提高政协提案工作实效初探

提案工作是政协的一项全面性工作，分析近几年政协提案工作，影响政协提案质量的主要原因有以下几点：第一，提案对经济社会发展、民生、生态等问题的研究不够深入、具体，针对性不强；第二，个别提案人调研不够深入、细致，造成提案质量不高；第三，由于缺乏相应培训，个别新任委员不熟悉提案工作程序、制度，影响提案的质量。

如何提高政协提案工作实效，笔者认为应从以下三个方面下功夫。

一、建立培训调研机制，着力提高提案质量

一是从政协委员的推荐阶段做起，从源头上把好关，为提高政协提案质量奠定基础。坚持会前、会中、会后系统性培训制度，提高政协委员对人民政协性质、地位、作用的认识，对提案工作规律和要求的把握。二是树立履职尽责的理念，牢牢抓住经济建设这个中心，以“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享）为总抓手，将促进经济社会发展作为履职尽责的第一要务，多思发展大局，多议发展大事，多谋发展大计。三是加强委员、提案人履职尽责培训。培训工作应将课堂培训和实践培训相结合，请进来传经和走出去观摩取经相结合，充分发挥和调动委员参政议政的主动性、积极性和创造性。四是深入调研，做好提案准备工作。围绕当地党委、政府的中心工作，选准题目，精心制定调研方案，深入调研收集资料，在征求基层意见建议的基础上，进行认真的修改、完善，形成高质量的提案文本。

二、创新提案工作方法，着力提高办理实效

一是对提案办理工作实施动态管理。提案办理既要重结果，更要重过程，要对办理工作实行动态管理、全程跟踪指导服务。明确要求各承办单位在办理工作中做到“六定”，即定时间、定部门、定人员、定责任、定标准、定奖罚。二是强化考评。各级政协提案委要协同各级党委、政府有关部门认真组织落实提案办理工作考评办法，严格奖罚、不断促进提案办理工作上水平、提实效。对提案交办、落实要实行责任制，防止承办单位和有关部门重答复轻效果的现象。三是健全反馈意见收集机制。要充分发挥委员的监督作用，提案不仅要有回音，有方案，还要有反馈、有结果。制定“收集委员反馈意见”制度，发挥委员在提案办理中的监督作用，推动提案更好落实。四是确定回头看机制。办理提案不仅仅是要让提案人满意，给提案人一个明确的答复，更重要的是通过办理提案，吸收提案中合理的建议，改进工作，惠及民生。五是创新监督方式。为使提案办理真正惠及群众、落到实处，应建立政协、政府提案办理第三方评估机制，对重点提案进行全面广泛测评，通过评估进一步了解提案质量和办理效果。

三、搭建三个“平台”，着力提高服务水平

应进一步增强服务意识，实现服务由被动向主动转变，以优质服务提高提案办理的质量。一是搭建“提案方”“承办方”“督办方”三方交流平台。要实现三方的良性互动，须采取各种措施通报情况、征求意见，采取提案方与承办方调研、座谈、专访等形式，促使提案办理落实。同时要保持与党委、政府督查办经常性地工作交流、互通信息，形成工作合力。二是搭建提案信息化网络平台。政协提案工作要通过完善提案信息化工作基础建设，基本实现提案的网上递交、预审、交办、办理、反馈和查询，不断提高工作效率，为拓展服务方式创造有利条件。三是搭建多种媒体平台。充分利用报刊、广播、电视及互联网等各类媒体，加大对提案办理工作的宣传力度。同时又可以接受公众与媒体的双重监督，提升政协提案影响力和质量，从而更好地发挥提案的作用，提高各界对提案工作的认知度和支持度，实现民主监督与舆论监督的有机结合。

（刊载于《华兴时报》2015年12月6日理论版）