7　大庆地区控制洪水的综合管理对策探讨

7．1　水土资源的利用及其管理

（1）近年来，大庆滞洪区内水土资源没有实行统一管理，农民侵占河湖、围垦造地、养鱼没有得到遏制，反而越来越严重。随着人口资源与环境之间矛盾的越来越紧张，占有资源的价值量越来越高，上述现象有逐渐增长的趋势。滞洪区调度考虑兴利的同时，要对其调度指标重新核定。不同水位下的水土资源要明晰产权。确权发证，国家该补偿的补偿、该征地的征地，并出台相应的滞洪区管理公告或条例。只有这样，水土资源的利用才能可持续并得到有效的配置。如王花泡滞洪区的水面是安达市管理，防洪工程是黑龙江省防洪管理处管理并同时拥有水的控制权。如果水位太高，不放水，淹没土地农民告状。正常年份每年放2次水。一次是春天开化之后，汛前超过起调水位时。如农民养鱼，水位低时养鱼水面不够，也要上访告状；于是地方政府与管理部门协商，与农民的纠纷也不断。从近些年水量调度分析，一般很少有汛前滞洪区库容一旦超过起调水位就放水的（不考虑洪水资源化利用下的防洪调度控制运用方案是超过起调水位即开闸放水），都参考气象预报和水文信息，留有余地。另一次放水是秋天上冻前，主要预防水位高时，防止工程冻害破坏。

（2）汛期防汛抢险责任分工应有明确规定。建议正常管理、平时工程养护、水情预报、防洪调度由管理单位负责，汛期防汛抢险、备土、物资由工程所在市（县）负责，或按受益单位划分责任（段）分工。但防洪工程管辖范围内，行洪滩地淹没高程没有明确规定；民众随意在其中修建设施，如鱼池、房屋、道路等。导致一到汛期，尤其是发生洪水时，不仅影响防洪安全，淹没所有物问题和纠纷不断。因此，应结合滞洪区及其排水河道风险图工作，重点标明不同设计洪水位的淹没范围及高程数字，特别是规定各方认可的受灾主体等。

（3）大庆防洪工程管理处管辖的水土资源的范围，要确权发证。由于大庆地区防洪工程涉及面广，汛期洪水调度复杂，涉及3区8县，为了做到统一调度、科学管理。建议成立“大庆地区防洪协调委员会”，以黑龙江省水利厅为主要委员单位、吸收地方政府、石油、石化等生产企业以及各个利益相关者等多方面参加的管理委员会，定期开会研究解决管理和调度等有关事宜，包括相关管理条例、法律、法规的起草和报批。