四 出台一系列政策措施，丰富文化旅游产品和服务

满足人民日益增长的文化旅游需要，打造多元化优质平台，生产更丰富优质产品，提供更贴心优质服务，让生活更有创意，让文化旅游消费更有味道，是新时代文化旅游供给的基本原则。

中国市场已是全球市场的重要组成部分，中国的文旅产品和服务要面向中外两个消费人群，必然要同其他国家的市场展开竞争，为此，丰富中国本土风范的优质旅游产品和服务成为时代课题。2018年，这项工作得到有力推进。

（一）出台了一系列支持鼓励文化产业发展的政策措施

（1）中央部署基本公共服务建设，包含文化传媒事务。

7月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。12月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《指导意见》。

《指导意见》以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等为统领，提出了涵盖公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等9个领域的国家基本公共服务质量要求。其中，公共教育、社会服务、公共文化体育等都涉及文化传媒事务。

（2）4月，国家发改委等五部门联合印发了《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，针对主题公园建设发展中概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，以及有些地区出现的地方债务风险和房地产化倾向，提出具体要求，强调聚焦主业，即充分发挥主题公园集文化、旅游、科技、娱乐为一体的特点，以满足人民群众文化旅游需要为核心目标，打造优秀的文化旅游产品，合理控制主题公园周边配套产业规模，防止变形走样、借主题公园大搞房地产开发。支持创新发展，即创新主题公园发展业态和经营模式，不断提高科技含量、丰富文化内涵、提升建设水平和服务质量，实现多样化、特色化、差异化、内涵式发展，防止模仿抄袭、低水平重复建设。

（3）5月，《文化和旅游部—工业和信息化部关于发布第一批国家传统工艺振兴目录的通知》印发，全国共计14个门类的383个传统工艺项目入选。公布传统工艺振兴目录，是依据2017年3月国务院办公厅转发文化和旅游部等制定的《中国传统工艺振兴计划》展开的。

（4）6月，国家发展改革委印发了《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》，其中指出，风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园等是全民所有的公共资源，既具有经济属性，也有较强的社会属性、生态属性。利用这些公共资源建设的景区应该为全民提供服务，应当充分体现社会效益，坚持社会效益和经济效益相统一。要扭转一些景区过度追求经济效益，重开发、轻保护，忽视社会效益和生态效益的局面，逐步向更加注重社会属性、生态属性转变，回归公共资源景区的本质。

（5）7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实施革命文物保护利用工程（2018～2022年）的意见》，提出继续扩大革命博物馆、纪念馆免费开放，加强革命文物创意产品的开发，鼓励支持文化文物单位和社会力量参与革命文物创意产品的开发，并提高红色旅游发展质量，包括推出更多以红色文化为主题的研学旅行、体验旅游、休闲旅游项目等。

（6）10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。

（7）11月，《文化和旅游部 财政部关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》颁布，鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。

（8）11月，文化和旅游部等17部门印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，要求提升乡村旅游基础设施，完善乡村旅游公共服务体系，丰富乡村旅游产品类型，提高乡村旅游服务管理水平，培育构建乡村旅游品牌体系，创新乡村旅游营销模式等。

（9）12月，国务院办公厅发布《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》。以竞赛表演为主的观赏性体育具有文化产业属性。该指导意见针对我国竞赛表演数量不足、质量不高的现实问题，提出要丰富赛事活动，完善赛事体系，同时壮大市场主体，优化市场环境。要支持相关企业的发展，鼓励体育竞赛表演企业做大做强；营造良好的环境，鼓励社会各界创新创业；培育中介机构，积极提供相关服务；引导消费理念，进一步提升全社会体育消费意愿；进一步完善相关服务体系，改善体育消费条件。提出了可量化的体育竞赛表演产业发展目标：到2025年，体育竞赛表演产业总规模达到2万亿元，建设若干具有较大影响力的体育赛事城市和体育竞赛表演产业集聚区，推出100项具有较大知名度的体育精品赛事，打造100个具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌，培育一批具有较强市场竞争力的体育竞赛表演企业。2016年至2025年，我们设定平均年增长率为14%。照此推算，到2025年，体育竞赛表演产业总规模要超过2万亿元。

（10）在2017年10月出台《社会领域产业专项债券发行指引》的基础上，2018年国家发展改革委采取措施落实相关要求，鼓励大型文化企业发行债券，降低融资成本，优化财务结构，同时释放出宝贵的信贷资源给中小文化企业。2018年5月，文化产业专项债券及产业基金融资对接交流活动在深圳举行。

（11）12月，国务院办公厅印发《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》，明确经营性文化事业单位转制为企业后，5年内免征企业所得税；2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。

（12）12月，文化和旅游部颁布《国家级文化生态保护区管理办法》，自2019年3月1日起正式施行。

（13）2018年，中央财政向中央文化企业注资15亿元，比上年增长25%，支持中国出版集团公司等一批中央文化企业增加国家资本金。

上述涉及文化旅游行业发展的政策措施，重点强调公共文化旅游资源的公共性，注重优秀传统文化、优秀民族文化、红色文化的传承，鼓励创新投资模式、运营模式，扶持优秀文化企业发展壮大，鼓励中外交流合作，引导市场规范化运行，纠正“向钱看”“乱开发”倾向。

