动态调整资金项目（即新增种粮农民小型农田水利建设项目）进行再布置、再要求，全面了解今年以来新农村建设项目进展和资金使用情况。通过刚才听取各部门的发言，使我对今年全县各级各部门落实新农村建设资金和项目的情况有了全面的了解。在此，我对大家在落实新农村建设资金和项目过程中所作出的努力和贡献表示衷心的感谢！

借此机会，我讲几点意见：

一、省委要求新农村建设工作总队更好地发挥在推进新农村建设中的积极作用

根据省委的统一安排部署，从今年开始，在全省各县（市、区）设新农村建设工作总队，总队长从2009年列入厅级后备干部的人员中选派，兼任县（市、区）委副书记、新农村建设工作队领导小组常务副组长。今年5月4日，省财政厅、省委新农队办联合召开了全省新农村建设总队长座谈会暨新增种粮农民小型农田水利项目建设启动会，就贯彻落实中央一号文件关于支农惠农的有关政策，监督实施好新增农资综合补贴资金用于小型农田水利建设项目工作进行安排。会议指出，历年来，中央一号文件一直强调农民补贴要坚持对种粮农民实行直接补贴，把促进粮食增产，农民增收，保护农民种粮积极性，放在突出的位置上。2009年，中央财政对农资综合补贴政策进行调整和完善，建立了农资综合补贴动态调整机制，在保持补贴基数不动的基础上，新增补贴集中用于粮食基础能力建设。即：在农资价格不上涨或下降的年份，新增的补贴资金不直接兑付给种粮农民，而是集中用于与粮食生产直接相关的、地方政府想做又没有能力做、农户急需解决、但靠单个农户又做不成的粮食基础生产能力建设。新机制的出台一方面提高了补贴资金的效应，另一方面种粮农民直接受益，也更符合地方政府和农民的心愿与要求。2009年，我省农资价格总体平稳略有下降，上述政策也从当年启动实施。2009年底，省财政厅根据中央有关规定和前期调研情况，并结合我省实际，出台了《云南省2009年新增农资综合补贴动态调整资金及项目管理暂行办法》。《办法》的主要思路是：新增农资综合补贴动态调整资金要用于支持小型农田水利等基础设施建设，重点支持乡村毛渠等田间沟渠疏浚、灌排泵站等抗旱排涝设施建设，并选择目前其他财政资金没有覆盖的上述项目建设。在出台这个办法的过程中，通过省财政厅与省法制办共同研究，决定发挥新农村建设指导员在项目建设中的监督协调作用。《办法》明确规定：新农村建设指导员对资金的安排使用管理、项目的组织实施验收进行全过程的监督指导，项目竣工后要经新农村建设指导员签字认可方能组织验收。要求新农村工作总队总队长要履行综合协调职能，当好“领头雁”，对本县（市、区）内的项目工程负责总监督，并组织、指导、督促新农村指导员积极参与此次小型农田水利项目建设工作。充分体现指导员队伍“作用大、能干事、受欢迎”的良好形象，让新农村建设总队长和指导员们成为社会主义新农村建设的中坚力量。所以，我们新农村建设工作总队有责任、也有义务认真履行省委赋予的使命，进一步提高做好项目工作的责任感和使命感，认真做好项目实施督促和指导工作。

今年，省财政厅下达我县2009年度新增农资综合补贴动态调整资金项目4个，分别在戌街乡伏龙基村委会、新桥镇云龙村委会、江坡镇高家村委会和凤屯镇飒马场村委会实施。昨天，县新农村建设工作总队带领县财政局、县水利局领导分别对凤屯、江坡两个乡镇该项目的实施情况进行了实地督查调研。应该说我县能争取到这4个项目是很不容易的，原来省财政厅只安排给我县2个项目，但我先后几次带领相关人员到省财政厅进行了协调，省财政厅才又同意增加给我县2个项目。但是从这次现场调研督查的情况看，两个乡镇的项目实施进度和质量都还存在一些问题。今天把涉及该项目的4个乡（镇）的领导都通知来参加会议，就是希望各乡镇引起高度重视，切实抓住冬季农田水利建设的大好时机，积极采取有效措施，加快施工进度，确保这些项目在12月30日之前完工，为明年这些地区农业生产发挥应有作用。县财政局、县水利局也要加大项目监管督促力度，切实确保工程质量，争取把工程建成精品工程、榜样工程、民心工程。

二、涉及项目的乡镇和县级有关部门要认真按照政策要求建设好工程

涉及项目的乡镇和县级有关部门要进一步学习好、领会好《云南省2009年新增农资综合补贴动态调整资金及项目管理暂行办法》精神，准确把握项目的性质、补贴范围、项目申报、组织实施方式、资金管理的办法措施等内容，无论是对项目资金的使用方向，还是项目实施的具体内容，都要做到心中有数、严格要求，确保项目按时按质按量完成。（一）项目建设的范围。是目前其他财政资金没有覆盖的小型农田水利等基础设施建设，重点是田间沟渠疏浚和灌溉泵站等抗旱排涝设施建设，使用年限不低于5年。（二）资金补贴的标准和管理的要求。补贴标准每个项目50万元，补贴资金必须全部用于项目主体工程；项目实施管理费不得从补贴资金中开支。（三）项目管理责任。项目实施实行乡（镇）长负责制，项目所在地的新农村建设指导员和村委会，自然村干部要切实担负起责任，做好群众宣传发动工作，带领广大群众精心实施好项目。（四）资金使用办法。资金实行报账制，项目竣工后资金使用情况向全体受益群众公示。（五）项目的期限。当年实施、当年完工、当年结算。（六）项目档案管理。每个项目都必须建立完整的档案，全面真实的记录项目实施的痕迹。从昨天督查情况来看，在项目的质量、项目进度等方面都还存在不少问题，希望各乡镇及时整改，努力做到群众满意、上级满意，最终圆满通过验收。

三、全县各级各部门要认真落实好新农村建设项目资金

新农村建设项目多、资金少，管理落实难度大。省委赋予总队长五项重要工作职责之一就是“督促当地党委、政府管好用好新农村建设资金，落实好建设项目”。今天召集涉及新农村建设资金和项目的县级部门领导到这里开会，主要目的是通过对这4个新增农资综合补贴动态调整资金项目建设的督查推进，认真落实省委安排新农村建设工作总队总队长的重要职责任务，对今天参会的县级各部门落实新农村建设资金和项目情况进行了解掌握。

近年来，省、州下达的每笔新农村建设资金的用途都是明确的，在项目资金的管理和使用上通俗的比喻就是“桥归桥，路归路”，用老百姓的话说就是“打酱油的是不能买醋的”。但实际上资金到村后，很多资金就一锅煮了，特别是在乡镇一级资金已分不出是干什么用的了，导致一些项目重复覆盖，产生资金流失。因此，县级各相关部门要配合乡镇全面推行“四议两公开”工作法和“一事一议”制度，确保新农村建设项目资金安全有效。需要特别强调的是，群众是项目建设的主体，无论是项目规划，还是项目的实施，都要充分尊重群众意愿，把好项目程序“关”，重点是要监督是否按照尊重群众意愿的要求，做到公开、公平、公正。在严格资金管理方面，各部门严格按照专款专用的原则，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金的现象发生，确保资金按规定的用途，实实在在地用在项目上，切实发挥效益。要坚持把群众满意作为开展工作的着力点和落脚点，深入基层广泛听取和征求群众的意见，对工作中出现的问题和群众反映的情况，要及时纠偏、作出回应，真正把好事办在老百姓的心坎上，让群众满意。

今天是我到牟定后召开的第一次了解掌握各部门落实新农村建设资金和项目情况的会议，希望各部门引起高度重视，努力把新农村建设项目资金用好用实，县新农村建设工作总队将定期不定期组织相关部门和人员对新农村建设资金项目落实情况进行检查，对擅自改变项目资金用途的，将按有关规定严肃追究责任，确保有限的新农村建设资金发挥出最大的经济社会效益。

我的讲话完了，谢谢大家！

在《县级政府执行电力法规配套政策研究项目》启动会上的讲话

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记、课题组组长　王珲

（2011年1月28日）

尊敬的董主任、陆局长，各位领导：

大家下午好。

今天机会很难得，非常感谢大家在百忙中到牟定参加《县级政府执行电力法规配套政策研究项目》启动会，指导帮助我们课题组的项目研究工作。这次会议为我们开展《县级政府执行电力法规配套政策研究项目》明晰了思路，指明了方向，提出了明确的要求，也为我们提出了许多宝贵的建议、意见，将极大地促进我们开展项目研究工作。下步工作中我们将认真按照各位领导、各位专家的要求和建议，认真组织开展好项目研究工作。下面，我代表课题研究组谈几点意见：

一、感谢省电网公司的信任与支持

牟定县位于彝州中部，素有“左脚舞之乡”和“匠人之乡”的美誉。全县辖3乡4镇89个村（社区），总人口20．47万人，幅员面积1464平方公里，人口密度为139人/每平方公里，耕地面积19．97万亩。县城所在地距昆明210公里，距楚雄56公里。境内居住着汉、彝、苗等23个民族，其中以彝族为主的少数民族人口占总人口的21．3%。牟定县属滇中干旱区，全县人多地少，基础设施薄弱，是一个正在发展中的农业弱县、工业小县、财政穷县，牟定经济社会的发展，迫切需要上级的支持和帮助。我在省级机关工作多年，参与过一些课题的研究工作，一般省级的课题都是省级有关部门负责开展，项目研究很难放到县级。这次省电网公司将《县级政府执行电力法规配套政策研究项目》交给我们负责，是对我们的信任与支持，同时也是对牟定电力事业发展的关心和支持，在此，我代表县委、县政府对云南电网公司及各位领导对牟定电力事业发展的关心和支持表示衷心的感谢！我们将抓住这次难得的机遇，认真组织开展好项目研究工作，为牟定电力事业的发展营造良好的政务环境。

二、牟定有项目研究的良好基础

牟定县开展《县级政府执行电力法规配套政策研究项目》课题研究，具备良好的项目研究基础。一是组织上有保障。在从事课题研究中，我们将县委、政府领导，电力、法制、经济贸易与信息化局等部门负责人作为组成人员，可以让他们在参与课题调研的过程中认识到县级政府在执行电力法规过程中存在的问题，共同研究解决问题的措施和办法，为研究成果形成后在县级政府的运用奠定基础。同时我们还邀请州委李副书记、州法制局陆局长、州供电局杨局长和县委、政府主要领导作为课题研究的顾问，加强对课题研究工作的领导。我直接负责整个课题研究工作，制定了详细的项目研究方案，对课题研究工作任务进行了全面的安排，整个课题研究工作将有组织、有计划、有步骤地开展。二是人员上有保障。为认真开展好课题研究工作，我们成立了项目研究工作领导小组，成员由县委、政府领导和县委政研室、县供电公司、县法制局、县经济贸易与信息化局等部门负责人组成，并从相关部门抽调了熟悉基层工作、善于调查研究的9名同志，具体负责项目研究工作。三是技术上有保障。此次负责电力法规县级配套政策研究项目的人员来自省州县各级各部门，特别是有电力系统和法律方面的专家参与，他们组织实施过大量的电力法规研究工作，许多研究成果都得到了推广应用，同时还有许多直接从事电力工作的一线工作者参与，为整个项目研究工作提供了人才保障。

三、确保项目研究任务圆满完成

省电网公司将课题研究任务交给牟定，是对我们的信任与支持。今天各位领导、各位专家又亲自到牟定，对我们课题研究工作进行指导，为我们解决了许多研究中遇到的难题。在省电网公司的领导和各位专家的指导下，我们对课题研究工作充满了信心，我们也有决心、有能力完成好《县级政府执行电力法规配套政策研究项目》，不辜负董主任和各位领导对我们的信任和支持。下步工作中，我们将重点做好以下几个方面的工作：一是明确工作任务。实行项目工作责任制，制定项目工作流程表，将项目研究的各项工作任务分解到部门，明确责任单位和负责领导，明确工作任务内容、质量和时限要求。对办公室工作人员进行详细分工，明确工作职责，确保项目研究各项工作任务落到实处。二是深入调查研究。前期我们组织开展了走访座谈和外出学习考察，了解到了许多情况，也学习到了一些好的经验和做法。下步我们将继续加大调查研究的力度，深入机关、社区、农村、厂矿了解电力法规执行的现状；到其它州市学习借鉴县级电力法规配套政策；在形成项目报告后争取再到外地学习考察一次，以确保项目研究成果的针对性和可操作性。三是广泛征求意见。项目研究报告的形成和配套政策的制定需要广泛听取社会各界人士的意见，更需要专家的指导和帮助。我们在开展项目研究中，将充分发扬民主，广泛征求社会各界的意见和建议，认真采纳领导和专家的意见。特别是数据库、项目报告和配套政策初稿形成后，我们将以适当形式召开会议，征求各方面的意见，确保项目研究工作更有广泛群众基础，更利于实践应用。四是保证项目质量。为更好地开展县级政府执行电力法规配套政策研究项目，确保项目研究质量，我们邀请了省内有名的专家学者作为整个课题研究的顾问团队。在项目实施过程中，在每项研究成果正式提交之前，都会征求有关专家的意见，进行修改完善，使研究成果更有说服力，更有可操作性。五是用好研究成果。牟定县委、政府高度重视《县级政府执行电力法规配套政策研究项目》，主要领导亲自过问，分管领导直接负责。开展电力法规县级配套政策研究项目，是对县级有关政策的专题研究，县委、政府领导和有关部门参与课题研究工作，我们考虑在课题研究成果形成后，提交县委、政府出台电力法规县级配套政策，努力争取把我县建成云南省县级电力法规配套政策试点县，把研究成果应用到实际中，使电力法规更便于在县级执行，实现电力法规县级配套政策研究项目课题研究的最终目的。

牢记使命　情倾三农　为深入推进我县社会主义新农村建设贡献力量——在全县第四批新农村建设工作队及指导员总结表彰暨欢送第五批新农村建设指导员会议上的讲话

总队长、县委副书记　王　珲

（2011年2月22日）

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天在这里召开全县第四批新农村建设工作队及指导员总结表彰暨欢送第五批新农村建设指导员会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实省、州第四批新农村建设工作队及指导员总结表彰暨欢送第五批新农村建设指导员视频会议精神，总结我县第四批新农村建设工作队及指导员工作，表彰先进，部署今年工作，欢送第五批指导员。

