一、杭州共识的内涵

2016年9月4—5日的杭州峰会以“创建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题，发表了具有里程碑意义的《二十国集团领导人杭州峰会公报》，核准了《创新增长蓝图》等28份成果文件，就加强政策协调、创新增长方式、建设更高效的全球经济金融治理、促进更强劲的全球贸易和投资、推动包容和联动式发展等五个重要方面形成了有价值、有执行力的共识，即“杭州共识”。

这些共识建立在“放眼长远、综合施策、扩大开放和包容发展”四大原则基础之上。它们强调要用长远的眼光来发掘增长新动力和开辟新增长点，以可持续的方式推动发展，充分考虑到当代和子孙后代的共同利益；强调各项政策的统一，包括财政、货币和结构性改革政策的相互配合，经济、劳动、就业和社会政策的一致，短期政策与中长期政策的结合，以及经济社会发展与环境保护的共进；强调要以开放的态度应对全球化，反对保护主义，促进全球贸易和投资，加强多边贸易体制；强调要使各国人民共享世界经济增长成果，减少全球发展不平等和不平衡。

杭州共识具体包括加强宏观政策协调、创新增长方式、更高效的全球经济金融治理、强劲的国际贸易和投资，包容和联动式发展等五大议题领域的一揽子政策和措施。

第一，就加强宏观政策沟通和协调达成共识。各方认同在面对世界经济的风险和挑战时，需要标本兼治，综合施策，运用财政、货币和结构性改革等多种有效政策工具来促进世界增长，维护全球金融市场稳定。比如，2016年2月G20财长和央行行长上海会议前夕，国际金融市场发生大幅波动，市场恐慌情绪骤升。针对这一形势，各方在上海会议上承诺各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策来增强市场信心，并促进复苏。国际社会对此反应积极，国际金融市场趋于平稳。再如，2016年7月财长和央行行长成都会议前夕，英国举行了脱欧公投，成为世界经济新的不确定因素。成都会议就此进行了讨论，对外表达了G20已准备好积极应对由此带来的经济和金融影响的信心，有力地维护了国际金融市场的稳定。

第二，就创新增长方式达成共识。由于金融危机遗留问题未得到根本解决，全球人口结构变化、生产率增速放缓及结构性问题突出等原因，一段时间以来，世界经济增速低于预期，IMF等国际机构连续多次下调世界经济增长预期，低增长已成为新常态。各方认同创新是世界经济持续健康增长的根本之道。支持以科技创新为核心，带动发展理念、体制机制、商业模式等方式，多层次、宽领域创新，认同大力推进结构性改革，为全球增长开辟新路径，全面提升世界经济中长期增长潜力。与此同时，这也与中国国内正在进行的加强供给侧结构性改革、着力提高供给体系质量和效率的改革相一致。

第三，就完善全球经济金融治理达成共识。“小智治事，大智治制”。各方同意继续推动国际金融机构份额和治理结构改革，加强落实各项金融改革举措，强化全球金融安全网，提升国际货币体系稳定性和韧性；加强落实各项金融改革举措，深化普惠金融、绿色金融、气候资金领域合作，共同维护国际金融市场稳定；深化国际税收合作，深化反腐败合作，从而全面提升全球经济金融治理结构的平衡性、机制的可靠性、行动的有效性，为世界经济增长保驾护航。

第四，就构建开放型世界经济达成共识。各方认同了国际贸易和国际投资两大引擎的作用，同意继续支持多边贸易体制，重申反对保护主义承诺，以释放全球经贸合作潜力，扭转全球贸易增长下行趋势。

第五，就推动包容和联动式发展达成共识。各方认同要使二十国集团合作成果惠及全球，同意着力减少全球发展不平等、不平衡问题，为实现2030年可持续发展目标做出重要努力。这些将为发展中国家人民带来实实在在的好处，为全人类共同贡献力量。

这五大共识深刻诠释了“杭州峰会”的思想精髓，它涵盖了当前世界经济面临的几乎所有重大挑战，既确立了共同遵守的基本原则，又形成了具体政策与行动纲领，具有高屋建瓴、引领未来的重要作用。这些共识的凝聚，离不开中国长期以来的耕耘与引导，它是中国作为峰会主席国完善全球治理、解决全球问题的“中国方案”。