2018年宁夏公安工作发展报告
黄景海
2018年，宁夏公安机关在自治区党委、政府的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，以习近平总书记“四句话、十六字”总要求为统领，以自治区成立60周年庆祝活动安保维稳为主线，忠诚履职，担当尽责，有力实现了全区刑事案件、八类刑事案件同比分别下降8.1%、12.1%的良好态势，有力确保了李克强总理来宁视察、自治区成立60周年庆祝活动等一系列重大活动绝对安全、万无一失，有力维护了全区社会大局持续稳定、社会治安形势持续向好。
一、2018年宁夏公安工作情况
（一）以自治区成立60周年庆祝活动安保为主线，以反恐维稳“铁桶工程”为载体，持续维护全区社会大局稳定
1．顺利圆满完成自治区成立60周年庆祝活动安保任务
坚持总体国家安全观，坚持以维护民族地区长治久安长远发展为基点，强力推进维稳“铁桶工程”，为全区社会大局持续稳定和自治区成立60周年庆祝活动等重大活动顺利进行创造了安全稳定的社会环境。顺利圆满完成自治区成立60周年庆祝活动安保任务，从2018年年初开始把自治区成立60周年庆祝活动安保工作作为贯穿全年主线，统筹政治安全、核心警卫、社会治安等各个战场，制订完善各类方案预案，特别是对各警卫线路、中央代表团住地、集中活动现场、慰问点及场馆反复踏勘，对庆祝活动涉及的场馆、点位开展全覆盖、无缝隙搜排爆和核辐射安检，启动环宁环银公安检查站，开展车辆检查、核查比对、应急物资装备储备、实战演练，组建反恐防暴、防火救援等专业应急处突分队，构筑了立体防控、整体联动、快速反应、高效处置的安保工作体系，实现了“四个防止”“三个确保”工作目标，得到了中央、公安部和自治区党委、政府的充分肯定和高度评价。
作者简介 黄景海，宁夏回族自治区公安厅办公室主任科员。
2．牢守不发生暴恐案事件底线
按照三年三步走的战略规划，细化完善了反恐维稳“铁桶工程”三年规划，研究出台《关于进一步做好新时代反恐怖工作的实施意见》《反恐怖工作领导小组工作规则》《反恐怖工作履职报告、问题通报、约谈、问责暂行规定》3个指导性、规范性、操作性文件，建成宁夏反恐怖情报信息平台，实现了反恐怖数据信息上下贯通，互联互通，深度融合，全面落实关注人员基础摸排、动态管控，建成省级卡口固定公安检查站，机场车站电子闸机、电子围栏，整体形成了区、市、县、重点区域四级防控圈，推动反恐怖工作步入常态化、系统化、信息化、精细化轨道，坚决确保宁夏社会稳定和长治久安。
3．稳慎处置民族宗教领域敏感问题
始终坚持以党和国家民族宗教政策法规为根本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的根本原则，推进“雪亮工程”向宗教场所延伸，确保千人以上规模性宗教活动安全顺利进行，成功化解宗教内部矛盾纠纷，依法查处“达洼”等非法宣教活动，坚决取缔非法宗教渗透活动聚集点，有效切断了境外渗透传播渠道，有效挤压了非法宗教活动空间。区市县三级公安机关统一指挥、上下联动、捆绑作业、合成作战，有效确保了开斋节、古尔邦节等节点平稳有序。针对现实问题，主动向自治区党委、政府提出针对性对策建议，充分发挥了公安机关维护稳定和参谋助手作用。
（二）以合成作战为依托，以“七大战役”为重拳，持续保持严打突出违法犯罪强大攻势高压
紧盯严重影响群众安全的突出违法犯罪，依托区市县三级合成作战体系，强力推进“扫黑恶、反邪教、打涉众、大收戒、攻侵财、缉枪爆、净网络”七大战役，有力确保了全区刑事案件持续下降、治安形势持续向好。
1．全力攻坚大案要案
全区刑事案件破案率达49.3%，犯罪嫌疑人抓获数同比上升2.7%。刑事案件、八类主要刑事案件发案数同比分别下降8.1%、12.1%。破获各类涉黑涉恶刑事案件、抓获犯罪嫌疑人、铲除恶势力犯罪团伙同比分别上升177.8%、69%和250%。现行命案发案率同比下降19.6%，破案率持续保持100%。特别是成功侦破了“9·17”故意杀人、“10·07”杀人抛尸等一批群众反映强烈、社会影响恶劣的典型案件，取得了良好的社会效果。
2．民生案件战果显著
建成区市两级反电信诈骗犯罪中心，挽回经济损失同比上升1327%，连续4年成倍猛增的高发势头得到有效遏制。接连破获“8·30”“国好百分百”“就这美”等传销大案，有力铲除了传销渗透土壤。“两抢一盗”等侵财类案件同比下降14.5%。“盗抢骗”犯罪嫌疑人抓获数、追赃数逐年上升，有力地震慑了街面犯罪，有效回应了群众新期待。查处有毒有害食品及生产销售假药、打孔盗油、破坏环境、卷烟打假刑事案100余件123人，不断净化了经济发展和群众生活环境。