刚才，我们观看了牟定县第四批社会主义新农村建设指导员工作纪实专题片《情倾彝乡放飞希望》。组织部樊部长通报了我县第四批新农村建设工作队及指导员工作受省、州党委、政府表彰情况，宣读了县委、县政府《关于表彰第四批新农村建设优秀工作队长和优秀指导员的决定》。表彰了2名优秀工作队长、21名优秀指导员；如彪副总队长宣读了县新农村建设工作总队《关于表彰2010年度新农村建设宣传信息工作先进个人的决定》，表彰了7名宣传信息工作先进个人；晓云常务副县长宣布了我县第五批新农村建设工作队和指导员编队方案；受表彰的优秀工作队长、优秀指导员和第五批下派指导员代表作了发言，讲得都很好，听了很受启发。在此，我代表县委、县政府向受表彰的先进个人表示祝贺！希望新任指导员向先进学习，牢记使命，潜心工作，为深入推进我县社会主义新农村建设贡献力量。下面，我讲三点意见。

一、务实创新，克难奋进，我县第四批新农村建设工作队及指导员工作成效显著

去年2月，我县第四批新农村建设指导员共7个工作队、84名指导员，分布全县7乡镇84个村委会开展工作。一年来，全县各级各部门高度重视，切实加强领导，为指导员服务“三农”工作提供了广阔平台；全体指导员在各级党委、政府的领导下，以强烈的政治责任感和历史使命感，立足农村基层实际，投身农村工作实践，积极探索服务“三农”的方式方法，在参与指导我县社会主义新农村建设方面取得了明显成效，受到了省、州党委、政府的充分肯定。2月15日在省、州召开的第四批新农村建设工作队及指导员总结表彰暨欢送第五批新农村建设指导员视频会议上，有3人受到了省委、省政府的表彰，有10人受到州委、州政府的表彰。

（一）县委重视强保障，在支持指导员开展工作上有新突破。县委高度重视新农村建设指导员工作，积极搭建工作平台，创造工作条件，激发队伍活力，最大限度发挥新农村建设指导员的作用。一是加强领导，健全机构。县委及时调整充实了新农村建设工作队领导小组，成立了总队办公室，从县级单位抽调了5名同志专门到办公室工作，充实了工作力量，为总队各项工作协调有序开展提供了组织保障。二是完善制度，加强管理。制定了《牟定县新农村建设工作队及指导员管理办法》、《牟定县新农村建设工作总队有关会议制度》、《牟定县新农村建设工作总队指导员安全管理制度》和《牟定县新农村建设工作总队请销假制度》等14项制度，确保了工作队依规依章、正常有序开展工作。三是分组定岗，整合力量。制定了《牟定县新农村建设工作总队工作协调联系制度》。在总队下设综合组、资金项目组、组织联络组和信息宣传组4个组，根据各位指导员的特长，有效整合力量，扎实推进新农村建设。明确了总队长、副总队长工作分工，使重要工作有总队领导分管，各工作队遇到困难和问题有总队领导帮助解决。四是争取支持，落实经费。为增强各乡镇工作队的凝聚力和战斗力，开展经常性的交流学习活动创造条件，总队积极向省、州有关部门争取资金支持，为乡镇工作队各安排了7，000元至12，000元的工作队活动经费，并为84个村委会安排了指导员生活补助费各1，000元，共计14．5万元。五是加强交流，相互学习。按照各乡镇指导员每月1次工作例会、各工作队队长每月1次集体活动的规定，采取召开新农村建设调研座谈会、开展特色服务团活动等形式，实地观摩、实地调研，促进各工作队之间的交流与提高。

（二）围绕中心抓重点，在加快牟定赶超发展上有新突破。一年来，广大指导员始终以强烈的责任心和饱满的工作热情，紧紧围绕“抗大旱、保民生、保稳定、促发展”开展工作，认真履行“六大员”职责。一是紧贴中心开展工作。紧紧围绕县委、县政府的工作中心，组织全体新农村建设指导员投入抗旱保民生、森林防火、村“两委”换届、大春生产、村情民意调查和矛盾纠纷调处等各项工作，建立难事要事集中交办制度，共梳理和解决问题929个，其中交由有关部门解决170个，真心实意帮助群众解决实际困难和问题。协助村委会圆满完成村“两委”换届，有20名大学生“村官”选举进入了村“两委”班子。一年来，全县新农村建设指导员共为群众办实事962件，走访农户7，621户，宣传党在农村的方针政策7，454人次，完成驻村摸底调查报告190份，提出合理化建议639条，被采纳425条，制定驻村工作计划286份，参与调处矛盾纠纷1，312起，组织召开党员会议、上党课432次，召开各种形式的群众会议1，353次，帮助驻村发展党员89人，帮助驻村制定和完善各项制度398个，帮助制定发展规划295个，参加抢险救灾231次，帮助排查和调解水事纠纷632起，组织举办各类文艺表演10场。二是努力争取项目资金。全体指导员积极发挥优势，加强与省、州部门的对接和协调，争取项目资金支持牟定县经济社会发展。第四批新农村建设指导员共帮助争取到位项目资金968万元、争取到位抗旱资金420．26万元、争取到位各类物资折合人民币123．6万元，为牟定的经济社会发展作出了重大贡献。

（三）立足基层创特色，在创新指导员工作上有新突破。在新农村建设工作中，我县不断创新工作方式、方法，形成了具有牟定特色的新农村建设模式，有力推进了牟定新农村建设工作。一是整合资源优势，组建特色服务团。重视大学生“村官”的培养和指导员的传帮带作用，积极整合新农村建设指导员和大学生“村官”2支队伍的力量，于2010年5月率先在全省成立了7支特色服务团，在广大农村因地制宜开展了义务送水、大春栽插、农业科技指导、政策宣讲、纠纷排查、矛盾调解、法律援助等活动共计159场次，参加人员3，180人次，在增长了新农村建设指导员、大学生“村官”实践经验和服务“三农”能力的同时，也为基层群众提供了实实在在的帮助，得到了广大干部群众的好评。二是签订帮扶协议，落实帮扶承诺。为认真落实“队员当代表，单位作后盾，领导负总责”的要求，去年6月，我县在全省率先以行政合同的形式组织开展了与县以上新农村建设指导员派出单位签订《驻村帮扶承诺书》。在指导员与村委会共同研究的基础上，县新农村建设工作总队对县级以上68个指导员的派出单位发出《驻村帮扶承诺书》（征求意见稿），并于8月13日举行了省、州、县指导员派出单位参加的牟定县新农村建设《驻村帮扶承诺书》签字仪式。省、州、县68个新农村建设指导员派出单位先后承诺解决驻村帮扶项目资金1，892．48万元，目前，派出单位所承诺资金绝大部分已落实到位，为促进农业发展和群众增收发挥了重要作用。这一做法得到州委、州政府的充分肯定并发文在全州推广。三是积极加强协调，抓好旱区劳动力转移。我县积极争取州委、州政府、浙江省劳动就业局、云南电视台和浙江电视台的支持，于去年4月2日在牟定举行了楚雄州旱区劳动力转移就业“1＋1”特别行动计划启动仪式暨浙江企业楚雄专场招聘会，杨州长、任部长、左副州长等领导出席了仪式，云南卫视、浙江卫视用了1个小时的黄金时间现场直播了此次活动。在此次招聘会上，全县共组织县内重旱区农村劳动力和县职业中学学生共计2，000余人参加5家浙江企业提供的1，643个岗位的求职应聘，当天达成意向性用工协议300余人。此次启动仪式为全州乃至全省旱区劳动力转移顺利推进，确保旱区农户增收发挥了积极作用。到目前为止，全县共输出旱区劳动力40，000多人。四是努力争取支持，设立奖学助学金。积极争取省法制办捐赠20万元，在共和镇余新完小设立奖学助学金，将本金长期存入银行，把每年所得利息用于对余新完小贫困学生进行救助和对优秀学生进行奖励，真正建立了奖学助学长效机制，这一做法受到了州委李兴顺副书记等州级领导的充分肯定。五是进行新农村建设资金和项目督查和落实。总队组织力量对我县新增种粮农民小型农田水利建设4个项目实施情况进行实地巡查，并召开调研座谈会对县级13个部门的涉农项目落实和资金使用情况进行督查，确保新农村建设资金使用安全合规。同时，积极加强与省发改委、工信委、农业厅、林业厅、水利厅、交通厅等部门对接，努力争取和落实相关项目。

（四）搭建平台造氛围，在营造新农村建设环境上有新突破。在扎扎实实为群众做实事、做好事的基础上，积极搭建平台，广泛宣传我县的各种典型经验，让外界进一步加深对牟定的认识，支持牟定新农村建设。一是高度重视宣传工作。在县新农村建设工作总队设立了信息宣传组，制定了《牟定县新农村建设指导员宣传工作方案》，县总队办和各乡镇工作队定期不定期召开信息宣传座谈会，加强信息宣传业务培训，提高宣传水平。同时，制定了《牟定县新农村建设工作总队信息宣传奖励办法》，充分调动指导员参与信息宣传工作的积极性，努力营造良好的宣传氛围。二是加强对内宣传。创办了《牟定县新农村建设工作总队工作简报》，乡镇也编发了新农村建设《工作简报》，交流和介绍新农村建设的好做法、好经验，促进指导员你追我赶，相互比拼。去年，总队共编发《工作简报》38期，乡镇编发《工作简报》78期。三是扩大对外宣传。在做好内宣工作的同时，努力争取省内外主流媒体对牟定县的旱情和新农村建设指导员工作开展宣传，去年《云南通讯》、《云南日报》、《春城晚报》、云南电视台、云南人民广播电台等省内外新闻媒体已播发牟定县新农村建设指导员新闻93篇（次）。四是制作专题片。为了全面反映牟定县第四批新农村建设指导员工作和生活情况，为第五批新农村建设指导员提供借鉴和帮助，我县组织摄制了长30分钟的《情倾彝乡，放飞希望——牟定县第四批新农村建设指导员工作纪实》专题片。

我县第四批新农村建设工作队及指导员工作在取得显著成效的同时，也还存在一些差距和不足。一是个别乡镇没有把指导员工作放在应有的高度去认识，帮助、支持工作不到位。二是少部分派出单位对指导员的工作支持力度不够，有的甚至一派了之，没有充分发挥“后盾”作用。三是部分指导员驻不下来，存在“走读”现象。少数指导员没有严格按照驻村工作要求，沉下身子去思考和落实新农村工作任务，工作成效不明显。这些差距和不足，需要我们在今后的工作中引起高度重视，并切实加以改进和解决。

二、牢记使命，潜心工作，为深入推进我县社会主义新农村建设贡献力量

根据省、州党委的要求，今年我县将向全县7乡镇、84个村委会派出7个工作队、84名指导员，其中省级选派4人、州级选派14人、县级选派40人、乡镇选派26人。选派大家作为新农村建设指导员，充分体现了各级党委、政府对大家的信任，大家一定要牢记使命、履职尽责，结合各地实际创造性地开展工作，努力在社会主义新农村建设的伟大实践中建功立业、锻炼自己。

（一）珍惜机会，在基层学习锻炼中不断成长。实践证明，谁在基层、在艰苦的地方和人民群众同甘共苦，团结奋斗，做出成绩，谁就会得到人民群众的称赞，组织的信任，社会的肯定。因此，下派的各位指导员要珍惜这次难得的机遇，经受住实践的考验，经得起人民群众的检验，不断完善自我。要有吃苦精神，基层工作难度比较大，条件比较艰苦，这正是锻炼我们的意志，提高我们工作能力的好机会；要有群众观念，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，与群众打成一片。要克服临时观念、镀金思想，真正沉下去，干出一点业绩。要通过这次锻炼，进一步了解乡情、村情、民情，丰富工作经验，提高自己分析问题、解决问题的能力，为今后的工作奠定更加坚实的基础。

（二）勤于学习，切实增强服务基层的本领和能力。做好新农村建设指导工作，必须加强学习，提高自身的理论素养和政策水平。要先当学生，再当先生，先当村民，再当指导员。大家要把深入学习贯彻党的十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会和中央、全省农村工作会议精神以及刚刚闭幕的县“两会”精神作为当前的重要任务，深刻领会中央、省、州、县党委、政府关于“三农”工作的新部署、新要求，准确理解事关“三农”发展、特色农业产业化建设的重大问题。要认真学习、全面把握新时期中央加强“三农”工作的基本思路和政策体系，找准我县当前农业农村发展中存在的困难和问题，明确努力方向，制定工作措施，为开创我县农业农村工作新局面发挥应有的作用。

（三）突出重点，促进农业农村持续发展。新农村建设指导员的根本任务，就是要帮助所驻村实现农业增效和农民增收。大家要认真学习今年中央和省委一号文件精神，抓住中央和省加大农田水利建设、着力改善农业生产条件的机遇，以落实今年继续实施的指导员驻村帮扶承诺制为抓手，积极向上争取项目，力争每个工作队为所在乡镇争取和落实1至2个有一定规模的水利建设项目，努力改善当地农业生产条件，夯实农业和农村发展基础。县委十一届七次全会把今年确定为赶超发展的关键之年，明确提出今年农民人均纯收入增长7%的目标。广大指导员要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，发挥自身优势，突出工作重点，为农村发展、农民增收献计出力。每位指导员要在深入调研的基础上，帮助各村完善发展思路，制定发展规划，培植增收特色产业，大力推进农业产业化建设，争取为派驻村发展1个增收项目。要积极参与农村劳动力的培训，做好劳务输出的宣传和引导，积极动员农村富余劳动力外出务工创收。

（四）关注民生，着力解决农民群众生产生活困难。广大指导员要把解决群众最急迫的民生问题作为工作的重中之重，切实为农民群众办一些看得见、摸得着的实事好事。要结合驻点村实际，积极协调，争取支持，积极参与扶贫整村推进、中低产田地改造、特色民居建设、农村民居地震安全工程建设、农村公益事业建设“一事一议”财政奖补等事关群众切身利益的具体工作，多办改善民生的实事、好事，让广大农民群众得到更多实惠。

（五）维护稳定，努力促进农村社会和谐稳定。广大新农村建设指导员一定要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，采取多种形式，大力宣传党和国家维护社会稳定的方针、政策和法律法规，不断增强群众的法制观念和法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务，积极推进和谐社会建设。要大力配合乡镇党委、政府和村“两委”抓好当地农村稳定隐患的排查工作，密切关注村民信访上访动态和土地征用、房屋拆迁、山林权属、生产用水等各项工作中可能出现的问题，及时掌握社情民意，参与研究解决群众反映强烈问题的办法措施，协助做好群众思想疏导工作，努力把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。要做好下情上报工作，畅通舆情信息渠道，对可能会引发的群体性事件的情况信息，要迅速、如实向乡镇党委、政府报告，积极稳妥参与做好正面宣传教育、疏导、协调解决工作，把工作做深做细做实，确保农村社会和谐稳定。

