1.9 处理水库移民遗留问题的政策

1986年7月29日，国务院转发《水利电力部关于抓紧处理水库移民问题报告的通知》（国办发〔1986〕56号），并明确处理移民遗留问题的方针政策，指出：水库移民工作必须从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产。要使移民安置与库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走开发性移民的路子。处理移民的遗留问题，不能简单地算老账搞退赔，也不能按新标准重新补偿，而应帮助移民调整产业结构，因地制宜地发展种植业、养殖业、工副业等多种经营渠道，提高移民自身发展能力，支持他们开发创业。有条件的地方，在开发、利用库区及水利资源时，要尽可能吸收他们参加，使移民逐步脱贫致富。处理水库移民的问题，按水库的隶属关系，分级负责，明确“谁主管谁负责，谁受益谁承担”的原则。从1986年起，新建、扩建和续建水库工程的移民经费与工程概算一并审定，并在基建投资中安排包干使用。

从1986年起，全国各类老水库的移民遗留问题开始逐步进行有序的处理。

2002年，国务院批转了水利部等五部委《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见》，再次明确解决水库移民遗留问题的方针政策。

（1）不算老账、不搞退赔、不重新补偿。处理移民遗留问题要坚持开发性移民方针。移民扶持资金用于解决移民所需的基础设施和生产扶持项目，不能发放或补助给个人。通过改善移民安置区的生产资源条件、基础设施条件、扶持移民发展生产，使其形成良性循环、具备自我发展的条件。

（2）责任落实到地方、实行分级负责。解决移民遗留问题的工作责任在移民安置所在地的地方政府。各级地方政府要把解决移民遗留问题列入重要的议程，根据本地水库移民的实际情况，制定出切实可行的规划，按照分级负责的原则，认真组织实施。

（3）遵循“谁受益、谁承担”的原则。水库具有防洪、发电、灌溉、供水、水产养殖和旅游等综合效益。解决水库移民遗留问题所需经费，应由受益地区、单位及个人合理分摊、共同承担。

（4）与当地经济社会发展相结合。制定解决移民遗留问题的规划，逐年纳入地方经济社会发展计划。坚持人口、资源、环境协调发展，加强生产条件、基础设施建设，通过规划实施使移民安置区逐渐与地方的社会经济同步发展。

从1986—2004年的18年中，国家先后安排库区建设基金40多亿元，各级地方政府出台了各项优惠政策、配套了相应资金，专项处理中央直属老水库移民的遗留问题。经过十几年的艰苦努力，水库移民遗留问题得到了有序处理。移民生活水平在逐年提高。据统计，1985年中央直属“老水库”移民人均纯收入在150元温饱线以下的占80%以上。经过扶持，到2002年人均纯收入近1200元，绝大多数移民已经达到或超过国家确定的温饱线，大约有1/10的移民已达到或超过安置区所在县农村平均收入水平。本着重点项目重点解决的原则，经国务院协调，对移民遗留问题比较突出的几个大型水库丹江口、三门峡、新安江、密云、潘家口、大黑汀等，先后出台了处理方案。通过十几年的移民遗留问题处理工作，解决了大量的移民遗留问题；在这里，各级政府高度重视，加强领导，是搞好移民工作的关键；加大资金投入力度，以及稳定的资金来源是解决移民遗留问题的根本；坚持开发性移民方针是搞好移民工作的前提；以环境容量为依据，因地制宜，科学编制移民规划是搞好移民安置工作的基础；加强监督与管理，是搞好移民工作的保障；依靠科技进步，大搞治水改土、综合开发，走发展大农业的路子是发展库区经济、加快移民脱贫致富步伐的有效途径。