3．禁毒示范创建稳步推进
以出台宁夏首部禁毒条例为契机，层层压实“八责机制”，全面实施“双百工程”。在全区所有乡镇打造249个标准化社区戒毒康复工作中心，创建689所毒品预防教育示范学校，建成27个市县区公共场所禁毒教育基地，形成覆盖1300余所学校、85.6万余名学生的“互联网+校园禁毒教育”模式。现有吸毒人员降至1.5万人，较2017年年底下降17.8%；社区戒毒康复执行率从过去不足80%提升到现在的99%以上；3年戒断巩固率从不足30%上升至49%；新增吸毒人员增速从高峰期的21.5%降至2.6%的历史最低水平，实现了毒情形势的历史性拐点。
（三）以“一村（社区）一警”社区警务为基础，以科技信息化“数据强警”工程为牵引，创新完善智能化立体化现代化社会治安防控体系
全面推进“一村（社区）一警”社区警务战略，大力实施科技信息化“数据强警”工程，固本强基，牵引驱动，共建共治共享的社会治理格局不断完善，驾驭社会治安复杂形势的能力不断增强。
1．社区警务提档升级
围绕“六建六促”目标任务，宁夏所有市县均以党委、政府名义出台了社区警务实施意见，创新推动新时代“枫桥经验”和社区警务工作相结合，在宁夏全面实施“一村（社区）一警”社区警务机制战略部署，实行“1+X+N”社区警务工作模式。从体制机制、保障制度、运行模式、目标任务等方面，将城乡社区警务改革措施固化为创新和加强社会治理、推动平安宁夏建设的党政工程，推进落实农村警务专干工作制度和补贴标准。划分警务区，建成规范化社区警务室，建立警务联系点（站），配备专职社区民警、辅警，全面覆盖所有社区、街道、乡镇和村庄。采集实有人口信息598.97万余条、实有单位信息13.50万余条、实有房屋信息274.67万余条，“微警务”服务群众31.52万余人。全区入室盗窃、矛盾纠纷类警情、电信诈骗案件同比分别下降24.9%、5.1%、15.7%。社区警务由点到面全面铺开，公安工作基层基础和社会治安防控基础得到全面加强。
2．数据强警作用凸显
紧紧抓住整合、建设、应用三个关键环节，整合内部11个系统87.85亿条公安数据和外部19个厅局560个企事业单位53类3亿条社会数据；基层移动警务终端配备率达到87%以上；警综平台一站式登录应用和移动终端一次性采集录入，区市县三级智能指挥和视频监控联通联动。各类重大活动、警卫任务、安全事故、群体性事件现场实时“看得见、呼得通、调得动”，科技信息化牵引驱动作用更加凸显。
3．重点管控严密细致
针对涉恐涉暴涉稳涉极端等人员，严格落实“五见面两核查”和“四个逐人”“五个必须”工作措施，确保“一人不漏、一刻不误、一控到底”，群体性事件下降至近5年来最低值。针对机场、车站、繁华商圈等人员密集重点场所，常态运行精准化武装巡防，全面推进交巡警合一警务机制改革，织严织密“1、3、5分钟”应急响应圈，持续保持社会面见警率和震慑力。针对寄递物流、散装汽油等重点行业和重点物品，严格落实实名登记、流向监控和三个“100%”制度，对违规违法企业和个人一律依据反恐怖法上限重罚，有力震慑。
4．公共安全措施到位
扎实开展道路交通安全隐患综合治理，重点车辆隐患清零、交通违法清零，危险路段治理率达到55%，重点车辆交通事故同比下降38.79%，交通事故四项指数同比分别下降4.41%、10.24%、11.33%和51.87%，较大以上事故同比下降50%，全区火灾起数、直接财产损失同比分别下降18.04%、7.31%，全区公共安全形势持续向好。
（四）持续促进社会公平正义、服务民生、服务发展，人民群众获得感幸福感安全感不断提升
牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持维护稳定与服务发展并重，保障民安与服务民生并举，以严格规范促公平，以优质高效惠民生。
1．执法规范化建设不断深化
积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，牵头建设执法大数据智能平台。试点推行“206”政法协同办案系统，试点推开执法办案积分制考评改革，完成执法办案区智能化改造，实现接处警、受立案、询问讯问、移送起诉等全流程和警情统计、办案场所、涉案财物、案件卷宗等全要素执法监督巡查。组织研究处置大规模群体性事件等重大敏感案事件“三同步”依法处置工作流程。集中解决交巡警合一警务机制改革12项执法实务问题，制定15种现场执法操作标准，法制保障、服务实战作用逐步显现。
2. “互联网+公安政务服务”上线运行