（六）强基固本，大力加强农村基层组织建设。坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的十七大提出的重大战略思想和任务。广大指导员要在乡镇党委领导下，以改革创新的精神状态、思想作风、工作方法，积极参与乡镇党委换届等基层组织建设工作，深入推进“创先争优”活动。切实配合和落实好村级“四议两公开”制度的贯彻实施工作，健全完善村党组织领导的村民自治制度。帮助做好农村党员发展工作，着力解决村组干部后继乏人的问题。积极探索农村基层干部教育培训新机制，继续开展党员培训、新型农民培训工程，不断提高农民发展致富的能力。千方百计帮助村委会发展特色产业，壮大集体经济，提高基层组织的凝聚力和影响力。

（七）转变作风，在驻村工作中树立良好形象。广大指导员要切实转变作风，怀着对农民群众的深厚感情做好各项工作。一要真抓实干。要大力弘扬埋头苦干的敬业精神、不怕困难的拼搏精神、甘愿吃苦的奉献精神，少说多干，狠抓落实。二要团结协作。各工作队队长、副队长要树好榜样，做好表率，带好本乡镇指导员这一班人；要讲究工作方法，分工协作，团结一致，使每支工作队都成为一个团结的整体、战斗的整体。广大指导员要有强烈的团队意识和合作精神，与当地村干部之间相互理解，相互支持，相互配合。三要严守纪律。严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律，在工作和生活中切实做到“五不准”。要以继续开展的新农村建设指导员、大学生“村官”特色服务团活动为平台，积极参与、竭尽所能，为农村群众办一些实实在在的实事，努力在驻村工作中留下好形象、留下好口碑。

三、加强领导，落实责任，为新农村建设工作队及指导员开展工作提供保障

做好新农村建设工作队及指导员工作，不仅需要广大指导员认真履职和努力工作，还需要各级党委、政府的坚强领导，各派出单位的鼎力支持和各有关部门的协调配合。全县各级各有关部门要进一步加强对新农村建设工作队及指导员工作的领导，认真落实工作责任，为全县新农村建设工作队及指导员开展工作提供保障，创造条件。

（一）进一步深化思想认识。各级派出单位一定要真正把指导员工作摆上重要议事日程，全面加强领导，落实人员责任，强化工作措施，全力支持指导员开展工作。各乡镇要引导好乡村干部，从全局角度出发，积极为指导员开展工作搭建平台，创造条件。各位指导员要防止和纠正镀金思想和浮躁心态，树立奉献精神，真正静下心来，深入村组带领群众埋头苦干，在实践中锻炼和提高自己。

（二）进一步落实工作责任。各级派出单位要发挥好后盾作用，坚决杜绝一派了之、对指导员不管不问的现象，要定期听取指导员工作汇报，及时帮助解决指导员工作中遇到的困难和问题。县级派出单位的主要领导每年要到村委会调研指导工作和看望指导员不少于1次，分管领导不少于2次；在按规定认真兑现指导员驻村生活补贴、报销车旅费的基础上，按规定每年为指导员落实一定的工作经费。各乡镇要加强对指导员的日常协调和管理，要关心和了解指导员的思想、工作和生活状况，安排好指导员在农村的生活，让指导员安心驻村。工作队队长要充分发挥带头人作用，帮助指导员制订工作计划，定期听取指导员工作汇报，组织好指导员的学习教育活动。县总队办公室要认真进行督促检查，对不按要求落实的派出单位要进行通报。

（三）进一步完善工作机制。各乡镇党委要把指导员工作纳入日常工作范畴，认真落实好工作队长出席或列席乡镇党委会制度。乡镇党委书记要切实承担起第一责任人的责任，党委班子中要有专人负责指导员工作。全体指导员要自觉服从乡镇党委的统一管理，工作队长要严格要求自己，全面履行好队长职责，加强考勤管理，确保指导员人员到位、精力到位、工作到位，防止出现失管现象。

（四）进一步加大管理力度。各乡镇党委、政府和乡镇工作队要全面加强指导员的管理工作。要认真执行好去年制定下发的《牟定县新农村建设工作队及指导员管理办法》等14项制度，保证工作队能依规依章、正常有序开展工作。要加强对指导员工作的督促检查。县委组织部、县总队办要组织有关部门，对全县新农村建设指导员工作开展经常性督促检查，主要督查三个方面：一是检查派出单位是否关心支持下派指导员工作、是否落实指导员相关待遇；二是对乡镇党委管理指导员的工作情况进行检查；三是对各工作队队长和指导员工作进行督促检查，检查工作队长和指导员履行职责的基本情况。

（五）进一步加大宣传力度。要高度重视对新农村建设指导员工作的宣传，及时发现、挖掘和总结指导员工作的好做法、好经验，通过报道，加大对优秀指导员和先进派出单位的先进事迹的宣传力度，树立先进典型，发挥示范作用。通过宣传，进一步营造全社会关心和支持指导员工作的良好氛围，进一步激发指导员深入实践、服务“三农”的事业心和责任感。宣传方面，不要千篇一律，既要按照省、州的部署，也要做出我们的特点，县委宣传部、县文体广电旅游局要提出宣传工作方案，有计划地开展对外宣传报道，营造新农村建设的良好氛围。刚才，总队对去年宣传信息先进个人进行了表彰，今年还要加大宣传和表彰力度。希望各工作队和广大指导员进一步加强宣传信息工作，把我们的好做法、好经验及时、有效地宣传出去，让社会各界了解、关心和支持我县新农村建设工作，共同推进新农村建设。

同志们，选派新农村建设工作队和指导员到农村工作意义深远，责任重大。农村天地广阔，是展示才华的舞台，是建功立业的赛台，也是成长成才的平台。新农村建设指导员重任在肩，使命光荣。希望大家按照省、州、县党委的部署要求，焕发激情，奔赴基层，不辱使命，奋发有为，为改变我县农村面貌、建设更加美好的社会主义新农村做出新的更大贡献！

在牟定县新农村建设工作队队长会议上的讲话

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王珲

（2011年3月10日）

同志们：

从2月22日县委、县政府召开“全县第四批新农村建设工作队及指导员总结表彰暨欢送第五批新农村建设指导员会议”到现在已经半个多月时间了，今天召开工作队队长会议，主要目的是了解一下指导员驻村情况和近期各乡镇工作队工作开展情况，并对当前要重点抓好的几项工作进行安排部署。刚才，听了各位工作队长的情况汇报，总体感觉到，在半个多月时间里，大家都做了许多工作，工作开了个好头，取得了很好的成效。下面，就当前要抓好的几项重点工作我讲几点意见。

一、围绕中心，认真履行“六大员”职责

当好“六大员”是省委对全体新农村建设指导员提出的最基本要求，也是指导员最基本的工作任务。全体新农村建设指导员要紧紧围绕县委、县政府各阶段的中心工作，积极发挥自身优势，认真履行职责。一是要主动深入村组，当好社情民意的调研员。通过找熟悉情况和敢讲真话的人，把握村情民意及村民真实想法，把准和落实解决“三农”问题的有效方法与途径，并形成调研报告。二是要丰富活动载体，当好方针政策的宣传员。广大新农村指导员要充分发挥自身部门和专业优势，通过板报、墙报和群众喜闻乐见的形式，宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。三是要积极进取而为，当好富民强村的服务员。新农村指导员要带着问题进村，带着感情入户，带着责任工作，真诚对待农民，真情关爱农民，真心帮助农民，把解决群众的所盼所需作为做好指导员工作的切入点，紧紧依靠当地党委、政府和派出单位，努力发挥自身优势，大力协助乡村开展农民培训、信息、技术、资金和办事等服务，努力协调解决各种问题和困难。四是要注重讲究方法，当好矛盾纠纷的调解员。新农村建设指导员要通过访农家，交农友，谈农事，与群众开展谈心交心活动，对群众反映强烈的突出问题和群众邻里之间的矛盾纠纷，做到及时发现、及时解决，真正把社会矛盾化解在基层，处理在萌芽状态，有效维护农村社会稳定，促进社会和谐。五是要加大指导力度，当好制度建设的督导员。为确保农村基层组织建设各项工作落到实处，新农村建设指导员要结合工作实际，积极帮助村“两委”班子进一步修改完善重大村务民主决策、党务公示、村务公开等方面的制度，督促农村各项民主制度的执行，大力推进基层组织民主政治建设，促使农村基层组织建设工作走向制度化、规范化轨道。六是要积极创新模式，当好组织建设的指导员。要以强烈的责任感和使命感，切实加强以党支部为核心的基层组织建设。一是通过上党课，办培训，提高农村基层党员干部的思想觉悟，加深党员干部对社会主义新农村建设的认识理解，增强党员干部“双带”能力。二是以开展创先争优活动为契机，充分发挥党组织和党员的作用，组织开展做示范，传经验，帮致富，当模范等为主题的活动，促使农村党员思想上思民、感情上爱民、行动上为民。

二、切实加强指导员教育管理

今年是省委向基层派驻新农村建设指导员的最后一年，每位工作队队长、指导员都要充分认识指导员工作的重要意义，认真站好最后一班岗，以实际行动树立新农村建设指导员的良好形象。一是要加强指导员管理。在座的各位工作队队长是各个乡镇工作队的负责人，大家要以身作则，做好表率，切实履行好职责，严格管理，组织好指导员的学习和工作。各乡镇必须明确专人负责指导员日常管理工作，认真制定工作计划、妥善安排阶段工作、定期不定期进行指导督促、切实抓好考勤考核，确保指导员人员、精力、工作三到位，防止出现失管现象。这里，我再次强调，下派的新农村建设指导员，不管来自哪个单位，原来是什么级别，必须与原单位工作脱钩，确保指导员全年驻村时间不少于200天。县新农村建设工作总队将不定期地对新农村建设指导员工作进行走访督查，如果在督查中发现有指导员不服从管理、长期无理由脱岗的要严肃处理。二是要加强教育培训。各乡镇工作队要不断加强对指导员的教育培训，让指导员全面把握党中央和省、州、县关于“三农”工作的一系列方针、政策，使指导员更加熟悉和掌握农村工作的程序和要领，提高指导能力。要定期组织指导员开展活动，让广大指导员加强学习和交流，相互学习、相互进步。总队今年也要加强对指导员的教育培训工作，把指导员培训统一纳入全县干部培训，全面提高指导员工作能力。三是要关心指导员的生活。农村工作条件艰苦，各位工作队长要关心指导员的生活，积极帮助协调解决指导员工作生活中的各种困难和问题，让他们能够安心驻村工作。另外，要加强对指导员的安全管理。各乡镇党委、工作队队长要按照我县今年修订下发的新农村建设指导员安全管理办法，切实加强对指导员的安全教育和管理，严防各类安全事故的发生。

三、要做到求真务实为民办事

各位指导员要始终坚持心系群众、服务人民，坚定与人民群众同呼吸共命运的立场，全心全意为人民服务，全力维护好、实现好和发展好农民群众的利益。年初省、州在召开第四批新农村建设工作队及指导员总结表彰暨欢送第五批新农村建设指导员会议时明确提出，每位指导员要为所驻点村办一件水利建设方面的实事，扎实做好以水利为中心的基础设施建设工作。全体指导员要牢牢抓住国家和省、州大兴水利建设的有利时机，协助所驻村做深做实前期工作，抓好项目规划、储备，确保工作质量和进度。积极利用自身优势，向上争取水利基础设施建设资金，确保每位指导员都为所驻村办一件水利方面的实事。同时，要把解决好其他民生问题作为工作重点来抓，积极帮助驻村争取项目、资金支持，切实抓好道路、能源、教育、卫生等基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。在这里要强调，指导员在工作中要摆正位置，对待工作要尽力而为，充分发挥自己的能力，依靠派出单位和社会各界的支持去做，做到重实际、说实话、办实事、求实效，以务实清廉的工作作风赢得基层干部群众的尊重和支持，维护党委政府的良好形象。

四、要加快农业产业化发展

在今年年初，省委、省政府专门下发了《中共云南省委、云南省人民政府关于推进农业产业化发展扶持农业龙头企业的意见》（云发〔2011〕1号），意见明确提出“推进农业产业化发展是农业农村经济工作中带有全局性、方向性的大事，是坚持科学发展、加快转变发展方式、建设绿色经济强省的重要举措，也是推进农业现代化、统筹城乡发展、拉动财政增长、提高农民组织化经营程度和促进农民增收的必然选择”。同时，省委、省政府还制定了一系列对农业产业化发展的扶持政策，明确了发展农业产业化的重点是加强农业基础设施建设、农业产业化基地建设、农业龙头企业发展、科技创新、品牌打造、市场拓展和培育农民专业合作组织。各位新农村建设指导员一定要深入学习领会省委、省政府的文件精神，切实把帮助驻村谋发展，促增收作为首要任务。要根据村情民意，按照“十二五”规划思路，引导和帮助驻村因地制宜培育发展特色产业和优势产业，逐步形成“一乡一业、一村一品”的发展格局。在有条件的地方要引导农民群众建立专业合作经济组织，提高农业产业化、组织化程度，增强抵御市场风险的能力。要在培育新型农民上下功夫，培育有文化、懂技术、会经营的高素质农民，进一步拓宽农村剩余劳动力转移输出渠道，多途径促进农民增收。

五、要认真抓好帮扶承诺工作

去年我县在全省率先开展了与派出单位签订《驻村帮扶承诺书》并取得了很好的成效，省、州、县68个新农村建设指导员派出单位承诺为68个村委会解决驻村帮扶项目资金1，892．48万元，到12月底，省、州、县68个派出单位计划支持资金已到位1，421万元。我县的工作也得到了省委李纪恒副书记、州委李兴顺副书记、州委组织部徐昕部长的高度肯定，并要求在其他地方进行推广。今年我们要继续组织做好这项工作，先由各位指导员和村委会协商提出帮扶事项，经总队审定后再发函到各指导员派出单位征求意见，在条件成熟时，我们可以再组织一次签字仪式，统一进行签订《驻村帮扶承诺书》。各位工作队长近期就要把这项工作认真布置下去，让各位指导员尽快与村委会协商拿出《帮扶承诺书》初稿送总队审定后再发往派出单位征求意见，各位指导员的《驻村扶持承诺书》签订工作要在5月底全面完成，在下步工作中，总队还将加强对各派出单位承诺事项落实情况的督查，确保派出单位承诺事项得到及时兑现。