（二）实施振兴文旅示范性工程

（1）用优质文旅活动提升传统节日的向心力和感召力。

深入实施中国传统节日振兴工程，加强对传统节日文化活动的组织引导，采取政策措施，践行节俭、安全、祥和、大众化节日文化活动理念，引导公众在积极参与中体验节日习俗、展现中国精神、增进文化自信。强调示范引领，在传统节日及相关传说起源地等区域打造一批传统节日活动示范点，以点带面、多点成线，整体推动传统节日文化活动提升水平，让热爱传统文化、创新发展当代中华文化蔚然成风。

在政府引导支持下，各地在丰富传统节日文旅活动供给方面取得进步，主要是：将非遗内容、民间文化项目、特色旅游项目引入节日消费，充分发挥文化馆、图书馆、美术馆、博物馆等文化载体的作用，提升景区景点文化内涵，增加文化向心力、感召力、亲和力。

（2）设立中国农民丰收节，丰富中国色彩的节日种类。

2018年农历秋分日，首个中国农民丰收节成功举办。为丰富以农业丰收为主题的文化旅游活动，有关部门汇集社会建议，形成了“5个100”的活动指引，包括100个品牌农产品，促进农产品实现优质优价；100个特色村寨，提升特色旅游产品；100个乡村文化活动，促进各地优秀传统文化传承；100个乡村美食，促进“家乡味道”传承和品牌营销；100个乡村旅游线路，促进乡土休闲旅游。

（3）用好公共文旅资源，提升公众文旅体验。

按照“在保护中发展，在发展中保护”的思路，国家文物局等部门加大了工作力度。一是实施中华文物全媒体传播计划，与中央电视台合作的《如果国宝会说话》《国家宝藏》受到公众欢迎。二是落实落细社会参与的相关改革举措和配套政策，探索社会力量参与国有不可移动文物利用的方式和管理模式，同时鼓励和支持各地对文物合理利用进行差别化探索与实践。三是着力推进革命文物保护利用工程。四是开展文物外展精品工程，打造文物外交品牌；依托国家海外文化阵地和国外文物机构，搭建多层次、机制性的文物交流合作平台，讲好中国故事，传播中国声音。

将文物展示与公众参与结合起来。2018年9月在山东省济南市举办的第五届中国非物质文化遗产博览会上，设置了织绣印染、陶冶烧造、编织扎制、制茶酿造、印刷刻绘、家具文房、中药炮制、雕刻塑造等8个主题，公众均可不同程度地参与，这也成为一个范例。

又如，2018年暑期，《清明上河图3.0》在故宫博物院展演。故宫博物院与凤凰卫视联手，借助8K超高清数字技术、4D动感影像，让文化和科技相融合，将《清明上河图》打造成可沉浸体验、可传播分享的新型艺术展演，备受观众称赞。2019年春节期间“紫禁城里过大年”系列活动一票难求，“紫禁城上元之夜”文化活动异常火热，让故宫官方预订网站应接不暇。

博物馆日“文物戏精”的抖音短视频、“网红景点”直播等新的展示方式和参与方式，点燃了年轻人对传统文化的热情。

（4）开展旅游提质升级行动。

对5A级旅游景区实行优胜劣汰。2018年新推出了山西洪洞大槐树寻根祭祖园、内蒙古赤峰市克什克腾石阵等9家5A级旅游景区，以5A级旅游精品景区为代表的优质旅游供给能力得到进一步提升。同时，加强对景区的动态管理，有进有出，10月集中公布了11家受到取消等级处理的4A级旅游景区。

开展了旅游生态保护、旅游资源开发提升、新型旅游线路目的地建设、旅游营销创新和旅游公共服务提升等五大行动。坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，通过实施“旅游+”战略，引导全域旅游纵深发展。

全面推进红色旅游规范健康发展。至2018年，中办、国办先后印发三期《全国红色旅游发展规划纲要》，以红色旅游弘扬红色精神、光大红色文化资源、助力经济社会发展。

通过深入挖掘红色文化内涵，着力培育红色旅游经典景区体系、做大红色旅游市场主体、开发红色旅游特色商品、促进红色旅游融合发展。

增加有效供给，丰富旅游新业态产品。一是推出一批国家级旅游度假区；二是推出一批体育旅游精品线路。

（5）丰富文化演出活动。

2018年，继续实施国家舞台艺术精品创作扶持工程、西部及少数民族地区艺术创作提升计划、中国民族歌剧传承发展工程。扎实推进戏曲振兴工程，继续实施中国京剧像音像工程、剧本扶持工程、戏曲剧本孵化计划。启动“时代交响——中国交响音乐作品创作扶持计划”。组织实施国家美术作品收藏和捐赠奖励项目，开展全国美术馆馆藏精品展出季活动。

组织开展全国舞台艺术优秀剧目展演和全国优秀民族歌剧展演、全国优秀现实题材舞台艺术作品展演、全国基层院团戏曲会演、国家艺术院团演出季。举办2018年戏曲百戏（昆山）盛典和昆剧、越剧、黄梅戏、评剧等艺术节。完成全国舞蹈、声乐、音乐剧、民族乐团展演和第三届中国设计大展及公共艺术专题展等系列艺术活动。通过这些活动展示优秀作品，丰富人民文化生活。

采取多项措施加强对现实题材艺术作品创作工作的引导。在国家舞台艺术精品创作扶持工程、中国民族歌剧传承发展工程等重大项目中，加大对现实题材作品的扶持力度。在全国基层院团戏曲会演、国家艺术院团演出季等重大艺术活动中，不断加大现实题材作品的比例。

公益性文化活动均倡导市民化服务，规定低价票必须占一定比例，让市民用低价就能欣赏到精品剧目。