1.10 移民安置的经验与教训

1.10.1 成功的经验

通过50多年来，特别是改革开放30多年来水库移民工作的实践，得出了以下较为成功的经验。

（1）各级政府对水库移民工作的高度重视、强有力的领导和有效的组织实施是水库移民工作成功的关键。

（2）国家和地方政府在建设征地、水库移民方面的一系列政策法规的颁布与实施。建立完善了移民的政策法规体系，依法移民，是移民工作成功的保障。

（3）逐步建立健全了由中央—省—市—县（区）—乡（镇）5级构成的水库移民组织机构和健全有效的运作机制，规划、设计、实施、监督、咨询等部门的通力协作，推动了水库移民安置工作的科学化、规范化，为移民安置提供了组织和人员保障。

（4）重视移民前期工作，特别是科学、规范的编制移民安置规划是保障移民有序进行安置的关键。

（5）重视实物指标调查工作，基础工作扎实，基础资料翔实可靠；在移民安置实施前，土地、房屋、地上附着物和受影响财产等各类实物指标，都由业主、设计单位、移民机构、地方（县、乡）政府、村组（居委会）或被拆迁单位、移民代表共同确认；并签订征地拆迁补偿安置协议。征地拆迁影响范围、数量及补偿政策公开、透明。

（6）采取各种措施使移民生产生活水平尽快恢复。实行以土地为基础的农业安置办法，使受征地影响的农村移民有基本的土地保障；对城市中拆迁的店铺、企业，设法恢复生产和经营。通过开发性的生产活动，使移民经济收入迅速恢复。

（7）组织移民参与安置方案制定、宅基地安排、房屋重建与生产开发等恢复活动的管理决策，促使移民由被动接受转为主动参与。同时为移民参与工程建设提供了较多的就业与创收机会。

（8）中央政府和地方政府按分级管理权限，进行审计、监察、行政仲裁，对移民活动进行行政的和法律的监督，以及聘请中介机构进行水库移民搬迁安置的监理（监督评估），保障了移民安置工作依法有序进行。

1.10.2 吸取的教训

（1）政府主管部门、业主单位指导思想上的“重工程、轻移民”错误倾向，使移民搬迁安置得不到应有的重视和有效的组织。严重影响了移民的妥善安置，是造成移民遗留问题的重要原因。

（2）水库移民安置基本无法可依，建设征地法规不完善，导致补偿、安置的不规范和任意性。征地拆迁补偿标准缺少科学依据，造成补偿标准偏低，给移民安置和生产生活恢复带来困难。

（3）对移民前期工作重视不够，缺乏科学的切实可行的移民安置规划。

（4）移民机构不健全，临时机构与临时人员主管征地拆迁工作，效率低下、效果差。带来众多移民问题。

（5）县、乡（镇）政府在未经可行性研究与周密的市场调研就要求上项目，对本应由村组决策的生产恢复项目过多干预，代行决策，由于市场风险或项目管理原因，导致移民投资项目失败、资金无法收回，尤其是利用征地补偿资金兴办第二、第三产业项目的失败率高，移民中的多余劳动力反而就业难。

（6）移民安置过程中移民参与不够。安置政策公开性、透明度不够。少数项目中，征地拆迁补偿标准、安置方案没有充分与移民沟通，听取他们的意见。

（7）移民生产技能的培训工作不能满足实际需要；缺乏对移民干部的必要的专业训练，不少移民干部在移民工作中甚至不知道该干什么。

（8）对移民的科学理论研究不够，从事移民研究的机构与人员与当前所承担的任务不相称，移民没有形成相应的科学理论体系，实践缺乏理论的指导。

（9）移民补偿补助资金的管理与使用，缺乏完整的管理制度，基层单位对资金管理的制度建设认识不足，不断出现资金使用的违规违纪现象。

（10）在宣传教育层面，缺少对移民住房建设理性消费的引导，移民在建房消费上的盲目攀比，导致不少家庭将生产开发资金用于住房建设，削弱了后期发展潜力。搬迁安置后居住面积明显扩大，但生活质量并没有得到全面提高，还有人为住房背了一身债。此外就是移民住房建设的技术含量低，尤其是应对地震的自然灾害的构造措施，没有得到相应的技术支持，留下了潜在的风险。