六、要组织做好特色服务团工作

成立“新农村建设指导员、大学生村官特色服务团”也是去年我县新农村建设工作总队创新工作方式、方法，推进新农村建设的成功模式，所以这项工作今年我们也还要继续做。去年各乡镇都已经成立了特色服务团，但现在指导员多数已经换了，大学生村官也换了一部分，目前首先要做的事情就是把特色服务团人员组织起来，以保证活动的正常开展。在乡镇成立7个特色服务团的基础上，下步我们还计划在县级成立3支特色服务团，同时，努力探索特色服务团服务经济社会发展的结合点和落脚点，确保特色服务团工作取得实实在在的成效。去年特色服务团成立以来，各乡镇都开展了一些活动，但有些活动还停留在表面，成效还不明显，今年要注意克服这方面的问题，特色服务团组织起来后要根据地方实际和群众需要，实实在在为群众做几件实事，不能做表面文章，不摆花架子，不弄虚作假，最大限度发挥特色服务团服务群众的作用，以实际行动赢得群众的信任和支持。

七、要认真抓好信息宣传工作

去年我们总队的信息宣传工作做的很不错，云南电视台、浙江电视台、云南日报等省内外主流新闻媒体都对我县的新农村建设工作队和指导员工作进行了大量报道，省、州领导也对我县的工作给予了充分肯定。在2月22日召开的“全县第四批新农村建设工作队及指导员总结表彰暨欢送第五批新农村建设指导员会议”上，总队专门对7位信息宣传先进个人进行了表彰奖励。但是，去年总队的信息宣传工作主要是总队办公室的几位人员在做，各乡镇工作队和指导员开展信息宣传的积极性还不够，所以这次表彰的人员中就没有乡镇指导员。从全省的情况来看，虽然我们总队的工作是做得最实、做得最好的，但由于我们的信息宣传渠道不畅、宣传力度不大，许多工作没有及时总结，成绩没有及时宣传，典型没有及时推出，特别是我们以前从来没有向省、州主要领导直接报送材料，很多工作领导都不了解，导致我们县的工作反响没有其他的地方好，今年我们要注意总结这方面的工作经验，认真加以改进。各乡镇工作队和指导员也要增强竞争意识和危机意识，做到勤于思考，善于总结。要认真记好《民情日记》，坚持每月写一篇调研报告或信息材料，积极向各级新闻媒体投稿，努力在实践中增长才干，在思考中提升水平，在宣传中展示才华。总队办公室和各乡镇工作队要加强信息简报的收集、整理和上报工作，积极对指导员工作中的好做法、好经验、好典型，进行全方位、多角度宣传，努力扩大我县新农村建设指导员工作的影响力。总队办公室要定期对各乡镇新农村建设和指导员工作信息报送情况进行通报，在年底我们还要对在信息报送工作中成绩突出的乡镇工作队和指导员予以表彰奖励，充分调动各工作队和指导员的积极性，大力营造创先争优、比学赶超的良好氛围。

八、要抓实基层党建工作

指导员是上级党委下派到基层的工作队，抓好基层党建工作是各位新农村建设指导员义不容辞的政治责任。各位新农村建设指导员要始终把农村基层党建工作摆在一个突出的位置，切实增强责任感和使命感，充分发挥自身优势，找准新农村建设与基层党建工作的结合点，帮助驻村党总支全面推进思想、组织、作风、制度建设，努力实现基层党建与新农村建设的双促进，切实为新农村建设提供源源不断的思想动力和更加坚强的组织保证。各位新农村建设指导员要积极把基层党建工作与创先争优活动有机结合起来，采取有针对性的措施，研究情况，解决问题，总结经验，拓展工作领域，扎实推动农村基层党建工作深入开展。

同志们，新农村建设指导员工作责任重大、使命光荣，让我们在县委、县人民政府的正确领导下，以更加饱满的热情、更加负责的态度、更加务实的作风，振奋精神，真抓实干，努力为加快全县经济社会赶超发展做出新的更大的贡献。

在全县第一次新农村建设工作队队长联谊会上的讲话

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王珲

（2011年5月25日）

同志们：

今天借江坡镇召开工作队队长联谊会之机，一方面是学习传达4 月29日州委召开的全州第一次总队长会议、5月4日至5月6日省委举办的全省新农村建设工作总队总队长专题研讨班、5月17日省委组织部召开的全省总队长座谈会议精神。另一方面是通过由乡镇召开工作队队长联谊会的形式，进一步加强各乡镇工作队之间的学习和交流。刚才，江坡镇党委李书记介绍了江坡经济社会发展情况，7乡镇工作队队长分别汇报了前一阶段工作开展情况，听了李书记的讲话和各位队长的发言，我很受启发，很受鼓舞。我感觉到，江坡镇党政班子领导有力，经济社会发展取得了很好的成效；近期各乡镇工作队都做了许多很有成效的工作，为做好全县第五批指导员工作奠定了坚实基础。

总结起来，我县前一阶段的新农村建设工作队及指导员工作，主要有四个方面的突出特点：一是各级党委、政府对指导员工作更加重视。县委、县政府主要领导对新农村建设工作高度重视，经常听取新农村建设工作情况汇报，交任务、压担子。各乡镇党委、政府对新农村建设高度重视，积极为新农村建设提供支持。根据人员变动，总队及时调整充实了办公室工作人员，对总队长、副总队长进行了重新分工，明确了相关人员分工。各派出单位积极发挥后盾作用，为指导员所驻村提供项目资金、工作经费等支持，为指导员工作提供了坚强的组织保障。二是广大指导员组织群众、服务群众能力明显加强。全体指导员从驻村以来，紧紧围绕县委、政府工作中心，积极发挥自身优势，认真投入乡镇党委换届、护林防火、春耕生产、征地拆迁、村情民意调查和矛盾纠纷排查化解等各项工作。特别是春耕生产以来，广大指导员积极投身农业生产第一线，帮助群众做好小春收割、春耕备耕和烤烟生产工作，得到了群众的高度认可。至4月底，第五批新农村建设指导员共为群众办实事175件，参与乡村中心工作350人次，走访农户900余户，宣传党在农村的方针政策2330人次，完成驻村摸底调查报告84份，参与调处矛盾纠纷70起，帮助制定发展规划256个。在服务中心工作的同时，指导员积极利用自身优势，努力向上争取项目资金支持。截至4月底，第五批指导员共争取到位项目65个、资金615万元。三是指导员工作特色更加突出。特色服务团活动扎实开展，《驻村帮扶承诺书》签订工作进展顺利，发展壮大农业龙头企业工作成效明显，云南省县级政府执行电力法规配套政策研究项目顺利完成，走出了牟定新农村建设的新模式，为全县新农村建设提供了大力支持。四是指导员管理工作更加严格。根据工作实际，总队专门对去年制定出台的14项制度进行了修订，并重新制定出台了《牟定县新农村建设工作总队办公室（新农队办）工作规则》，实现了工作队管理规范化、制度化。各乡镇工作队和村委会还统一制作了指导员日常管理工作台账，总队还于3月13日至18日组成三个督查组对指导员驻村到位情况、建立健全指导员管理台账情况、工作开展情况进行了1次全面督查，各乡镇工作队也定期不定期对指导员在岗情况进行督查，确保了指导员人员到位、精力到位、工作到位。在加强管理的同时，高度重视指导员安全工作，努力搭建平台，积极开展指导员培训和日常工作交流活动，提高了指导员履职能力，为发挥指导员作用奠定了坚实基础。

总体上看，我县前一阶段新农村建设指导员工作，各级党委政府高度重视，各工作队思路清晰、重点突出，广大指导员履职尽责、狠抓落实，第五批新农村建设指导员工作取得了阶段性成果。但是面对新农村建设的新形势和新要求，我们的任务依然十分艰巨，还存在许多不足：一是由于指导员年龄结构和文化素质参差不齐，少数指导员工作主动性不强，工作思路不清、办法不多。二是少数派出单位对新农村建设工作认识不到位，个别派出人员工作上没有与原单位完全脱离。三是少数基层干部对指导员的作用认识有偏差，存在对指导员关心和支持不到位的情况。针对上述问题，我们将进一步采取措施，认真加以解决。

就当前的工作队和指导员工作，刚才各位工作队长和玉宏主任都讲了很好的意见，我完全同意，请大家认真抓好落实。结合近期省、州党委召开的几次重要会议精神，就当前和今后的工作，我强调以下几点意见：

一、以新形势下的群众工作理念总揽指导员工作

当前，从中央到地方都高度重视新形势下的群众工作，省委专门下发了《关于坚持以人为本执政为民进一步加强新形势下群众工作的意见》，州委也即将下发《关于进一步加强新形势下群众工作的意见》。新农村建设指导员驻在村委会，工作要进村入户，每一项工作都离不开群众，全部工作都要与群众打交道，应该说，指导员的主要工作就是做群众工作。各位指导员要把做好群众工作作为当前和今后一段时期的一项重要任务，认真学习贯彻落实中央和各级党委关于做好新形势下群众工作的要求，掌握群众工作的基本原则和方法，扎实做好新形势下的群众工作，重点是要“当好六大员”，充分发挥指导员在加强和创新社会管理、做好群众工作中的积极作用，把广大指导员锻炼成重视做群众工作，善于做群众工作，政治上合格、工作上称职、组织能力强、熟悉基层工作的优秀党员和干部。

二、把握工作重点，力求取得“三农”工作重大突破

今年是“十二五”开局之年，党中央、国务院和省、州、县都对“三农”工作做出了一系列重要部署，各位指导员要认真学习、全面把握、抓好落实。一是突出农民增收这一工作核心。持续增加农民收入是整个“三农”工作的根本目标，事关农民群众根本利益，事关巩固党在农村的执政基础和执政地位，事关经济社会发展大局。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的要求部署上来，坚持把持续增加农民收入作为农村工作的根本任务，多措并举促进农民持续增收。二是大力推进农业产业化这一工作重点。今年省委的一号文件，就是推进农业产业化和龙头企业建设。大家要认真学习，深刻领会，科学把握农业产业化经营的内在要求和基本规律，特别是要理解省委、省政府推进产业连片发展和转变农业经营方式的战略意图，帮助基层从思想、组织领导、投入、工作措施等方面做好农业产业和农业龙头企业的培育和发展工作。三是加快实施兴水强滇这一重大战略。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。最近，省委省政府出台了《关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》，广大指导员要高度重视水利建设工作，认真调研了解当地农田水利建设现状，根据省、州关于加快水利建设的重点和要求，从当地实际出发，提出水利建设项目建议，积极做好项目论证申报争取工作，努力为改善所驻村的农田水利建设献计出力，每位指导员至少为所驻村办一件加强和改善水利设施的实事。四是把握深化农村改革这一关键环节。随着“十二五”规划的实施，农业农村的发展面临着新的形势和任务，农村各项改革已进入全面推进、不断深化的新阶段。广大指导员要努力掌握政策，紧密结合当地实际，积极向当地党委政府提出推进农村各项改革的意见和建议，参与制定规划和组织实施，坚持在实践中大胆探索，在改革中大胆创新，稳步推进农村改革不断深化。

三、充分发挥带头人作用，推动指导员工作再创佳绩

各位工作队长要切实履行职责，充分发挥带头人作用，推动新农村工作队和指导员工作再创佳绩。一要认真组织开展好向杨善洲同志学习活动。今年3月20日，胡锦涛总书记及多位中央政治局常委就向杨善洲同志学习作出重要批示，开展向杨善洲同志学习活动是当前的一项重要政治任务。前阶段我们也组织开展了向杨善洲同志学习活动，在下步工作中，我们还要把这项活动进一步引向深入，各乡镇工作队要以创先争优活动为平台，在工作队及指导员中深入开展“学习杨善洲、为民办实事、发展见成效”主题实践活动。全体指导员要认真学习杨善洲同志坚定的信念和对党忠诚的政治品格，学习他牢记宗旨、一心为民的公仆情怀，从现在做起，从身边的小事做起，切实为群众办一批好事实事，全力推动各项工作“争先进位”。二要认真组织开展向张晓东同志学习活动。张晓东是怒江州福贡县财政局的一名工作人员，从2007年3月至今，他连续5年主动申请担任福贡县马吉乡马吉米村新农村建设指导员，4年来，在村干部的帮助下，他走村了解情况、入户调查研究，爬陡坡、过溜索、睡山洞，在新农村建设的工作岗位上恪尽职守、履行职责，取得了突出的工作成绩，得到了省委、州委的肯定和表彰，连续4次获得州、县优秀指导员，连续3年获省级优秀指导员。近期，省委组织部、省新农队办专门下发了《关于在全省新农村建设指导员中开展向张晓东同志学习的通知》，广大指导员把学习张晓东同志的先进事迹与贯彻落实科学发展观、开展“创先争优”活动结合起来，牢记全心全意为人民服务的宗旨，以奋发有为的精神和求真务实的工作作风，做好当前的各项工作，为促进全县经济社会赶超发展做出新的贡献。三要继续加强对指导员的管理和服务。各位工作队长要切实加强对指导员的业务指导，抓好阶段性工作布置，细化工作重点和具体内容，督促指导员积极开展工作。要强化内部沟通协调，要定期召开指导员工作会议，研究解决指导员工作中存在的困难和问题。要加大指导员工作督查力度，要将定期检查和不定期检查两种方式有机结合，深入了解指导员驻村情况和新农村建设情况，加强指导员考勤考核，确保各级指导员人员到位、精力到位、工作到位。四要广泛发动群众参与。农民是新农村建设的主体，也是新农村建设的直接受益者，全体指导员要把农民群众是否真正发动起来作为工作的一个重要标准，坚持以“农民为主体，政府主导、社会参与”的原则，加大宣传力度，从群众最容易接受、最容易见效的方面入手，尊重群众的意愿，充分调动农民群众参与建设新农村的积极性。五是要高度重视指导员安全问题。要认真做好指导员安全教育，积极排查指导员工作、生活安全隐患，确保指导员驻村期间不出现任何安全问题。

