1 背景

自20世纪50年代起，欧洲、美国、澳大利亚和日本等相继开展了洪水风险图的编制工作，并将其广泛应用于土地管理、防洪应急响应、洪水保险、公众洪水风险意识普及等领域。在德国等许多国家，洪水风险图已成为执行相关法律、促进减灾社会化与提高决策科学化水平的基础信息，为推进洪水风险管理发挥了巨大作用。2002年9月8—9日，欧洲易北河发生特大洪水，造成了严重损失，为了有助于减轻这些洪水事件的严重影响和减少这些洪水造成的破坏，欧盟国家开始讨论在洪水预测、预防和减灾方面开展协调一致的行动计划，经过5年的协商讨论，欧盟于2007年9月18日颁布的欧洲《洪水风险评估与管理指令（2007/60/EC）》，目的是减少洪水对人类健康、环境、文化遗产和经济活动产生的不良后果，洪水风险图编制是重要的工作内容。