转变农业发展方式 大力发展现代农业

党的十八大报告明确指出：“解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”因此，党的十八大对“三农”工作，既强调了许多一以贯之的政策理念和战略部署，又提出了一系列新思想、新理念、新举措，进一步发展了党关于“三农”工作的指导思想与政策理念。当前和今后一个时期，做好农业农村经济工作的重点是加快转变农业发展方式：由粗放型向集约型转变，由主导数量型向数量质量并重转变，由区域布局向培育特色主导产业转变。这是我国在21世纪中叶实现农业现代化的必经之路。

转变农业发展方式，关键是要加快农业产业结构调整。纵观近几年中国农业发展不难发现，东、中、西部地区农业发展不平衡，尤其在农业产业结构调整方面，差距更明显。这种差距导致农民收入差距在拉大，东部已经接近两万元，西部不足万元，这种差距表现在：农业科技应用率低、科技创新能力不强、优势农产品供给不足、农产品加工转化率低。因此，转变农业发展方式，大力发展现代农业就显得十分迫切与必要。

当前，石嘴山市农业发展正处于粗放型向集约型、从传统农业向现代农业加快转型的新阶段，农业发展方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段，农业发展环境真正到了内部约束、外部影响相互转化的新阶段，城乡关系真正到了对接、融合的新阶段。我们要准确把握农业经济发展变化脉搏，深刻认识经济发展规律，积极适应新常态、新要求，顺势而为、乘势而上，用足用好宝贵的战略机遇期，牢牢掌握农业农村经济工作的主动权，以建设统筹城乡示范区和现代农业示范区为目标，以创新农村发展机制为动力，大力发展农业产业化经营，着力转变农业发展方式，加快农业产业结构调整步伐。石嘴山市农业产业结构调整的路径是“一优五特”，即以优质粮、农作物制种产业、生态水产业、草畜产业、瓜菜产业和枸杞葡萄产业为主线，实现一、二、三产业融合发展。力争用三到五年时间，发展优质粮60万亩、农作物制种16万亩、生态水产20万亩、瓜菜30万亩、优质苜蓿40万亩。到2017年，培育主导特色产业100万亩，实现优质粮食产量、产值分别增长10%以上；主导特色产业占农业总产值70%以上，农民从中获益达到70%以上，从而推动农业经济转型升级。

转变农业发展方式，要切实抓好产业基地建设和项目建设。转变农业发展方式，关键要靠产业基地建设和项目推动。通过项目建设抓产业基地落实，而产业基地又是项目实施的平台，二者相辅相成，缺一不可。因此，要立足本地资源条件和已有发展基础，采取一系列切实可行的措施来全力推进。抓好产业基地建设，必须以创建宁夏北部现代农业示范区为目标，立足于石嘴山市草畜、水产、枸杞葡萄、制种四大现代农业产业体系发展，抓好规模化种养殖园区建设，建设一批规模大、标准高、带动能力强的示范基地。继续扶持中粮集团、绿宝、汇源、贺东庄园、泰嘉渔业、上海种业、先农奶业等10家农业龙头企业扩张规模，增强带动能力。同时要切实抓好农业在建项目建设。全力抓好立达尔万寿菊深加工油膏加工项目、贺东庄园葡萄酒生产项目、现代渔业发展产业园、宏信万头猪场项目、供港蔬菜基地建设等8个重点农业建设项目，以此推动农业转变发展方式，为农业增效、农村繁荣、农民增收奠定坚实的基础。

转变农业发展方式，必须抓好农业基础工作。转变农业发展方式，大力发展优势特色农业，提升农产品质量与农业综合效益，不仅要调结构，做大做强优势主导产业，还必须补短板。农业的短板就是农业的基础工作。石嘴山市是工业城市，长期以来一直存在着“重工轻农”的观念，导致农业基础工作十分薄弱的状况一直未改变。农业短板主要表现在：盐碱地面积大、中低产田改造速度慢，加上灌排不畅、农业保障体系不健全、农业政策性保险机制不到位、农民合作社力量弱、龙头企业带动力不强、产品附加值低等诸多问题。对此应从6个方面加大工作力度，从而为转变农业发展方式提供坚强有力的保障。一是综合施策，加快盐碱地改造和灌排能力提升。石嘴山市有三分之二的中低产田亟须改造，这就要求大力实施盐碱地改造提升工程，每年改造10万亩，经过五年时间可改造出高产田50万亩。通过大力实施农业综合开发和土地综合利用项目，有效解决灌排不畅，从而做到“旱涝保丰收”。二是加快农业保障体系建设，不断健全完善农产品质量安全、重大动植物疫病防控、农业安全生产等农业保障体系，全面落实目标管理责任制，确保不发生农产品质量安全事件、重大动植物疫病事件和农业安全生产事件，为农业安全生产、农民稳步增收和农村经济持续发展保驾护航。三是扎实开展农业政策性保险，进一步扩大农业保险种类和覆盖面，适当提高投保和赔偿标准，降低农业自然风险损失程度，争取使农业政策性保险工作走在宁夏前列。四是大力发展农民专业合作组织，加快农村专业合作组织建设，提升组织管理水平和带动能力，重点培育集大型农机作业、农业生产和农产品流通为一体的跨区域、跨行业专业合作组织，带动农户数较上年增长10%，集体收入增长10%以上。五是抓好农业增效、农民增收。进一步鼓足干劲增补措施，奋力拼搏，确保2013年农业增加值增长6%以上，农民人均纯收入增长12%的奋斗目标。六是切实加快推进农村土地经营管理制度改革。按照“超前探索、创新制度，重点突破、配套推进，统一指导、地方为主，先行先试、封闭运行”的基本原则，全面实施平罗县国家级农村土地经营管理制度改革试验区项目建设，力争用3年时间，将平罗县土地经营管理试点建设成为全国土地经营管理的示范区。

转变农业发展方式不是一朝一夕的事情，必须立足长远，做好中长期规划，分年实施。只要我们坚定信念，鼓足干劲，一步一个脚印，5到10年时间，石嘴山市一定会实现华丽转身，成为宁夏乃至西部农业产业转型示范市、农民致富的先行区，为西部地区创造出宝贵的转型经验。

（刊载于《求是》杂志2014年3月7日第2期）