加快农业产业结构调整的思考

党和政府历来高度重视“三农”工作，党的十八大报告在很多方面都对“三农”工作进行了深刻阐述，并专题部署了“推动城乡发展一体化”战略，提出了关于转变农业发展方式、加快农业产业结构调整、推进现代农业大发展等一系列新思想、新观念、新举措，进一步发展了党关于“三农”工作的指导思想与政策理念。这些要求和部署是当前和今后一个时期做好农业农村经济工作的指导思想和行动指南。

以十八大精神为指引，加快农业发展方式转变。党的十八大报告明确指出：“解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”因此，必须始终把人民利益放在农业工作的第一位，把实现好、维护好、发展好最广大农民群众的根本利益作为“三农”工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。当前，石嘴山市农业发展正处于粗放型向集约型、从传统农业向现代农业加快转型的新阶段，农业发展方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段，农业发展环境真正到了内部约束、外部影响相互转化的新阶段，城乡关系真正到了对接、融合的新阶段。我们要准确把握变化脉搏，深刻认识发展规律，积极适应新时期新要求，顺势而为、乘势而上，用足用好宝贵的战略机遇期，牢牢把握农业农村经济工作的主动权，以建设统筹城乡示范区和现代农业示范区为目标，以创新农村发展机制为动力，大力发展农业产业化经营，着力转变农业发展方式，加快农业产业结构调整，推动农业经济转型升级，努力构建符合石嘴山市实际的现代农业发展之路，开创城乡发展一体化新格局。

以十八大精神为指引，不断提升农民和专业技术人员素质与能力。高素质的新型农民是建设社会主义新农村的主力军，农业专业技术人员是培养和造就新型农民的主要支撑。按照十八大提出的实施科技创新发展战略和人才优先发展战略布局，本着以人为本、按需施教、务实求效的原则，全面开展专业技术人员与新型农民教育培训工作，重点开展生态移民和劳务移民的培训。采取“走出去”和“请进来”的方式，以“冬春农业科技大培训”、阳光工程农民职业技能培训、农业科技讲座为载体，通过创新培训理念、教学形式、教学体制和教学方法，有针对性地进行贴身型、个性化培训服务，提高培训教育的适用性和实用性，激发农民创业欲望，打造复合型、创新型且有创造能力的社会主义新农村人才，着力培养一批有技能、懂经营、敢创业的现代新型农业人才，加快新型农民的培训和农业专业技术人员素质的提升，为农业农村经济发展培育高素质人才。

以十八大精神为指引，切实推进农业保障体系建设上台阶。农业保障体系是推进农业现代化的重要条件，它主要包括重大动（植）物疫病防控、农业生产资料监管、农产品质量安全监管和农机生产安全工作，这些保障体系事关农业增效、农民增收和中国老百姓吃饭穿衣的大事情，必须高度重视，并认真解决好、落实好。一是加强重大动（植）物疫病防控。按照“两无”“四有”“六配套”的要求，深入开展动物防疫规范化示范创建活动，狠抓动物强制免疫、消毒灭源、疫病监测、动物卫生监督等各项措施的落实，使动物免疫密度、检疫率、无害化处理率均达到100%。二是加强农资市场监督，对种子、农药、农膜、化肥等农资市场进行专项检查，严厉打击制售假冒伪劣农资现象，坚决杜绝假冒伪劣农用物资进入市场，严防假冒农资坑农、害农行为的发生。三是加强农产品质量安全监管。进一步扩大农产品市场准入制度范围，将质量安全责任落实到企业、落实到田间地头，积极引导和扶持大型批发市场、超市、农产品销售大户和生产企业设立农产品自检机构，有效开展农产品质量自检工作。建立农产品质量安全追溯体系，构建农产品质量安全追溯体系信息平台，通过扫描产品条形标签，查询农产品各环节质量安全信息，通过这些信息进行质量问题追溯，提高农产品质量安全监管的技术水平，努力实现肉禽蛋奶鱼菜果等主要“菜篮子”农产品农药兽药残留超标率保持在4%以内的目标。四是加强农机安全监管。开展农机交通安全专项治理行动，加大对“黑车非驾”、酒后驾驶、拖拉机载人、疲劳驾驶等违章行为的查处力度，确保不发生较大以上农机安全事件。

以十八大精神为指引，不断开创农业农村工作新局面。党的十八大开启了“三农”工作的新时代，尤其是加大了农村改革力度，增加了对“三农”的投入，鼓励科技创新，为切实做好农业农村工作打下了坚实的基础。一是加快推进农村土地经营管理制度改革试验区项目建设。按照“超前探索、创新制度，重点突破、配套推进，统一指导、地方为主，先行先试、封闭运行”的基本原则，全面实施平罗县国家级农村土地经营管理制度改革试验区项目建设，力争用3年时间，将平罗县农村土地经营管理改革试点建设成为全国土地经营管理的示范区。二是抓好产业基地建设。以创建宁夏北部现代农业示范区为目标，以科技创新为支撑，以优势特色产业培育为抓手，以农业企业、专业合作社、家庭农场为平台，立足于石嘴山市草畜、水产、枸杞葡萄、制种四大现代农业产业体系发展，抓好规模化种养殖园区建设，建设一批规模大、标准高、带动能力强的示范基地。三是加快做大做强龙头企业。继续扶持中粮、泰嘉、上海种业、汇源、贺东庄园、绿宝、先农奶业等10家农业龙头企业扩张规模，增强带动能力。依托龙头企业每年新增农民就业3000人以上，增加工资性收入6000万元以上。四是加大科技创新力度。加强新品种、新技术、新机械的引进、试验、示范、推广应用工作，全年主推优良品种及先进适用技术10项以上。五是抓好农业在建项目促转型。以学习贯彻落实党的十八大精神为契机，全力抓好立达尔万寿菊深加工油膏加工项目、贺东庄园葡萄酒生产项目、市现代渔业发展提质增效项目、宏信万头猪场项目、供港蔬菜基地建设等8个重点农业建设项目，促使项目尽快达产达效。六是抓好农业增效、农民增收。进一步鼓足干劲增补措施，奋力拼搏，确保农业增加值增长6%以上，农民人均纯收入增长12%的奋斗目标，争取到2017年实现农民纯收入翻番。

党的十八大的宏伟目标已经确定，我们将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，将贯彻落实十八大精神与农业农村发展紧密联系起来，以更加坚定的信心、饱满的热情、昂扬的斗志、务实的举措，进一步解放思想、攻坚克难、锐意进取、开拓创新、努力开创石嘴山市农业农村经济工作新局面。

（本文入编由中共中央党校出版社在2014年7月出版的《科学发展铸就辉煌》一书，并被全国思想政治工作科学专业委员会评为优秀理论成果一等奖）