依托“互联网+公安政务服务”平台，实现与自治区政务服务平台、公安厅门户网站以及13个公安业务系统、4个社会服务系统对接联通，实现80%以上服务事项“不见面、马上办”；实现了288项事项“网上办、一次办”；提前实现了最多跑一次的服务承诺。截至2018年11月，平台访问量接近30万人次，注册人数近2.5万人，其中实名认证近1.8万人，受理群众申请、咨询5648件，接受群众查询10万余次，办结率100%，有效提升了知晓率、普及率和使用率。
3．非警务警情分流成效显著
会同自治区政务服务中心联合印发《关于明确民生服务平台非警务类咨询求助事项管辖单位的通知》，明确界定4大类60项非警务类咨询、求助和投诉事项的管辖范围，指导各地以政府名义建立每月通报和督导问责机制，纳入效能目标考核。分流非警务警情22.9%，有限警力回归公安主业，警务效能有效提升。银川市率先在全区建立首家“12345”专业处置队伍，依托综治平台和社区网格开展矛盾纠纷化解，中卫市12345政务服务中心引入专业呼叫服务公司，建立社会化专业化接线员队伍，专业化服务水平不断提高。
二、当前面临的形势及存在问题
目前，宁夏社会大局总体平稳可控，社会治安形势持续向好，但面临的风险挑战依然严峻、不容忽视。
（一）暴恐现实威胁凸显
在新疆严打高压态势下，宁夏已经成为暴恐极端分子潜藏渗透的主要目标和重点关注人员流入流出的重要通道，宗教极端思想向高校学生和群众加剧渗透，凸显出宁夏已经处于反恐怖斗争的第一线和最前沿，进入了一个比以往更加严峻复杂、更加尖锐激烈的新阶段。
（二）经济金融风险集中爆发
受国际国内经济形势影响，一些经济金融风险集中暴露、加速酝酿、积聚升级。以非法集资为代表的涉众型经济犯罪集中爆发、持续高发，涉案金额大，群众损失大，追赃挽损率低，成为诱发和加剧经济金融领域风险隐患向社会稳定、政治安全领域传导的重要因素。另外，受经济下行压力加大的影响，部分转型升级、创新发展后劲不足的企业表现出明显的不适应性，触及群众切身利益，刺激社会敏感神经，极易形成区域性、行业性涉稳风险。
（三）公安执法服务质量有待进一步提升
宁夏公安机关自身还存在着情报预警还不够精准，重点管控还不够严密，科技应用的效能有待进一步增强，执法服务水平有待进一步提升等短板问题，需要下大力气提质增效。
三、2019年宁夏公安工作的对策建议
2019年，中华人民共和国成立70周年纪念活动、“一带一路”高峰论坛、中阿博览会等一系列重大活动将接连举办，公安机关承担的任务更重，面临的挑战更大。宁夏公安机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想和“四句话、十六字”总要求为统领，以建设平安中国示范区为新的目标，以一系列重大活动安保为主线，立足当前、着眼长远，构建完善主动警务、合成警务、智慧警务、民生警务、阳光警务“五大警务体系”，在更高水平、更高层次上推动宁夏公安工作转型升级创新发展，维护民族地区长治久安长远发展。
（一）加强反恐维稳“铁桶工程”，提升预测预警预防能力，打造主动警务体系
立足维护民族地区长治久安长远发展的工作基点，进一步推进反恐维稳“铁桶工程”，牵引带动立体化社会治安防控体系提档升级，为维护民族地区安全稳定提供全面系统、持久有力的支撑保障。
（二）持续深化警务机制改革，提升现代化警务效能，打造合成警务体系
深化区市县三级合成作战体系建设和交巡警合一警务机制改革，全力推动警务工作从“单打独斗”向“合成作战”转变，增强公安机关的合成攻坚能力，实现各种警务资源和要素效能最大化，最大限度提升警务效能。
（三）全面推进“数据强警”工程，提升科技信息化应用能力，打造智慧警务体系
以“数据强警”工程为牵引，落实政策制度等顶层设计，深入推动公安工作由传统型向智能型转变，进一步助推宁夏公安数据强警迈上新台阶。
（四）提档升级“一村（社区）一警”社区警务战略，提升社会治理能力，打造民生警务体系
聚焦人民群众新期待，坚持把社区（农村）警务这个基础夯实筑牢，把执法服务这个根本抓实抓细，以扎实有力的基层基础和优质高效的执法服务，努力使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（五）建设新时期过硬公安队伍，提升队伍向心力凝聚力战斗力，打造阳光警务体系
全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持以习近平总书记“四句话、十六字”总要求为统领，以公安队伍正规化专业化职业化为总方向，持续深化政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，不断提升公安队伍向心力凝聚力战斗力，全面打造新时期忠诚干净有担当的过硬公安队伍，让党放心，让人民满意。