二.围住租界另寻新境

上海为国际通商口岸，租界林立，商业鼎盛。我们分析上海租界何以繁荣的原因，主要是得交通之利。盖当时上海租界(包括英、美的公共租界与法租界)东边濒临黄浦江，为中外大小船只的辐辏地，北面可达闸北车站，是沪宁路的起点，南边靠近沪杭甬路的起点，有此水陆两利，故能愈趋繁荣。租界一繁荣，每借机向外发展，以扩充地盘最常见的方法，即为越界筑路。当时租界南端为中国地带，商铺林立，无从侵入，惟有西面多田野墓地，地主因地价可随筑路后而增高，所以对越界筑路一事表示欢迎，甚至与之相互勾结，官厅本身对此也视若无睹，故越界筑路犹如雨后春笋般地猖獗。我们研究对策的结果，决定修筑一条连贯闸北和龙华的中山路，把所有在沪西越界所筑之路一齐切断而封锁，以限制其继续扩展。当时为打通中山路所遭遇之困难，如迁墓、拆屋、收地等，真是非常之多，但市政府终能以诚克服一切，因为市民也了解市政府当局并无从中牟取私利之图也。

切断租界以限制其发展，只是一种消极做法。在积极方面，我们有发展江湾新社区，以与租界相抗的构想。计划的重点，一是在江湾另辟虬江码头以阻断黄浦江的水运，一是将闸北总站迁至江湾，以削弱租界的地位，进而争取其繁荣。此种构想在黄、张第一、二任市长时即已孕育且逐步进行，但其实现则归功于张岳军、吴铁城两位后任的市长。

在上海，谈发展新社区，真不是一件轻而易举的事。主要原因是上海寸土寸金，地皮很贵，想觅取一块合适的地方并不简单;还有，上海市政府本身经费拮据，并无能力兴办这么一件大事业。但事在人为，为了大上海的建设，为了中国的利权，惟有克服万难，尽力而为。市府终于在江湾找到七千亩土地作为兴建新社区之所在，而以发行复兴公债作为发展新社区的基金。想不到，市政府此一新猷不但未遭遇江湾地主的反对，且获其热烈支持，市府公债也在两小时内被抢购一空，这是当年办上海市政的人值得骄傲与安慰之处。

按当时上海证券市场所流通的公债(包括市政府发行的复兴公债)分为甲、乙、丙、丁、戊等种，甲种票面一百元者，至多转卖约八十元，乙种约可卖七十六元至八十元，丙种约七十元左右，丁种在七十元以下，戊种则为六十余元，而上海市政府所发行的公债可售至一百零六元，比实际票面价值为高，可见其信用之佳和所受欢迎之甚!

由此可证，为政不难，只要用人一秉至公，事事开诚，一切以国家和人民的利益为前提，则百姓无不乐于合作。为政之道，首在取信于民，一旦百姓悦服，则凡事功过半矣!国民政府时期，环顾全国各省，上海市的政绩之所以特别彰明显著者，与此新作风不无关系。由于江湾新社区的开辟，政府得在那里建造许多军事掩体，所以当八一三沪战一起，国军在敌人优势的空军与强大的火力不断轰炸下，能与地形平坦，无险可守的淞沪地区支持达三个月之久，盖有由矣!