四、多办实事好事，全面完成指导员各项任务

各位指导员要切实增强紧迫感，进一步强化责任意识，多为当地群众办实事、好事。一是抓好新农村建设规划。省委已经明确，今后新农村省级重点建设村安排要把规划编制作为考虑重点，凡是没有规划的，一律不得申请新农村省级重点建设村项目。各位指导员要认真协助抓好新农村建设规划的编制工作，认真检查各村委会是否都有乡村布局规划、新农村建设总体规划和乡村建设规划，对没有规划的要抓紧制定，不完善的要尽快帮助完善。二是帮助建立和完善制度。制度建设是农村基层最根本、长效的建设，也是指导员离开后将长期发挥作用的重要基础。各位指导员要认真梳理所驻村的规章制度，特别是“四议两公开”制度、村委会工作制度、村庄管理制度和公益设施的管护维修制度，以及重要的村规民约等，没有的要补齐，不完善的要及时帮助调整。三是力所能及多办实事好事。要积极为驻地发展出谋划策、建言献计，主动协调各种社会资源，解决好制约基层发展的思路、市场、管理、技术等问题。动员一切力量积极帮助驻村争取项目、资金支持，不断改善农民生产生活条件。要认真抓好特色服务团工作，扎实开展为民服务，努力帮助群众解决实际困难，切实丰富群众的精神文化生活，推动乡风文明建设。四是调解好矛盾纠纷。当前正是农村矛盾纠纷高发时期，特别是水事纠纷频发，各位指导员要把矛盾纠纷的调解放在重要位置，高度重视调解水事纠纷，促进和谐用水、平稳栽种、农村社会稳定。五是要认真抓好春耕生产。当前，正是春耕生产的关键时节，全体新农村建设指导员要增强紧迫感和使命感，深入春耕生产第一线，详细了解群众生产生活中的困难和问题，积极帮助解决春耕生产中的农药、化肥、种子等生产资料困难，帮助缺少劳动力农户完成栽插任务，确保大春生产按时完成。

五、加大宣传力度，努力营造新农村建设良好氛围

下派新农村建设工作队和指导员工作以来，广大新农村建设指导员战斗在农村基层第一线，用自己的真情和汗水谱写了一曲曲壮丽的“青春之歌”。各乡镇党委、政府和县级各部门和新闻媒体要加大指导员工作的总结和宣传力度，广泛宣传指导员的先进事迹和先进典型，弘扬他们克服困难、开拓进取、忘我奉献的精神，激发指导员深入实践、服务“三农”的事业心和责任感，进一步形成全社会关心和支持指导员工作的良好舆论氛围。各乡镇工作队要高度重视宣传信息工作，继续抓好信息采写、上报工作，畅通信息渠道。要注重信息的质量，力求精炼、真实、鲜活、时效，及时准确反映新农村建设指导员在各级党委、政府的领导下，认真履职、务实为民、投身新农村建设的方方面面。要注重挖掘各工作队在推动新农村建设中的好做法、成效及亮点，用典型推动新农村建设工作队及指导员工作的深入持续发展。今年是省委下派新农村建设工作队及指导员工作的第五年，总队办要认真做好工作资料的收集整理，形成一批反映五年工作成果的图文资料；对五年来工作队及指导员管理服务工作进行认真总结，形成一套加快推进新农村建设、持续促进农村经济社会发展的长效机制，努力促进新农村建设工作持续、健康发展。

最后，我代表新农村建设工作总队，对江坡镇党委、政府高度重视指导员工作，并为此次工作队长联谊会成功召开所付出的辛勤努力表示感谢。

老实做人　踏实做事　扎实工作——学习杨善洲奋力推动牟定县新农村建设工作再上新台阶

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王珲

（2011年6月17日）

同志们：

根据省、州安排部署，要深入广泛地开展讲党性、重品行、做表率活动；最近中央和省委又作出号召，要学习杨善洲同志先进事迹；省委组织部和省委新农村建设工作领导小组又发出向张晓东同志学习活动的通知；学会如何做人、如何干事、如何从政。按照要求，结合牟定县新农村建设工作实际，借这个机会，由我做个发言，与大家进行交流。我发言的标题是：“老实做人，踏实做事，扎实工作”。

一、老实做人、踏实做事、扎实工作是讲党性、重品行、做表率的具体体现

（一）对老实做人、踏实做事、扎实工作的认识。什么是“老实人”？我们所说的“老实人”，就是思想务实、生活朴实、作风扎实的人；就是尊重科学、尊重实践、尊重规律的人；就是诚实守信、言行一致、表里如一的人。李大钊曾说过：凡事都要脚踏实地地去做，不驰于空想，不鹜于虚声，而惟以求真的态度作踏实之工作。《左传》上讲：太上立德，其次立功，其次立言，是为三不朽。立德就是讲做人，立功就是做事，立言是指做学问。意思是说做人要知足，做事要知不足，让我们从自我做起；做事先做人，把生命中最宝贵的时光奉献在基层，贡献给新农村建设。

“老实做人、踏实做事、扎实工作”对我们每一位新农村建设指导员来说，既是一种高尚的人生态度，也是一种严谨的道德实践，更是一种以良好人品为核心的做人做事哲学。

延安时期，毛泽东同志就明确提出全党同志要“当老实人，讲老实话，做老实事”。胡锦涛同志强调，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意。党的十七届四中全会也指出，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。作为一名党员、一名新农村建设指导员，我们一定要自觉加强党性锻炼，真正把“老实做人、踏实做事、扎实工作”当做人生信条，切实贯穿和体现到工作、学习、生活特别是新农村建设工作的各个方面。

（二）争做一个尽心工作的人。具体要做到“四要”：要有主人翁的意识，为所驻村发展尽心尽力、尽职尽责；要有积极主动的态度，不管领导有无吩咐，都能主动地做好应该做的事情，如目前的烤烟生产特别是烤烟连片样板、春耕备耕等；要有一丝不苟的精神，竭尽全力把每一项工作做得最出色；要有攻坚克难、锲而不舍的韧劲，对组织交给的工作一抓到底、绝不轻言放弃，如总队交办的《帮扶协议》的签订和特色服务团等工作。这就是讲党性。

（三）争做一个品行高尚的人。有德无才，难以担当重任；有才无德，终究要败坏事业。当今社会上不乏一些投机取巧之徒，他们善于“捞资本、做虚功、拉关系、搞奉迎”，这是违背老实做人原则的，必须予以重视和纠正。其实，个别新农村建设指导员出问题，主要不是出在才上，而是出在德上，出在不该变通的变通了，不该违反的违反了，离“老实做人”的人生信条越滑越远，失去了做人做事的底线。在新农村建设工作中我们提倡“能干事、干成事、不出事”。这就是重品行。

（四）争做一个受群众欢迎的人。一个新农村建设指导员，能否真正自觉摆正与所驻村群众的关系，是否对人民群众真正拥有深厚的感情，这是能不能老实做人、扎实做事的感情基础和试金石。只有把所驻村群众的安危冷暖时刻放在心上，以群众的忧乐为忧乐，以百姓的疾苦为疾苦，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，才能真正受到人民群众的欢迎。这就是做表率。像新农村建设指导员张晓东就是这样的人。

（五）争做一个别人不可替代的人。一位名人说过：一个成功的人一定要成为这个职位上别人无可替代的人！要做到这一点，必须工作时间不偷懒、领导在与不在一个样、大事小事难事都乐意干和不贪财、不占小便宜等。显而易见，其真谛就是“老实做人、踏实做事、扎实工作”。即使在没有项目资金的情况下，一个人只要脚踏实地、埋头苦干、为群众办实事、好事并持之以恒，一定会在所驻村群众心里面留下深刻印象，在一年的新农村建设工作上有所收获，取得成功。这就是做楷模。

一个新农村建设指导员，应该是襟怀坦白，忠实，积极，以新农村建设工作为第一生命，以个人利益服从新农村建设工作；无论何时何地，坚持正确的原则，同一切不正确的思想和行为作不倦的斗争，用以巩固党的集体生活，巩固党和群众的联系；关心党和群众比关心个人为重，关心他人比关心自己为重。这样才算得一个新农村建设指导员。也只有这样才是“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。

二、学习杨善洲践行科学发展观，奋力推动新农村建设工作再上新台阶

（一）把握三个要点。在当前全党上下认真贯彻落实科学发展观，广泛深入开展创先争优活动，加快经济社会全面转型发展，切实保障和改善民生的时代背景下，学习杨善洲同志先进事迹要把握三个要点：一是作为一名新农村建设指导员，首先要有坚定的共产主义理想，对党的事业始终忠贞不渝，不管时代如何变化，始终坚信我们党的事业是崇高的、伟大的，才能把自己的一切都献给党的事业暨新农村建设工作、献给人民群众。二是作为一名新农村建设指导员必须廉洁奉公，淡泊名利，以身作则。古今中外但凡有作为的人都把廉洁奉公作为立身立德之本，作为在政治上立于不败之地的一块基石。在这个问题上，杨善洲老书记给我们作出了很好的表率。第三就是杨善洲同志的奉献精神。杨善洲同志在职时，带领干部群众为改变地方贫穷落后面貌不懈奋斗；退休后，带领大家植树造林，一干就是22年，青山绿化出来以后，一枝一条都没给自己留下，全部无偿交给国家，用毕生精力履行入党誓言，把一切都献给了党。

（二）注重调查研究。只有调查，才有发言权。重视和善于调查研究，是理论联系实际、坚持求真务实的基础，是我们党的一个极为重要的优良传统。从以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的中央三代领导集体，到以胡锦涛同志为总书记的党中央，历来高度重视调查研究。搞调查研究，要有满腔的热忱、“眼睛向下”的决心和“甘当小学生”的态度，放下架子、扑下身子，深入田间地头，拜群众为师，和群众交友，“问问家长里短事，听听鸡毛蒜皮言”，同群众一起讨论大家关心的衣、食、住、行等问题，倾听他们对上学、就医等呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设工作中成功经验和做法。既要了解群众盼什么，也要了解群众怨什么；既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言；既要让群众反映情况，也要请群众提出意见。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的热点、难点和重点问题，更要主动调研、抓住不放，如目前在“兴水强滇”的政策下，所驻村发展五小水利的工作，有水源的建水坝，有水坝的建配套沟渠等等。不做调查没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权。不要走马观花要下马观花，要善于运用矛盾的观点指导开展调查研究。一方面，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面进行调查研究，突出重点，不断深入。“眉毛胡子一把抓”，不仅耗费精力，而且往往不得要领、难以深入。毛泽东同志曾形象地比喻道，“假若丢掉主要矛盾，而去研究细微末节，犹如见树木而不见森林，仍是无发言权的”。另一方面，要通过分析事物的特殊性来把握普遍性。事物的普遍性总是寓于特殊性之中，而特殊性总是在一个方面或一定程度上反映普遍性。不论“香花还是毒草”，要采取抓住典型、解剖“麻雀”的方法开展调查研究，既选择好的典型总结经验，又解剖坏的典型吸取教训，从正反两方面加深对规律的认识。要善于运用普遍联系的观点指导开展调查研究，不就事论事，对事物进行系统的由历史到现状的研究、分析，搞清楚内部和外部联系，真正发现问题的症结所在。如：在新农村建设工作中凤屯新房、建新、腊湾的核桃、香葱和冬桃种植；蟠猫朵苴的樱桃种植；共和余新的荷兰豆种植等农业产业结构调整；安乐直苴、安益等特色养殖业的发展应该结合高寒冷凉与少数民族地区的具体情况认真调研、深入分析，“一村一品”来指导好发展，多渠道增加农民收入。

（三）讲究工作方法。新农村建设指导员要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，要有“庖丁解牛”的工作态度和方法，所谓“庖丁解牛”就是比喻经过反复实践，掌握了事物的客观规律，做事得心应手，运用自如。千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系。适应新形势、新任务、新特点，做深做细做实群众工作，关键是注意研究和把握群众工作方法。群众工作方法来自于对群众的真情实感，来自于各位新农村建设指导员思想、知识、素质和形象，来自于工作实践中的积累和提高。检验群众工作方法是否可行，主要体现在工作的针对性和时效性上。具体而言，要做到五个坚持：

1．坚持以人为本。这是构建和谐社会的首要原则，也是坚持群众观点、群众路线、群众方法的重要前提。以人为本既是理念问题，也是方法问题。坚持以人为本，就要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，作为党和政府全部工作与党的群众工作的出发点和落脚点。真正让群众认识并体会到，新农村建设，目的是为了人民、路径是依靠人民、成果由人民共享，切实激发人民群众的建设热情和创造活力。对群众普遍关心的人畜饮水、道路交通、新型农村合作医疗等问题，特别是解不开的思想疙瘩，我们有责任向他们深入宣传、解释清楚和理顺明白；应该由群众参与的乡村道路硬化等“一事一议”事情，我们有责任广泛发动、认真听取并合理吸纳群众的意见；事关群众切身利益“就医、读书、出行”等亲民、爱民政策落实兑现问题，我们有责任去帮助解决、悉心维护和争取实现。

2．坚持以法规范。万物皆规律，有法天下和。构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，必须坚持民主法治，努力建设社会主义法治国家。国家的法律法规体现了广大人民的根本利益，是我们做好各项群众工作的依据和准绳。新农村建设指导员要首先带头学法用法、依法按政策办事，越是问题重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。同时，要像江坡、戌街的新农村建设指导员一样充分发挥“特色服务团”的作用，深入广泛地向群众宣传法律知识，正确引导群众不断树立法治理念。群众不懂法，新农村建设指导员有责任。对群众认识上是非不清问题，不能熟视无睹，见怪不怪；对群众提出的不符合法律和政策规定的要求，不能莫衷一是，无原则迁就；对群众中出现的违法违规现象，不能放任自流，任由从之。在处理群众问题的过程中要将党和国家的有关政策法规宣传到群众中去。

3．坚持以理喻人。教育引导群众与服务群众是我们新农村建设指导员同等重要的责任。值得注意的是，由于个别新农村建设指导员工作不够到位，该宣传的政策、该讲清的道理、该解释的问题，或者不认真、或者不细致、或者不耐烦、或者不会做，导致群众不应有的困惑。我们有些群众信访有时并不是要求解决自身问题，主要是想搞清楚、弄明白国家有关政策规定，讨个公道和说法。对这种情况如果不引起高度重视，群众一旦形成心结，必然转化为矛盾。新农村建设指导员要针对社会不同群体的思想问题和利益诉求，通过各种有效措施，把政策讲清，把道理讲明，把利弊讲透，让群众不仅听得进，而且信得过，如：新桥镇顶头村委会顶头村与兴隆村委会庄房村的水事纠纷问题，在县委姜扬书记“动之以情，晓之以理”的疏导下得到较好的解决，这个典型案例值得新农村建设指导员认真的学习和借鉴。

