打造特色田园小镇 关键在“特色”上做文章

2017年初，中央关于“三农”工作做出了重大决策部署，鼓励各地依托资源禀赋优势，打造一批特色田园小镇。特色田园小镇是以特色农业产业为依托，以绿色生态、美丽宜居、民俗文化为特征，打造具有明确的特色农业定位、农业文化内涵、农业旅游功能的“宜居、宜商、宜业、宜养、宜游”的新型现代农业发展空间平台，这是推进农业供给侧结构性改革的有效途径。通过特色田园小镇的建设，促进新型城镇化建设，改善农村居住生活条件，使农民享受到城市化的人居环境，建设成集特色产业、优美环境、旅游为一体的区域性田园综合体。

一、特色田园小镇要在规划设计上体现特色，这是打造特色田园小镇的前提条件

在规划设计上要体现五大特色：一是彰显现代农业的特色。特色田园小镇要立足现代农业发展现实，借助本地资源条件、地理优势、传统特色农业禀赋，运用现代化产业理念打造大农业发展业态。建成生态优美、品质优良、可持续发展的现代农业产业格局。二是融入文化元素的特色。特色田园小镇要依托农耕文化厚重的历史渊源，对农耕技术、工具、风俗等做体验式开发和展示，从而保留一份纯真、守护一方乡野、演绎一种风情、传承一种文韵、生发一种创意。三是体现乡村旅游的特色。陶渊明《归园田居》表述的就是一种乡野风味，这种风味愈是久远，愈是绵长，愈令城里人向往。特色田园小镇应通过体验式采摘、观赏、休闲、度假、康养等方式展现旅游功能，重点开发建设集“食、宿、行、游、购、乐”为一体的乡村休闲游。四是基础设施完备的特色。特色田园小镇的水、电、气、暖、网、排等公共设施一应俱全，同时生产设施也应与之配套，其他诸如商业、金融保险、文化、教育、体育、卫生、通信等公共设施必不可少。五是彰显整体和谐优美的特色。特色田园小镇的规划布局要尊重自然、顺应自然。空间布局要与周边自然环境、人文景观相协调，与区域经济产业发展同步同向。

二、特色田园小镇要在建设路径上体现特色，这是打造特色田园小镇的重要保障

在建设路径上要做到四个注重：一是注重现有农业发展特点，挖掘特色。围绕本地发展特点、地域特点、人文景观和历史文化传承，实行差异化定位，精细化运作。挖掘特色产业、发展特色产业是重中之重。诸如湖北赤龙镇、江苏盛泽镇、扬州的邵伯镇等就是其中的代表。二是注重产业链延伸，实现产业融合发展。借助现代化手段和特色产业发展的契机，将一产融入二产之中，大力发展农产品精深加工业，提升附加值；将一产融入三产之中，发展休闲观光旅游业、延伸产业链，实现可持续发展。诸如安徽的小岗村、广东的翠亨村、江苏的华西村等就是典型，值得借鉴与推广。三是注重文化传承，发展文化创意农业。创意农业的主题是乡土、乡野文化元素的植入，将文化内涵融入农业生产、加工营销全过程，将科技创意、包装创意、栽培创意、体验创意等方式转化为实物，真正能直接感受与操作。诸如浙江的乌镇、江苏的周庄镇、四川的郫县就是典型。四是注重独特优势的开发，做精休闲观光农业。立足区位、产业、生态、民俗、民味、民居、乡野文化等独特优势，定位旅游主题，配建餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等各环节措施，形成别具一格，唯我一处的绝佳农家休闲观光胜地，以此发挥吸引游客、延伸产业链、农民增收的效应。

三、石嘴山市打造特色田园小镇要切实做好五篇文章

习近平总书记强调：“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”

一是切实做好主导特色产业与特色田园小镇相结合的文章。结合大力发展“一优五特”推进工程和新型城镇化试点，依托各县区乡镇产业发展格局，实行一、二、三产业融合，在试点的基础上，打造出10大特色田园小镇，为石嘴山市实施“双轮驱动”工程提供经验。二是切实做好10大田园乡村综合体样板的文章。启动美丽家园试点行动计划，建设田园综合体，加快推进村庄整合、人居建设、环境整治、乡城融合和乡风文明培育，集中市、县、乡之力打造10大特色田园乡村综合体，使田园乡村综合体成为新农村建设的样板，推动全市特色田园小镇从“一处美”向“处处美”转型。三是切实做好6大国家级农业科技示范园区创建的文章。加大对国家级农业科技示范园区，对国家级、自治区级农业产业化龙头企业支持力度，创建平罗县西部种业之都（现代农业科技示范园区），平罗县翰泉海生态渔业科技示范园区，河东沙漠瓜菜现代农业科技示范园区，河东草畜一体化现代农业科技示范园区，惠农有机蔬菜现代农业科技示范园区，惠农优质奶源现代农业科技示范园区等6大国家级现代农业科技示范园区，形成一批集生产、加工营销等于一体带动力强的产业化龙头企业。四是切实做好农村股权改革的文章。健全退出产权，农民社会保障机制，充分保障退出村集体经济组织成员的权益。分类有序推进经营性资产股份合作制改革。重点抓好平罗县产权制度改革试点工作，充分发挥“平罗模式”作用，尽快将农民土地量化入股分红、土地房屋置换等改革工作落到实处，构建农民+产业+龙头企业共同走新型产业化之路的发展机制。五是切实做好综合施策、狠抓落实的文章。根据中央、地方有关法规、政策，市里应结合10大农业特色小镇规划设计之要求，尽快出台扶持特色田园小镇的具体指导意见。一是成立推进指挥部。统一指导市域内特色田园小镇规划、建设、协调、投入、检查考评等各项工作。二是明确市、县（区）、乡工作职责，建立年度岗位目标责任制，实行奖罚制度。三是加大财政、金融部门的支持。市、县（区）、乡每年均应安排专项资金用于特色田园小镇建设，金融部门应安排一定额度的信用贷款，用于特色田园小镇的产业发展和配套基础设施投入。四是加大招商引资力度，出台激励工商资本参与特色田园小镇政策，吸纳社会资本参与田园综合体建设，助推全市乡村振兴。

打造特色田园小镇应遵循“道法自然”的原则，追求人与自然的和谐，切忌随意改造乡野景观、刻意营造劳动场景，这样使原本“显山露水”的主体景观荡然无存，乡野情趣消失殆尽，造成千村一面，使人感到失真和乏味，失去特色田园小镇之特色。

打造特色田园小镇是一项长期的系统工程，必须树立持续发力、精准施策、攻坚克难的战略思想，才能实现乡村振兴“三步走”的战略目标。

（刊载于《石嘴山日报》2018年5月20日）