征用财产使用完毕后是否应返还？返还后仍有财产损失的，怎么办？

2010年8月7日22点左右，甘肃某地突降暴雨，形成洪峰，岩体崩塌、滑坡，引发了特大泥石流灾害。由于部分路段被损毁，救灾物资在短时间内难以送达受灾地区，该市政府救灾指挥部对某大型超市价值468万元的物资进行征用，以满足灾区短时间内对饮用水、食品等救灾物资的需求。此外，由于低处农户的房屋被毁，救灾指挥部还征用了高处安全地带的农户的院落和空地，用来临时搭建帐篷，安置无处居住的民众。超市老板和其他农户对政府的此项征用行为性质不是很了解，只知道以前政府征收土地修建公路时，征地是不会返还的。那么，征用和征收有什么区别？征用物品被灾民使用完后是否还返还呢？征用消耗品使用完毕无法返还，致使财产遭受损失的，怎么办？

征用和征收是有区别的。征用，是指国家为了公共利益的需要，依照法定程序强制使用相对方财产的一种行政行为。根据《物权法》第四十四条的规定，因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。本案中，因发生自然灾害，需向社会征用饮用水、食品等物资来实施救援，征用物所有权未变更，仍归超市老板所有，征用的院落土地使用权也仍归农户所有，征用物使用完后应返还，征用消耗品使用完毕无法返还的，在征用期间受到损失应得到相应的补偿。而征收，是指国家基于公共利益的需要，依照法定程序将单位、个人的财产收为国家所有的行政行为，财物被征收后，其所有权性质就发生了变更。比如，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。这表明征收后，所有权改变了，所有权归国家所有。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第十三条第三款　房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

《中华人民共和国物权法》

第四十四条　因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

征用是在法定紧急情况下对单位或个人财产所有权的一种限制，在不必取得所有权人同意的情况下，直接使用，征用标的比征收范围要广，能及于动产。征用行为的侧重点在于使用单位或个人的财产，并不意味着改变财产所有权，在征用财产使用完毕后仍应返还给权利人，如果对财产造成毁损、灭失的，还应当给予相应补偿。