4．坚持以诚取信。信任是最好的领导。群众对新农村建设指导员的信任，来自于新农村建设指导员的诚实守信。群众对新农村建设指导员越信任，一些矛盾和问题就越容易解决。坚持以诚取信，就要做到理论与实际相统一、言论与行动相统一、做事与做人相统一。这既是新农村建设指导员的责任，也是新农村建设指导员应该坚守的本分，更是群众对我们信任和理解的前提。新农村建设指导员绝不能说的是一套，做的则是另一套；当面拍了胸脯，过后不当回事。老百姓最看重的是新农村建设指导员说到做到，最瞧不起的是说得好听不办事、本事不大脾气大。所以我们新农村建设指导员派出单位要与村委会签订《帮扶承诺》并在村委会公示切实履行承诺，以诚取信于民。

5．坚持以情感化。解决好新农村建设指导员与群众之间的感情问题，是密切党和政府与人民群众联系的重要基础。对群众没有感情地工作，不可能体察到群众的真实感受，因此说话没人听，要求没人从，做了等于没做，甚至不如不做。坚持以情感化，就要真心实意地尊重群众、理解群众、关心群众。做群众工作时要常常进行换位思考，多体谅百姓的处境，多想想百姓的难处，多帮助百姓出出主意。对群众的意见、要求和呼声，一定要作深入的研究和思考，即使群众的诉求不合理，也不能简单地视为不讲理，必须做好耐心细致的思想政治工作，对他们付诸一片真情。坚持以情感化，关键是将心比心、以心换心，群众在我们新农村建设指导员心中分量有多重，新农村建设指导员在群众心中的分量就有多重，只要真心实意为群众着想、替百姓负责，就一定能够得到群众的理解和拥护，如：省法制办在余新完小设立20万元奖学助学金就得到当地群众的认可，给我县新农村建设工作带来了新气象！

6．提升服务水平。当前的农业农村工作已经进入一个新的发展阶段，面对新形势、新情况、新特点，必须要有新理念、新思路、新举措。一是创新服务水平。认真开展特色服务团活动。去年，我们探索在全省率先成立“新农村建设指导员、大学生村官特色服务团”并取得了很好的成效，今年我们要继续探索特色服务团服务群众的方式方法。目前，7个乡镇特色服务团都已经完成了人员调整，并组织开展了乡镇党委换届和人代会义务服务、送医送药入村、指导产业结构调整、矛盾纠纷调处等特色服务20多场次，得到了广大干部群众的好评。在乡镇成立7个特色服务团的基础上，下步我们还计划在县级成立3支特色服务团，同时，努力探索特色服务团服务经济社会发展的结合点和落脚点，坚持把特色服务团活动与开展向杨善洲同志学习结合起来，与农村农业中心工作结合起来，确保特色服务团工作取得实实在在的成效。二是创新工作方法。积极组织《驻村帮扶承诺书》签订工作。为认真继承发扬我们在第四批新农村建设指导员工作中探索出来的好经验，今年我们将继续组织开展好《驻村帮扶承诺书》签订工作。在3月份，总队就对《驻村帮扶承诺书》签订工作进行了重点安排，目前84名指导员已经与村委会协调确定了帮扶承诺事项，即将发函到各指导员派出单位征求意见，并在8月底全面完成《驻村帮扶承诺书》签订工作，同时，认真抓好各派出单位承诺事项落实督促工作，确保各派出单位承诺事项落到实处。三是创新发展观念。其一，积极发展壮大农业龙头企业。牟定的腐乳产业具有较大的发展潜力，但由于客观条件的限制，多年来难于发展壮大。今年，我们争取把加快腐乳产业发展作为加快牟定农业龙头企业的突破口。经过总队的争取，省工信委决定对牟定的腐乳产业发展给予重点扶持。具体措施是：把我县的腐乳产品纳入省盐化集团公司的销售网络进行集中销售，对我县的腐乳生产企业给予贷款资金贴息，在我县投资建设腐乳食品技术研发中心，同时每年扶持我县90万元的腐乳产品研发经费，并计划连续给予2至3年扶持。通过重点扶持，全面提高牟定腐乳品质、增加产品知名度，带动企业发展。同时我们将争取省政府把我县的腐乳产品作为滇菜进京产品向北京市场推介，如果获得成功，将会极大地促进牟定腐乳产业的发展。其二，扎实抓好农业产业化发展工作。经过总队积极争取，省农业厅对我县的农业产业化发展给予了大力扶持，计划至少投入45万元，在我县余新村修建荷兰豆交易市场，开展村容村貌整治和发展农民专业合作组织，吸引外地客商到余新收购荷兰豆，全面促进牟定农业产业发展壮大，带动群众增收致富。其三，完成了云南省县级政府执行电力法规配套政策研究项目。经过总队争取，去年11月，省电网公司将云南省县级政府执行电力法规配套政策研究课题交由牟定总队承办，经过5个多月的努力，此项目已经于3月31日通过省级专家组评审，我们还起草了我县的配套政策，即将提交县委、县政府审定实施。下步工作中，我县的经验还将在全省推广实施，这对促进全省电力事业的发展将起到重要作用。最后，要把学习杨善洲与张晓东先进事迹作为当前全县新农村建设工作创先争优活动的重点，结合庆祝建党九十周年系列活动，在全县新农村建设工作队中迅速掀起学习杨善洲同志与张晓东同志热潮，学习他们对党的事业忠贞不渝、廉洁奉公以及全心全意为人民服务的可贵精神，按照省委“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”的要求，将杨善洲与张晓东作为当前工作的一面旗帜，以他们火一样的工作热情，用实际行动下好全心全意为人民服务这盘大棋。同时，在第五批新农村建设工作中，我们将继续深入开展“创先争优”活动，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，加快转变经济发展方式，全力推进新型工业化、农业现代化，做强产业、做好环境、做活政策，抓项目、促发展、重民生、维稳定，奋力推动新农村建设工作再上新台阶！

谢谢大家！

在牟定县共和镇新农村建设驻村帮扶承诺签字仪式上的讲话

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王　珲

（2011年7月19日）

尊敬的黄副主任，各位领导，同志们：

大家下午好！

今天，我们很荣幸地邀请到了省、州新农村建设指导员派出单位的部分领导在这里举行新农村建设驻村帮扶承诺签字仪式。首先，我代表牟定县委、县人大、县政府、县政协，向莅临今天签字仪式的各位领导表示热烈的欢迎！向省、州指导员派出单位长期以来对我县新农村建设的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！

牟定县位于楚雄州中部，素有“左脚舞之乡”和“匠人之乡”的美誉。全县辖3乡4镇89个村（社区），总人口20．87万人，幅员面积1464平方公里，人口密度为143人/平方公里，耕地面积19．97万亩。县城所在地距昆明185公里，距楚雄31公里。境内居住着汉、彝、苗等23个民族，其中以彝族为主的少数民族人口占总人口的20．63%。近年来，在省、州党委、政府的坚强领导下，县委、县人民政府全面贯彻落实科学发展观，深入实施赶超发展战略，全力攻项目、培产业、建城镇、扩开放、重招商、促消费、兴文化、惠民生，全县经济社会步入了快速发展时期。今年上半年，预计全县实现生产总值10．42亿元，同比增长15．2%；完成地方财政总收入8533万元，增长83．6%；地方一般预算收入5573万元，增长72．7%；地方一般预算支出3．75亿元，增长60．9%；完成全社会固定资产投资10．9亿元，增长43．5%；实现社会消费品零售总额2．9亿元，增长19．2%；实现城镇居民人均可支配收入7905元，增长11．2%；实现农民人均现金收入1773元，增长11．6%。

在省、州党委、政府的正确领导和各指导员派出单位的大力支持下，我县新农村建设工作总队认真总结去年工作经验，团结带领第五批新农村建设指导员围绕中心、突出重点，立足实际、扎根农村，积极整合新农村建设指导员、大学生村官资源优势开展特色服务团活动，努力发展壮大农业龙头企业，扎实抓好农业产业化发展工作，加快实施兴水强县工作，完成了云南省县级政府执行电力法规配套政策研究项目，在促进全县农村经济发展、激发基层工作活力、密切党群干群关系等方面作出了积极的贡献，用实际行动赢得了基层干部群众的认可。至6月底，全县第五批新农村建设指导员共为群众办实事896件，走访农户6021户，宣传党在农村的方针政策4966人次，完成驻村摸底调查报告84份，提出合理化建议256条，制定驻村工作计划168份，参与调处矛盾纠纷564起，组织召开党员会议、上党课315次，召开各种形式的群众会议863次，帮助驻村发展党员30人，帮助驻村制定和完善各项制度123个，帮助制定发展规划386个，组织举办各类文艺表演3场。协调争取到项目271个，争取到位项目资金1281万元、争取到位抗旱资金26万元、争取到位各类物资折合人民币78万元，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

为认真落实“队员当代表，单位作后盾，领导负总责”的要求，为新农村建设指导员开展驻村工作提供更加有力的后盾支持，我县新农村建设工作总队积极探索，于去年6月率先在全省以行政合同的形式组织开展了与新农村建设指导员派出单位签订《驻村帮扶承诺书》，将派出单位支持所驻村开展项目建设、制定发展规划、壮大村集体经济、完善村规民约和帮助群众解决实际困难等事项，以协议的形式固定下来，使派出单位从人力、物力、财力上为指导员驻村工作提供更多的支持和帮助。通过签订帮扶承诺，省、州、县68个新农村建设指导员派出单位承诺为68个村委会解决驻村帮扶项目资金1，892．48万元。目前，省、州、县68个指导员派出单位计划支持资金已到位1，721万元，为促进全县农业发展、群众增收发挥了重要作用。

我县去年的成功做法得到了省委李纪恒副书记和州委李兴顺副书记、徐部长的高度认可，州委还发文在全州推广我县的成功经验。为了进一步深化去年工作取得的成果，所以今年我们将继续与省、州、县新农村建设指导员派出单位签订《新农村建设指导员驻村帮扶承诺书》。目前各项准备工作已经完成，主要做法与去年基本相同，先由指导员所驻村委会提出近期需要帮扶的内容，指导员配合村委会实地踏勘，与村委会一起提出初步意见，《驻村帮扶承诺书》（初稿）由乡镇工作队初审后交县总队审核，总队将《驻村帮扶承诺书》（初稿）以函的形式发往派出单位征求意见，派出单位根据自身情况修改承诺内容，最终确定形成完整的《驻村帮扶承诺书》。今天，我们先在这里与省、州、县部分派驻共和镇新农村建设指导员派出单位举行签字仪式，其他乡镇的签字仪式也将在近期举行，签字仪式完成后，我们将在村委会对《驻村帮扶承诺书》进行公示，并认真抓好各项承诺兑现工作，年底我们还将对承诺履行情况进行督促检查，并进行通报。

今天，省法制办、省检察院、深圳发展银行昆明分行、州文体局等省、州派出单位的领导在百忙之中亲临我县参加驻村帮扶承诺签字仪式，既是认真贯彻落实省委文件精神的具体体现，也是对我县新农村建设的大力支持，更是对我们新农村建设指导员做好今后各项工作极大的鼓舞！为此，让我们再次以热烈的掌声，对省、州各派出单位对我县新农村建设工作，给予的高度重视和大力支持表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

新农村建设是利国利民的伟大工程，关系广大农民群众的根本利益。各位领导的到来，既为我们带来了有益经验，又带来了深厚情意，更带来了宝贵财富。在此，恳请与会的各位领导、各派出单位继续关心、支持牟定的经济社会发展和新农村建设。我们坚信，有各位领导一如既往地关心、支持和帮助，牟定的明天一定会更加美好！

各位领导，同志们，以今天共和镇驻村帮扶承诺签字仪式为标志，我县新农村建设驻村帮扶承诺工作将全面推开，今年我们主要是以乡镇为单位集中进行签订帮扶承诺书，今天各乡镇新农村建设工作队队长都来参加了这个仪式，请大家认真观摩、深刻领会，回去后认真抓好本乡镇驻村帮扶承诺签字仪式准备工作，并确保此项工作在8月30日前完成。签字仪式完成后，各乡镇工作队要把驻村帮扶承诺书在各村委会进行公示，认真接受群众监督并抓好落实，以实实在在的工作成效推进新农村建设。

最后，祝各位领导、各位来宾身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！

我的讲话完了，谢谢大家。

在全县第三次新农村建设工作队队长联谊会上的讲话

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王　珲

（2011年8月31）

同志们：

今天，我们在这里召开今年第三次全县新农村建设工作队队长联谊会，一方面是学习传达8月9日省委在大理州宾川县召开的全省新农村建设指导员工作座谈会精神，另一方面是通过由乡镇组织召开工作队队长联谊会的形式，进一步加强各乡镇工作队之间的学习和交流，研究新农村建设工作总队阶段性工作。刚才，安乐乡党委侯书记介绍了安乐乡经济社会发展情况，7乡镇工作队队长分别汇报了前一阶段工作开展情况，还开展一次基层党组织建设特色服务团活动，听了侯书记的讲话和各位队长的发言，我很受启发，很受鼓舞。我感觉到，安乐乡党政班子领导有力，经济社会发展取得了很好的成效；近期各乡镇工作队都做了许多很有成效的工作，为全县第五批指导员工作圆满完成作出了应有的努力和贡献。

8月9日，省委在大理州宾川县召开全省新农村建设指导员工作座谈会，省委副书记李纪恒、副省长孔垂柱、省政协副主席王学智出席会议，省新农村建设领导小组成员单位领导，各州（市）委副书记、组织部分管副部长、新农队办主任和各州（市）所在地的县（市）新农村建设工作总队长参加了会议。根据州委的安排，我作为楚雄州县（市）新农村建设工作总队长代表参加会议。会议由副省长孔垂柱主持，省旅游局，西双版纳州，宾川县、凤庆县总队长，永胜县三川镇、宜良县耿家营乡工作队长、兰坪县通甸镇东明村指导员在会上作了交流发言；省委副书记李纪恒作了重要讲话。

