人口变动与教育资源需求预测:以北京为例
上QQ阅读APP看书,第一时间看更新

第二节 如何进行人口变动的预测

一 预测的方法

从方法上,首先,对Leslie矩阵模型中的迁移情况进行了分解,将以往使用人口变动中的单一来源(如常住户籍人口)的机械变动分解为三个来源(常住户籍人口、市内迁移人口、外来人口)的机械变动,可以充分使用现有统计数据,对迁移的预测更加准确。

其次,与迁移相对应,将Leslie矩阵中单一的人口生命表系统变为三个人口生命表系统(常住户籍人口、市内迁移人口、外来人口),使得预测结果不仅能呈现某个地区不同年龄、不同性别的人口数,也能对不同来源人口进行分年龄、分性别的呈现。

最后,在生育、死亡、迁移方面的预测使用了较精确的模型进行拟合,而不是简单地进行假定。

从应用方面,由于区县层面分年龄人口数不易获得,目前使用队列法进行的人口预测多集中在对国家省级层面,对县域内的人口预测比较少。即使有对县域的人口预测也多集中在单个县域,很少有对一个省份或一个地区内所有县域内的学龄人口进行预测。

对于基础教育阶段来说,提供主体为县级政府,因此对一个地区的每个县级行政区做单独预测是比较有意义的。另外,学龄人口的相关预测研究也可以为当地政府进行教育规划、教育财政预算、教师编制制定提供依据。

二 几个基本概念

人口:指某个时点符合某种条件的一群人。统计学中为“总体”。

队列:队列的概念在人口学中几乎和人口的概念同等重要。在本书中队列是指特定时期内共同经历某个人口事件的所有个体的集合。

人口预测:在对未来生育、死亡和迁移的特定假定下,计算人口如何变化的过程。预测参数不必与实际人口参数完全相似,可以用纯假设的情境,主要回答“如果……,那么……”的问题。[11]

人口预报:基于未来人口发展可能的假设进行的人口预测。人口学者往往更需要根据自己对未来的估计,提供核心的或最为可能的假设情境,而假设情境常被用作预报。[12]

常住人口:全年在本地居住6个月或者6个月以上的人口,但不包括现役军人。在本书中常住人口=常住户籍人口+外来人口+市内迁移人口。

外来人口:指居住半年或半年以上的非户籍人口。

暂住人口:指居住不到半年的非户籍人口(与暂住证制度无关)。

户籍人口:持有本地户籍的人口。

常住户籍人口:既有本地户籍,而且全年有6个月或者6个月以上在本地居住的人口。

基础教育适龄人口:与义务教育阶段现行学制相对应的那部分应入学的人口。具体年龄为小学:2/3的6岁人口、7~11岁人口、1/3的12岁人口。初中:2/3的12岁人口、13~14岁人口与1/3的15岁人口。范围为常住人口,不包括暂住人口以及本地户籍但外出半年以上的人口。

迁移人口:常住外来净迁移人口+常住户籍净迁入人口+市内迁移人口。

迁移:本书如果迁移单独出现特指Leslie矩阵中的与生育率、死亡率相对应的迁移符号为G,具体到统计年鉴中可以看作一个地区人口的机械变动。与经济学中边际的概念相似。

流动人口:具体口径根据不同文献而有所不同。

人口普查数据

迄今为止,了解一个地区人口年龄结构及学龄人口最好的方法仍是人口普查。联合国对其有明确的定义:“在特定的一个或多个时点上,针对一国或特定区域中的所有人进行的收集、汇总和发布人口、经济和社会数据的全过程。”在大多数国家,数据的获取方式为成年人代替家庭中的成员回答纸质的问卷来完成。“普查”(Census)源于拉丁文,指“评估”或“抽税”。在罗马时期,通过普查来登记男性成年公民以及他们的财产来进行税收、分配兵役等事宜。通常会登记户主的年龄、职业、身体特征、宗教信仰、家庭成员信息等内容。

第二次世界大战后,联合国建议各国通过人口普查来清点人口,并提供资金和技术支持。但并不是每个国家都有完善的人口普查制度,并进行人口普查,有些国家是因为自身政府没能制定具有可操作性的普查制度;有些国家是因为大众对普查的抵触情绪,认为政府会不正当地使用收集来的私人生活信息。以荷兰为例,在20世纪80年代计划进行的人口普查最后还是因为大多数居民的不配合而取消了。德国1983年计划进行的人口普查被推迟至1987年。英国、瑞士也在同一时期发生了对人口普查的抗议活动。

人口普查及生命统计在一开始都不是为了人口研究而设计的。例如,对每一个从境外来到美国的管理记录由美国国土安全部下属的美国公民和移民服务局(USCIS)汇总并收集。中国的户籍信息由当地派出所进行收集及管理。

除了普查数据外,还可以通过生命事件登记来了解各种人口的相关信息,如出生、死亡、结婚、离婚、入学等事件都会被相关部门记录。欧洲的生命事件登记起源于教堂的日常工作,神职人员通常会有受洗、婚姻和死亡的记录。特别是在黑死病盛行时期,英国神职人员一项重要的任务是做好掩埋尸体的记录,而历史人口学家使用这些记录来复原部分的欧洲人口历史。[13]

行政区划变动:在本书预测年份内北京市有4个较大的行政区划变动,分别为:2010年7月,撤销北京市崇文区,将原崇文区并入东城区;2010年6月,撤销北京市宣武区,将原宣武区并入西城区;2015年11月,撤销延庆县、密云县,设立延庆区、密云区。如无特殊注明,书中出现的东城区、西城区均为合并后的东城区与西城区。为表述方便,书中的预测结果不对延庆县、密云县做单独区分,统一表述为延庆区、密云区。