第二章　卫生应急物资储备

物资储备是一种有目的储存物资的行动，也是这种有目的的行动和其对象的总体称谓。物资储备的目的是保证社会再生产连续不断地、有效地进行。所以，物资储备是一种能动的储存形式，或者说，是有目的的、能动地生产领域和流通领域中物资的暂时停滞，尤其是指在生产与再生产，生产与消费之间的那种暂时停滞。马克思讲的“任何商品，只要它不是从生产领域直接进入消费或个人消费，因而在这个间歇期间处在市场上它就是商品储备的要素。”（《马克思恩格斯全集》第24卷，第16l页）就是指的这种情况。

应急储备是指国家为了应付自然灾害、核生化污染等突发事件，保障伤病员及相应人员的医疗救治、运送及生活需求，而在平时有计划地建立一定数量的物资、货币、能力等方面的储存或积蓄，主要包括物资储备、生产能力储备和财力储备等几个方面。

在物流科学体系中，经常涉及库存、储备及储存这几个概念，而且经常被混淆。其实，三个概念虽有共同之处，但仍有区别，认识这个区别有助于理解“储备”的含义。

库存指的是仓库中处于暂时停滞状态的物资。这里要明确两点：其一，物资所停滞的位置，不是在生产线上，不是在车间里，也不是在非仓库中的任何位置，如汽车站、火车站等类型的流通结点上，而是在仓库中；其二，物资的停滞状态可能由任何原因引起，而不一定是某种特殊的停滞。这些原因大体有：①能动的各种形态的储备；②被动的各种形态的超储；③完全的积压。

储备和库存的本质区别在于：第一，库存明确了停滞的位置，而储备这种停滞所处的地理位置远比库存广泛得多，储备的位置可能在生产及流通中的任何结点上，可能是仓库中的储备，也可能是其他形式的储备；第二，储备是有目的的、能动的、主动的行动，而库存有可能不是有目的的，有可能完全是盲目的。

储存是包含库存和储备在内的一种广泛的经济现象，是一切社会形态都存在的经济现象。马克思指出：“产品储存是一切社会所共有的，即使它不具有商品储备形式这种属于流通过程的产品储备形式，情况也是如此。”（《资本论》第2卷，第140页）。在任何社会形态中，对于不论什么原因形成停滞的物资，也不论是什么种类的物资在没有进入生产加工、消费、运输等活动之前或在这些活动结束之后，总是要存放起来，这就是储存。这种储存不一定在仓库中也不一定是有储备的要素，而是在任何位置，也有可能永远进入不了再生产和消费领域。但在一般情况下，储存、储备两个概念是不作区分的。

物流学的储存概念是包括储备、库存在内的广义的储存。和运输的概念相对应，储存是以改变“物”的时间状态为目的的活动，从而克服产需之间的时间差异获得更好的效用。

广义的储备包括实物储备和金融资产储备，主要包括：①为了维护安全需要而储备的物资；②为了保证经济生活稳定持续发展（应对灾害等突发性巨灾和风险）所作的储备；③为维护社会生活稳定正常进行的储备；④国家金融资产储备。这些储备具有实物属性和财产属性。这些属性说明，它们在进入需要和使用过程时，不需要经过社会的分配环节和市场的供给—需求配置环节，可以由国家和政府部门直接投放和使用。

从古今中外储备历史中可知，储备从来都是为防备战争、灾害及经济失衡等突发性巨灾和风险而建立的。这些不确定的突发性巨灾和风险有可能导致社会偏离正常的轨道，对社会公共安全和稳定造成较大影响，直接或间接影响区域、国家或全球经济中的供给与需求，造成社会供给与需求远离平衡态。显而易见，建立储备的根本目的是为了“不时之需”，是不得已而为之。如果没有不确定的突发性巨灾和风险，储备就失去意义了。所以防备性的“预期”和投入使用中的“应急”是储备的根本属性。而储备的直接实物和财产属性也为应急属性的发挥提供了必要条件。但是要注意，这些应急属性并不是完全被动和不可预期的。任何自然和社会的突发性巨灾和风险，它们发生的时间性和空间性是不可预知的，但是，作为国家和政府的防范意识及工作，却要有预期性、前瞻性和主动性。

储备的完全公共性体现在如下两点：①从物质效能和使用上看储备的完全公共产品属性。储备和公共基础设施、政府提供的公共管理和服务、公共事业一样，具有公共产品的特征。这是因为，市场主体没有义务和能力为国家安全主动承担责任，不可能主动承担国防、应对突发性巨灾和风险和宏观经济调控所需要的储备。在储备领域存在着市场失灵，储备的完全公共产品属性是因为和由于它们是全体社会的每一个成员在需要时都有使用的权利、机会和份额。②从存在形式和产权属性上看储备的完全公共产品属性。储备不是准公共物品，它们的所有权是国家、全体公民和社会，它们的使用权也是如此。储备的完全公共产品属性是因为它们是由国家和政府代表国家的全体社会成员而提供、拥有和使用的。

储备的完全垄断性是由以下几个方面决定的。①储备各方面的信息（储备的具体内容、数量和区域等）由国家和政府部门绝对垄断和保密；②它们的提供不经过市场途径，而由国家和政府根据需要直接供应、调配和投入使用；③它们不是市场机制决定的供求；④它们是国家垄断的公共品。

储备的战略性是指政府从国家的长远利益出发，重点关注国家层面所面临的巨灾和风险；在对社会发展进行宏观把握的基础上，对关系国计民生的重要物资进行储备，以便应对未来供应紧张或供应中断以及供求关系失衡。储备的高度机动性意味着储备在存储、投放和使用过程中，它们可以不必经过社会的分配过程和市场的配置过程。