一、会议主要精神

会议主要精神集中体现在省委纪恒副书记讲话里，李副书记指出：今年上半年，广大指导员在继承前四批选派工作队好经验、好做法的基础上，认真履行“六大员”职责，向农民群众和基层干部学习，悉心了解村情民意，倾力帮助农民解决实际问题，积极融入、主动作为、扎实工作，维护和巩固了新农村建设工作队和指导员队伍“受欢迎、形象好、作用大、能干事”的良好形象。同时各级党委政府高度重视、创新举措、强化责任，各派出单位积极响应、大力支持、当好后盾，各相关部门密切配合、搞好服务、大胆管理，第五批选派新农村建设工作队和指导员各项工作取得了新成效。具体表现在：一是超额完成选派任务，一大批素质好、能力强、作风硬的优秀干部加入到指导员队伍。2011年全省共选派新农村建设工作队1323支，指导员13646人。二是继续加强组织领导，省、州、县、乡、村五级管理体系进一步健全。主要领导负总责、分管领导具体抓、各部门协调配合、各级新农队办统筹、总队长主抓、乡镇具体管理、一级抓一级、层层抓落实的工作格局进一步形成。三是不断创新工作机制，对指导员的管理和服务进一步完善。在继续坚持行之有效的学习培训、目标责任、工作安排、工作例会、督促检查、安全管理等制度的基础上，各地又采取一些新举措，建立了要事、难事集中交办制度。四是认真履行职能职责，总队长“领头雁”作用发挥更为突出。经过一年多的实践，总队长情况更熟、办法更多，在指导员队伍管理、统筹协调，争取项目资金、人才和技术支持，办实事、好事，建制度、谋发展等方面取得了新成效。五是加大舆论宣传力度，全省新农村建设指导员工作得到各方面认可和充分肯定。

在肯定成绩的同时，李副书记指出目前新农村建设工作队和指导员工作中仍然存在一些困难和问题：一是少数地方党委政府、派出单位对指导员工作重视不够，指导支持、管理支持的力度较弱；二是仍有一些指导员没有与原单位工作完全脱钩，存在“走读”现象；三是部分指导员对农村工作不熟悉、转换角色较慢、思路办法不多；四是有的指导员以跑资金项目为由变相脱岗，游离于派出单位和当地党委政府的管理之外；五是个别乡村干部和工作队长“老好人”思想严重，存在对指导员不敢管、不愿管的现象。他要求各地对这些困难和问题要引起高度重视，认真研究解决。

就下步工作，李副书记提出了六点要求：

第一，要围绕中心开展工作，力求在推进重点工作、突破难点上取得新突破。一是要突出农民增收这一核心。要协助党委政府，多谋转变农业发展方式之路。在提高农业发展的质量和效益上下功夫，在提高农民非农收入上下功夫，千方百计促进农民增收。二是大力推进农业产业化这一重点。认真学习贯彻省委一号文件精神，把加快农业产业化发展放在优先位置，帮助基层做好农业产业的培育和发展工作。三是加快实施兴水强滇这一战略。加大对水利基础设施建设的投入，抓好项目前期准备、组织实施、后续管理工作，特别是加快山区中小水利建设，促进特色优势产业发展。四是抓好农村深化改革这一关键。积极探索农民住房的产权制度改革、农村土地管理制度改革、农民合作资金互助等。五是打好扶贫开发这一攻坚战。要结合实际，积极主动，探索创新扶贫思路和举措，取得扶贫新成效。

第二，努力查缺补漏，全面完成指导员职责内各项任务。一是抓好新农村建设规划。协助当地党委政府做好新农村建设总体规划、乡村布局规划和乡村建设规划。二是帮助当地农村建立和完善制度，健全完善“四议两公开”制度、可靠人士工作制度、村庄管理制度和公益设施管理维护制度以及重要的村规民约等。三是要力所能及多办实事好事。积极为驻地发展出谋划策、建言献计，利用好各种社会资源，解决好制约农村发展的思路、市场、管理、技术等问题，同时尽可能地为当地争取项目和资金。四是调解好矛盾纠纷，维护好农村的安定团结、和谐发展。

第三，扎扎实实学习杨善洲，当好“领头雁”。总队长要以杨善洲为镜子，立本职争优秀，充分发挥先锋模范作用，努力争创新业绩。要认真组织学习胡总书记“七一”讲话精神，加强与指导员派出单位的沟通协调，州（市）定期召开总队长联席会议，县（市、区）要定期召开工作队长联席会议，乡镇定期召开指导员工作会议。要找寻指导员学习交流平台，加强督查指导，确保各级指导员人员到位、精力到位。

第四，认真落实帮扶责任，进一步发挥派出单位后盾作用。派出单位要在工作上关心、生活上照顾、学习上帮助指导员，为指导员驻村工作提供坚强有力的支持。要认真签订帮扶承诺书，并兑现承诺内容。要协调乡镇做好指导员的日常管理工作。

第五，加大舆论宣传力度。着力营造“报纸有文字、电视有图像、电台有声音、网络有信息”的强大声势，真正把那些群众拥护、经得住考验的优秀指导员发现出来，树立起来，宣传开来。

第六，要认真研究谋划第五批指导员工作结束后的有关问题。就下步工作，他要求省委组织部、省新农队办、省民政厅、省农业厅认真研究，提出具体方案交省委新农队工作领导小组会议讨论后，报省委研究决策。

二、我县贯彻落实意见

（一）认真履行指导员“六大员”职责。要进一步调动指导员积极性，充分发挥指导员“六大员”作用，突出农民增收这一工作重点，协助抓好新农村建设规划工作，帮助各村委会建立完善制度，力所能及为所驻村多办实事好事，进一步促进农村经济发展、社会和谐。县总队办要对指导员“六大员”作用发挥情况进行检查，对工作落实好的典型进行宣传表扬，对工作落实不力的进行通报批评，并责令改进。

（二）积极抓好水利基础设施建设。今年上半年，总队已要求全体指导员对当地水利建设情况进行调查，认真从所驻村实际出发，提出水利建设项目建议，提供1－2篇调研报告供领导决策。在下步工作中，请各乡镇工作队积极抓好落实，力所能及组织广大指导员配合乡镇党委、政府做好项目论证申报争取工作，努力为改善所驻村的农田水利建设献计出力，争取每位指导员至少为所驻村办一件加强和改善水利设施的实事。

（三）全力支持农业产业化发展。要认真学习，深刻领会，科学把握农业产业化内在要求和基本规律，特别是重点理解省委、省政府推进产业连片发展和转变农业经营方式的战略意图，帮助村委会做好农业产业的培育。努力争取省工信委对牟定的腐乳产业发展给予重点扶持，对牟定腐乳生产企业给予贷款资金贴息，扶持牟定建立腐乳产品技术研发中心，把牟定的腐乳纳入省盐化集团公司的销售网络进行集中销售；争取省农业厅对余新村委会的荷兰豆产业发展给予扶持，全力推动全县农业产业化发展步伐，带动农民增收。

（四）认真抓实驻村帮扶承诺工作。在去年组织与指导员派出单位签订《驻村帮扶承诺书》取得成功的基础上，今年要继续抓好抓实这项好做法，调动一切力量积极帮助驻村争取项目、资金支持，不断改善农民生产生活条件。目前已有5个工作队已完成了承诺书签订工作，还有两个工作队没完成，要抓紧在最近几天落实好。承诺书签订后，要在村委会进行公示，接受广大干部群众的监督。指导员要和所驻村一起抓好承诺事项的落实，落实过程中存在的问题要及时向派出单位汇报，共商解决方法，把实事办好，好事办实，确保承诺事项落到实处，产生经济社会效益。

（五）积极组织特色服务工作。在调整充实新农村建设指导员和大学生“村官”特色服务团组成人员的基础上，积极围绕县、乡镇党委、政府中心工作，努力为驻村群众开展科技进村、法律培训项目建设、政策宣传等富有成效的工作。在总队成立“水利建设、农业产业化和党组织建设”3支特色服务团，并实行特色服务团成员挂牌“上岗”，力求特色服务团的服务向纵深发展，坚持把特色服务团活动与开展向杨善洲同志学习和向张晓东同志结合起来，努力探索特色服务团服务经济社会发展的新路子，确保特色服务团工作取得实效。今天党组织建设服务团开了一个好头，各特色服务分团要紧密结合各自的工作实际，认真组织开展好特色服务团活动，树立我县新农村建设指导员的良好形象。

（六）全面加强基层党建服务工作。新农村建设工作总队是省委下派到基层的工作队，抓好基层党建工作是各位新农村建设指导员义不容辞的政治责任。要把农村基层党建工作摆在突出位置，找准新农村建设与基层党建工作的结合点。积极帮助村级组织建立和完善相关制度，帮助驻村党总支全面推进思想、组织、作风建设，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

（七）认真准备五年来新农村建设总结工作。一是编印一本资料书。认真收集整理2007年以来新农村建设指导员工作情况，新农村建设工作任务完成情况，总结成功经验和主要做法、存在的困难和问题，以及对今后社会主义新农村建设工作提出建议。二是拍摄新农村建设专题片。要认真收集我县新农村建设工作队驻村工作以来，紧紧围绕县委、政府的中心工作，以创新的精神，务实的作风，扎实的工作，充分发挥指导员的作用，为推进我县新农村建设作出积极贡献的图文资料，制作新农村建设专题片，从多个角度全方位地反映了我县新农村建设工作情况。

最后，我代表新农村建设工作总队，对安乐乡党委、政府高度重视指导员工作，并为此次工作队长联谊会成功召开所付出的辛勤努力表示感谢。

强化管理　狠抓落实　确保第四季度工作队各项工作深入推进——在全县第四次新农村建设工作队队长联谊会上的讲话

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王　珲

（2011年9月27日）

同志们：

在国庆节即将来临之际，我们在蟠猫乡召开第四次新农村建设工作队队长联谊会，主要目的是传达学习9月6日召开的全州新农村建设指导员工作座谈会暨第二次总队长会议精神，认真总结第五批新农村建设指导员工作中的好经验、好做法，分析存在的困难和问题，研究部署当前和今后一段时间工作任务，切实加强管理，狠抓工作落实，确保圆满完成第五批新农村建设指导员工作任务。刚才，蟠猫乡李乡长介绍了蟠猫乡经济社会发展情况和乡新农村建设工作队工作情况，县农办周主任传达了全州新农村建设指导员工作座谈会暨第二次总队长会议精神，共和镇、江坡镇和安乐乡3个乡（镇）工作队长分别作了交流发言，都讲得很好，总结得很实在，听了很受启发，希望大家互相学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、精心组织、注重实效，第五批新农村建设指导员工作成效明显

今年前三季度，我县第五批新农村建设指导员认真继承和发扬前四批指导员留下的好经验、好做法，认真履行“六大员”职责，落实“十到户”的工作要求，积极融入、主动作为、扎实工作，虚心向农民群众和基层干部学习，为群众做了大量好事、实事，全力维护和巩固了新农村建设工作队和指导员队伍“受欢迎、形象好、作用大、能干事”的良好形象，工作取得了明显成效。

（一）加强领导，工作队各项工作稳步有序开展。今年以来，县委常委会两次听取新农村建设工作队工作汇报，县财政为总队安排了必需的工作经费，为总队各项工作协调有序开展提供了保证。根据工作需要，总队及时调整充实了工作队领导小组办公室工作人员，全面加大各项工作统筹协调力度；各乡镇高度重视，认真履行指导员日常管理职责；各派出单位积极响应、密切配合、大力支持，为指导员工作创造了良好条件，确保工作队及指导员工作顺利推进。

（二）主动作为，指导员“六大员”职责充分发挥。全体新农村建设指导员紧紧围绕县、乡党委政府各阶段工作中心，努力发挥自身优势、积极主动作为，为促进农村经济发展、社会和谐稳定、农民群众增收发挥了重要作用。一是深入调查研究，积极为当地发展出谋献策。广大指导员进村入户，体察民情，了解民意，共完成摸底调查84份，提出合理化意见建议477条，制定工作计划260份，帮助制定发展规划，为开展工作积累了大量第一手资料，帮助所驻村谋划完善了发展思路，也为当地党委、政府提供了决策参考。二是广泛宣传培训，着力提高农民群众的综合素质。全县指导员共走访农户6893户，宣讲政策法律895场次，发放宣传资料2000多份，协助村委会培训农民15期，有效地提高了广大农民群众的综合素质。如戌街乡工作队邀请畜牧兽医部门、农科部门和其他技术人员到村委会给农户培训畜牧养殖、烤烟、水稻种植和摩托车修理技术，得到了群众的极大欢迎。三是多方协调联络，努力争取支持促进农村发展。广大指导员始终把加快农村经济发展、促进农民持续增收作为中心工作，想方设法争项目、引资金，千方百计抓产业、促就业，共协调落实项目290个，争取资金1184万元，提供可靠市场信息3条，推广新品种、新技术4项，帮助销售农产品60吨。如新桥镇15名指导员目前已争取项目38个，落实资金771万元，已到位资金662万元。四是积极化解矛盾，协助基层维护农村稳定。广大指导员积极参与法治宣传、接待群众来访、排查矛盾、调解纠纷，共调处化解矛盾纠纷850起，促进所驻村社会治安明显改善、文明和谐程度不断提高。五是督促制度建设，积极推进农村民主政治建设。广大指导员积极帮助村党组织健全完善所驻村各项规章制度142个，并认真督促执行，切实保障农民的民主权利和合法权益。六是指导组织建设，切实加强农村基层党组织建设。广大指导员以开展创先争优、向杨善洲同志学习等活动为抓手，共召开农村党员会议、讲党课484场次；召开群众会1127次，举办文艺演出22场；帮助发展党员36人，慰问贫困老党员80人，基层党组织的凝聚力和执行力明显增强。

（三）突出特色，新农村建设工作取得实效。在认真总结前四批新农村建设指导员工作经验的基础上，我们总队不断创新工作机制、突出工作特色，开创了牟定县新农村建设的新模式，我县的工作经验在多次省州召开的会议上进行了交流。一是特色服务团工作扎实有效开展。今年我们重新调整充实了7支特色服务团组成人员，并新组建了农业产业化、水利建设和党组织建设等3支特色服务团。10支特色服务团因地制宜开展了为民服务120多场次，取得了良好实效。如：江坡镇工作队长李正杰充分发挥自身优势，将州艺术剧院邀请到江坡镇为群众表演精彩文艺节目；协调县医药公司到柜山村为群众送医送药，免费发放11000元的药品。凤屯镇围绕烤烟中耕管理、新型农村合作医疗及大病补充保险的宣传及收缴、新农保的宣传及登记等重点工作，充分发挥特色服务团的作用。安乐乡组织特色服务团开展促耕备耕工作及矛盾纠纷调处等特色服务6场次，围绕水利普查抗旱工作及烤烟收购和后期管理开展工作26次。二是《驻村帮扶承诺书》签订工作进展顺利。今年以来，我们继续深入开展帮扶承诺书签订工作，省、州、县68个派出单位承诺为指导员所驻村解决帮扶项目资金1174万元。至8月底，派出单位承诺资金已到位810万元。三是积极扶持发展腐乳产业。我们积极争取省财政厅、省工信委、云南盐化集团对牟定腐乳产业发展给予重点扶持，省财政厅主要领导帮助解决牟定腐乳扶持发展资金30万元；省工信委对牟定腐乳生产企业给予贷款贴息已公示完毕，资金正在下拨中；云南盐化集团已到我县考察并商定了具体合作事项，将把牟定腐乳纳入盐化集团销售网络进行销售，使牟定腐乳销售市场从目前的楚雄、昆明两地扩张到全省16个州市和广西、贵州等省。同时，省工信委主要领导还承诺扶持牟定建立腐乳产品技术研发中心，进一步规范腐乳产业发展，带动农民增收。四是积极创新社会管理，开展云南省县级政府执行电力法规配套政策课题研究。经过5个多月的努力，此研究成果于今年3月31日通过省级专家组评审。为切实做好电力行政联合执法试点工作，省政府法制办、省工信委、云南电网公司同意我县在全省首家成立电力行政联合执法办公室，并于8月5日正式挂牌。县电力行政联合执法办公室成立后，对我县乃至全省电力事业发展和社会管理创新起到积极推动作用。

