厚植产业根基 巧用金融工具——宁夏盐池县脱贫纪实

新华社记者 许晋豫

宁夏盐池县位于毛乌素沙地南缘，既是革命老区，又是国家级贫困县。改革开放40年来，从吊庄移民、生态移民，到金融扶贫，盐池县走过了一条艰难的扶贫开发之路，尤其是党的十八大以来，盐池县紧抓政策机遇，厚植产业根基，巧用金融工具，走出了一条“产融保”相结合的金融扶贫新路，成为宁夏首个脱贫摘帽贫困县。

育好产业的“苗”

两周卖出45吨，均价达到每公斤90元，盐池滩羊10月份入驻盒马鲜生之初便“战果”颇丰，预计年底进驻门店数将达80余家。作为地标性农产品，盐池滩羊走向全国的背后是当地政府实施品牌战略、稳定行业发展做出的诸多努力。

盐池县是“滩羊之乡”，滩羊产业为当地农民贡献了50%以上的收入。虽然滩羊品质好，但因产量小、抵御市场风险能力弱，滩羊肉价格曾陷入低迷。为跳出普通市场的“红海”，盐池县决定实施品牌战略。

“产量低决定了盐池滩羊不可能拼量，我们要瞄准中高端市场，不断提升品牌知名度和附加值，最终实现‘盐池滩羊难得一尝’。”盐池县委书记滑志敏说。

以滩羊肉入选G20杭州峰会食材为契机，2016年起，盐池县领导班子趁势到杭州、深圳等十多个城市举办推介会，依托鑫海等一批龙头农企，去年盐池滩羊畅销全国35个大中城市，外销比例由20%提高至30%，品牌价值达68亿元。

产业发展的关键在“稳”。近两年，盐池县通过滩羊协会和滩羊集团，稳住滩羊市场及价格。滩羊从补栏到出栏，全县103个滩羊协会都会登记造册，摸清滩羊底数。去年组建的滩羊集团则着手滩羊收购与销售的统一工作，并发布市场指导价稳定行业整体利益。

“协会登记在册的羊，集团会以高于市场价的指导价收购。这既保证农民增收，也将企业和商户统一起来，避免恶性竞争。”滩羊集团董事长黄玉邦说。

在产业“组合拳”的推动下，盐池滩羊肉售价稳定上涨，目前达到每公斤70元，2018年淡季最低价也达到每公斤50元，高于每公斤34元的养殖成 本。

引来资金的“水”

产业的“苗”要长大，还得引来资金的“水”。盐池县从互助社开始，培养农民诚信意识，并通过构建覆盖所有贫困户的评级授信体系，让银行敢放贷、愿放贷。

盐池县2006年开展村级互助资金试点，为社员提供最高1万元的借款。之后的“千村信贷”则将互助社与农村信用社捆绑，互助社推荐的社员，农村信用社最高可给予互助资金10倍的贷款，有力地撬动了发展资金。

经过12年的滚动发展，盐池县互助资金规模达2.27亿元。更重要的是，互助社培养了一批诚信农民。盐池县高沙窝镇长流墩村党支部书记赵红林说，互助社实行五户联保，谁借钱不还，不仅今后难贷款，在村里也抬不起头。诚信就是村民的“脸面”，大家都很珍惜。

有了互助社打下的基础，2015年起，盐池县探索建立贫困户诚信度占比60%、免担保免抵押的评级授信模式，将贫困户评为四个贷款授信级别，贷款额度最低2万元，最高10万元以上，把信用变成“真金白银”。盐池县扶贫办主任范钧说，目前，盐池县建档立卡户贷款规模达8.2亿元，户均贷款8.8万元，实现了“应贷尽贷”。

资金“活水”持续注入，产业对脱贫带动作用进一步凸显，截至2018年底，盐池县共减贫3.2万余人，贫困户人均可支配收入8145元，贫困率降至0.66%。盐池县麻黄山乡贺背湾村贫困户宋国善2017年贷款8万元将养羊规模扩大到200多只，当年就脱了贫。他说：“前两年羊肉价格低时赔得人不敢养，现在养羊效益好，我们不仅要脱贫还要致富 呢！”

织密保险的“网”

贫困地区底子薄，产业抗风险能力弱，而“扶贫保”则为贫困群众织起一张防范因意外、因灾、因病致贫返贫的“安全网”。2016年起，盐池县通过家庭成员意外伤害险、大病补充医疗险“保人”，特色农业险“保产业”，借款人意外伤害险“保贷款”，让贫困户发展产业、银行放贷更有底气。

“风险是均等的，不分贫与富”。盐池县探索“扶贫保”由特惠向普惠转变，目前实现了大病补充医疗险、家庭成员意外伤害险农村人口全覆盖，贫困户保费由扶贫资金兜底，普通户则需自付部分费 用。

同时，政府不能永远为“扶贫保”买单。为转变群众观念，盐池县还逐渐提高特色农业险贫困户自付比例，目前，除了在保额上略有不同外，贫困户和普通户参保几无差别。

3年来，“扶贫保”让贫困群众吃上了“定心丸”。2017年，盐池县花马池镇田记掌村贫困户赵红金拿出1400多元为家里的400多只滩羊购买了“扶贫保”，当年因意外死亡的30只保险公司很快就为他办理了1.5万多元的赔付。

“出了天灾人祸我们真担不起，以前我们觉得保险是骗人的，现在，村里普通养殖户都买保险，我还给全家人都买了商业保险。”赵红金说。（此稿被《新华每日电讯》、中工网等40多家媒体采用）