（四）强化管理，树立了牟定新农村建设工作队良好形象。我们总队历来高度重视加强自身建设，今年重新对去年制定出台的14项制度进行修订完善，新制定出台了《牟定县新农村建设工作总队办公室（新农队办）工作规则》，各乡镇工作队和村委会都统一制作了指导员日常管理工作台账，逐步实现工作队管理规范化、制度化、科学化。采取县、乡分级负责的办法对指导员进行法律政策、农业农村形势和农村工作知识等培训，今年共开展指导员培训1100人次。采取集中学习、专题讨论、为民服务主题实践活动等形式，组织指导员开展向杨善洲、张晓东同志学习活动，进一步强化了指导员献身基层、为民服务意识。积极开展指导员交流学习，每月定期召开指导员工作交流会，各乡镇工作队每月轮流举办一次队长联谊会，促进各工作队之间、指导员之间相互交流、共同提高，切实增强了工作队的凝聚力和战斗力。

回顾今年前三季度的工作，我感到很欣喜，全体指导员认真履职、不辱使命，真正把精力投入农村经济社会发展上，把本领用在办实事上，为全县农村经济发展、社会和谐稳定做出了积极的贡献，以实际行动赢得了广大干部群众的普遍赞誉。在此，我代表县委、县政府向各位新农村建设工作队长以及全县84名指导员为牟定新农村建设工作所作的贡献表示感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县的新农村建设指导员工作，与上级要求和人民群众的期盼相比，还存在一些差距。主要表现在：一是指导员作用发挥还不到位。少数指导员的事业心、责任心不够强，没有很好地履行职责，个别指导员没有与原单位工作完全脱钩，存在“走读”现象；二是部分指导员对农村工作不熟悉，思路办法不多。三是派出单位支持关心还不到位。有的派出单位一派了之，对指导员生活上关心不够、工作上支持不够。对以上问题，我们要认真研究，切实采取有效措施加以解决。

二、振奋精神、扎实工作，深入推进第四季度工作队各项工作

今年是省委决定向全省下派新农村建设工作队的最后一年，做好第四季度新农村建设工作队及指导员工作，对于实现新农村建设工作队各项工作圆满收官，意义重大、影响深远。各乡镇工作队及全体新农村建设指导员要按照省州党委、政府的部署和要求，进一步统一思想、振奋精神、深入推进第四季度各项工作，努力为省、州、县党委、政府交上一份满意的答卷。

（一）要认真抓好“七一”讲话和州第八次党代会精神的学习贯彻。各工作队要按照省、州、县党委的部署和要求，迅速掀起学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话和州第八次党代会精神的热潮，迅速把“七一”讲话和党代会的主要精神传达到广大农村党员干部中去。广大指导员要通过深入学习，切实把思想和行动统一到胡总书记的重要讲话和州第八次党代会精神上来，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路，转化为推进工作落实的措施，积极帮助所驻村进一步理清和完善发展思路，制定贯彻落实的具体方案，创造性地开展工作，推动农村改革发展，努力开创新农村建设工作新局面。

（二）要积极配合乡镇、村组做好烤烟收购、抗旱蓄水和群众矛盾纠纷调处等农业农村工作。当前，正值烤烟收购关键时期，烤烟收购任务非常繁重，烤烟收购任务能否按时、按质、按量完成，直接关系全县农业农村经济发展和广大群众增收大局。全体新农村建设工作队和指导员必须增强责任，转变作风，积极配合乡镇把当前的烤烟收购工作作为开展驻村工作的首要任务来抓，协助各乡镇采取有力措施，规范烤烟收购运作程序，深入村组、群众开展宣传发动、协调工作，确保按时、按质、按量完成2011年烟叶收购任务。今年我县降雨偏少，部分地方因持续干旱使大春生产严重受灾，许多地方群众连生活用水都无法保证，特别是全县坝塘蓄水严重不足，目前雨季即将结束，如果不抓住最后的时机加快蓄水，将会对明年的群众生产生活造成极大的影响。各工作队和指导员要积极协助乡镇和村组做好抗旱蓄水工作，全面排查掌握受灾群众缺水、缺粮情况，及时向上级汇报。要积极协助村组研究抗旱措施和增加蓄水方案，帮助协调解决抗旱蓄水工作中遇到的困难和问题，动员组织群众抓住有效降雨时段和河道、沟渠、地表有水可引的时机，采取提水、引水、拉水等措施，千方百计增加蓄水。要积极做好群众的思想引导工作，积极帮助群众寻找水源，协助做好困难群众的供水、送水工作，动员群众做好用水计划、做到节约用水。同时，严重的干旱形势会引发许多不可预见的矛盾纠纷，广大指导员要切实发挥矛盾纠纷调解员的工作职责，深入村组、深入群众，积极抓好矛盾纠纷的排查调处工作，做到及早排查、及早发现、及时调处，切实把各种矛盾纠纷调处在萌芽状态，确保社会稳定。

（三）要突出重点，全力抓好助农增收和水利建设工作。牟定县农业产业单一，农民群众增收比较困难。全体指导员要想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，在切实帮助农民增收上有所作为。当前已进入秋收秋种季节，广大指导员一方面要树立开拓市场搞活流通促增收的思想，积极搜集市场信息寻找订单，着力帮助农民销售秋季农产品；另一方面要协助当地干部群众及早谋划冬季农业开发，加快发展冬早蔬菜及其他秋冬作物，抓好畜牧业发展，积极发展多种经营。同时，要积极加强农民专业科技培训，提高农民素质，大力推动农村劳动力转移就业，促进群众增收致富。近年来我县频繁发生干旱，加快水利设施建设势在必行，全体指导员要抓住中央加大水利建设投入力度和我省实施“兴水强滇”的历史机遇，积极配合乡镇党委、政府做好项目论证申报争取工作，努力为改善所驻村的农田水利建设献计出力，争取每位指导员至少为所驻村办一件加强和改善水利设施的实事，确保全县以农田水利为重点的基础设施得到明显加强。

（四）要认真抓实驻村帮扶承诺和特色服务工作。目前各乡镇的《驻村帮扶承诺书》签订工作已经完成，各乡镇要把承诺书在村委会进行公示，接受广大干部群众的监督。同时，要抓好派出单位承诺事项的兑现和落实工作，在落实过程中存在的问题要及时向派出单位汇报，共商解决方法，把实事办好，好事办实，确保承诺事项落到实处，产生经济社会效益。同时，10支特色服务团组建工作已经完成，各位团长、副团长要认真履行职责，积极围绕群众需求开展服务，确保特色服务团工作取得实效，切实树立我县新农村建设指导员的良好形象。

（五）要履职尽责抓好指导员管理工作。新农村建设工作队队长既是驻村指导员，也是一支工作队的管理者。各位工作队长要坚持力度不减弱、监督不松懈、要求不降低，认真站好最后一班岗，做好指导员教育管理工作。一要从乡（镇）情、村情出发，在协助做好乡镇新农村建设规划的同时，指导各驻村指导员制定好工作计划，确保计划符合驻村实际，努力使指导员工作紧密地融入到当地党委、政府的中心工作中。二要定期组织好队员学习、共同提高；引导队员树立团队意识，共同形成合力，推进工作。三要掌握了解每个指导员的学习工作和生活情况，及时帮助指导员解决困难和问题，对需要县以上部门协调解决的，及时向总队和县新农队办汇报，积极为指导员开展工作创造更加有利的条件。四要在指导员管理中发挥配合作用，认真检查指导员考勤、请销假制度的落实情况，对严重违反纪律、长期变相脱岗、工作难以胜任、群众满意度低，工作不能有效履行的新农村建设工作指导员，要督促派出单位召回重派。五要重视指导员安全，越是到最后，越要重视指导员安全教育，积极加强安全隐患排查，确保不发生指导员安全事故。六要加强与指导员派出单位的沟通协调，对当地有资金、项目支持的单位，要全面掌握帮建工作的实施进展情况，确保争取的各类帮扶项目、资金和物资落实到位，并发挥效益。

（六）要及早准备做好五年工作总结。今年是省委决定向基层下派新农村建设工作指导员的第五年。五年来，广大新农村指导员紧紧围绕新农村建设目标，带着省、州、县党委的重托，倾情指导，热情服务，积极为当地群众办实事、做好事，扎实有效地推进社会主义新农村建设。县委、县政府将在五年指导员工作结束时召开指导员工作总结表彰大会，对五年来新农村建设指导员工作中涌现出来的先进个人和先进集体进行表彰奖励。目前离第五批指导员工作结束只有几个月时间了，我们要认真准备，及早做好指导员考核和五年指导员工作总结，认真回顾总结五年来新农村建设工作队及指导员工作的做法、成绩和经验，做好各种资料的上报、分类归档，建立完整的档案资料，为五年下派新农村建设指导员工作划上圆满的句号。

最后，我代表新农村建设工作总队，对蟠猫乡党委、政府高度重视指导员工作，并为此次工作队长联谊会成功召开所付出的辛勤努力表示衷心感谢！

情系牟定　关注牟定　支持牟定——在牟定县新农村建设工作总队队务会议上的讲话

牟定县新农村建设工作总队总队长、县委副书记　王珲

（2011年12月20日）

同志们：

今天我们在这里召开总队的最后一次队务会议。刚才，大家对《牟定县第五批新农村建设优秀指导员及工作队队长推荐名单》进行了讨论，对一些收尾工作作了安排。借此机会，我也想和大家作个交流。

12月7日，省委召开了干部直接联系群众动员大会。省委书记光荣同志宣布了省委的决定：“从明年起，用5年时间，每年从省、州、县党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换……”。我认为省委的决定是正确的，我完全赞同，衷心拥护，希望大家认真学习领会，认真贯彻落实。

去年2月，省委决定选派我到牟定任总队长，转眼就满两年。两年来，牟定正处在赶超发展的关键时期，天时、地利、人和，所以这两年也是干事创业的最好时期。在牟定工作两年，时间虽然不长，但是我人生中最难忘的一段岁月，是我成长中最宝贵的一段时光，是我工作中最充实的一段经历。伴随着回昆明的日子已临近，我的心情也越来越难以平静。牟定的山山水水，父老乡亲，牟定的广大干部群众和一起奋斗的新农村建设指导员，时时浮现在眼前，一个个人，一幕幕场景，是那么清晰，那么鲜活，令人难忘，令人感动，令人眷恋。

两年来，我牢记省委的重托，不辱使命。我与牟定的同志们一道，在省、州、县党委、政府的坚强领导下，集思广益，群策群力，开拓创新，务实苦干，积极推进牟定新农村建设，取得了一些成绩。但我深知，个人的智慧是有限的，个人的力量也是单薄的，个人的贡献也是微小的。成绩的取得，得益于省、州、县党委、政府的坚强领导，得益于牟定历届指导员打下的良好基础，得益于大家特别是在座的各位的大力支持和精诚合作，得益于84个村委会428名指导员的共同努力奋斗。借此机会，谨向各位同事同仁表示衷心的感谢！

回顾过去两年，由于受自身能力和水平的局限，尽管本人在主观上做了很大的努力，但仍然有一些想去做、该去做的事情没有去做，有一些工作做得不够完美，不尽如人意，留下了一些不足和遗憾。我反思自己，如果自己在工作上能更深入一些，或许就会接触群众更广泛一些；如果自己的性格再温和一些，或许就会避免因工作要求严厉、批评人较多而伤着人的感情。过去不能假设，时光也不能倒流。今天，也借此机会，对因我主观原因，留给牟定的遗憾，带给大家的不愉快，向大家表示深深的歉意。

对牟定的未来，我满怀期待，满怀憧憬。我憧憬着，牟定的财力更加富强，人民更加幸福安康；我憧憬着，牟定的中学教学质量大幅提高；我憧憬着，牟定的贫困山区、困难群体的人们不再为吃、穿、住发愁；我憧憬着，牟定的干部加快观念更新，法制意识深入人心；我憧憬着，牟定的社会主义新农村建设取得更好的发展；我憧憬着，牟定的老百姓文化生活丰富多彩，活得更加有尊严。

今天，虽然是最后一次队务会，但到走，还有一小段时间，我将愉快地工作，站好最后一班岗。我一定倍加珍惜并永远记住在牟定工作的这段美好时光；倍加珍惜并永远记住各位同志的支持帮助；倍加珍惜并永远记住与牟定干部群众结下的深情厚谊。

很快，我就要从牟定回到省里上班。在牟定两年，我就是牟定人。我虽然离开牟定，但我依然会情系牟定，关注牟定，支持牟定！

在这里我特别想说的是，我在牟定工作两年与大家共同形成的一些新农村建设的思路、办法，是依据当时的客观条件、现实情况和认识水平作出的，随着时间的推移和形势的发展，会得到深化和完善，这是事物发展的规律，也是与时俱进的要求。每个人都有过去，现在所做的事情，也必将成为过去。所以将来，若干年想起，大家想评论的时候，多说好的，多记住愉快的。不好的、不愉快的地方就把它忘掉。我希望大家这样对待我，我也这样对待大家。

清晨，每当我沿着元双路跑步锻炼身体，看到东方的朝霞映红牟定的大地，看到彝和园工地忙碌的建设者；傍晚，每当我沿着化湖广场散步，听到悠然的左脚舞歌声，看到欢乐的人们，我就深深地感到，牟定必将崛起在滇西的大地上，我真诚的祝愿牟定的明天更加美好！

2012年新春佳节即将来临，衷心祝愿大家新春快乐、身体健康、万事如意。