第四节 研究思路与方法
一 研究思路
本书按照“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑关系展开。首先，提出养老保险制度政府财政责任差异问题。按照养老保险制度发展、制度差异分析和制度差异成因的思路分别对德国、英国、瑞典、日本和美国的养老保险制度政府财政责任差异进行分析，在此基础上总结归纳出改革养老保险制度政府财政责任差异的国外经验。其次，分析中国养老保险制度政府财政责任差异问题。通过梳理养老保险制度的产生与发展，从中国养老保险制度政府财政责任规定出发，归纳出中国养老保险制度政府财政责任模式差异，并根据养老保险制度参保数据展现出地区差异及城乡差异状况，引出养老保险制度政府财政责任地区差异和城乡差异问题。在此基础上，对中国养老保险制度政府财政责任差异的原因和影响进行分析。基于经济学、政治学、社会学和文化传统的角度归纳总结出养老保险制度政府财政责任模式差异、地区差异和城乡差异的原因，并分析这种差异的养老保险制度政府财政责任所带来的影响，提出改善中国养老保险制度政府财政责任差异问题。最后，提出改革养老保险制度政府财政责任差异的思路。遵循制度环境、目标和原则、方案、措施的分析思路提出改善中国养老保险制度政府财政责任差异的路径。具体研究思路如图1-1所示。
图1-1 研究思路
二 研究方法
历史研究方法。在养老保险制度外部环境和内在机制的综合影响下，政府在养老保险中的财政责任处于不断变化中，考察养老保险制度政府财政责任的形成需要对养老保险制度政府财政责任形成历史进行梳理，因而历史研究方法在本书中极为重要。本书基于历史研究方法系统地分析了中国养老保险制度的发展、中国养老保险制度政府财政责任差异的形成和变迁、西方国家养老保险制度的发展、西方国家养老保险制度政府财政责任差异。
文献研究方法。中国养老保险制度政府财政责任的形成和发展处于一个不断演化的经济社会环境中，一定时期的养老保险政府财政责任受到其所处的经济环境、政治环境、社会环境和文化环境的综合影响，并影响其所处的经济社会环境。对养老保险政府财政责任的差异进行分析，就离不开对不同时间段养老保险制度所处的环境因素进行分析，也就是要以文献研究的方法探寻养老保险政府财政责任的环境因素。本书所使用的文献主要包括：统计年鉴、国家统计公报、养老保险政府财政责任著作和论文等。
比较研究方法。立足于差异的经济环境、政治环境、社会环境和文化环境，不同国家在养老保险制度中的财政责任存在国别差异、项目差异和地区差异，因而，对养老保险制度政府财政责任的分析需要比较政府财政责任的异同。本书主要比较不同国家养老保险制度政府财政责任，比较中国城镇企业职工养老保险制度、城乡居民养老保险制度和机关事业单位养老保险制度政府财政责任。
定量分析和定性分析相结合的方法。政府财政责任既有其内在的形成机制，也可以外显为资金的数量与规模。政府是否承担养老保险财政责任需要以定性研究方法进行深入分析，政府财政责任的规模则需要定量研究进行探讨。因而，本书中综合了定量和定性研究方法，既深入挖掘养老保险制度政府财政责任的形成因素，又对养老保险制度政府财政责任规模进行测算。
[1]在本书中，由于城镇企业职工养老保险制度在1997年进行了社会统筹与个人账户相结合模式的改革，本书将改革前称为传统城镇企业职工养老保险制度，将改革后称为新型城镇企业职工养老保险制度。
[6]参见[美]马斯格雷夫《财政理论与实践》，中国财政经济出版社2003年版。
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[100]张成福：《责任政府论》,《中国人民大学学报》2000年第2期。
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[103]中国社会科学院语言研究所词典编辑室：《现代汉语词典》，商务印书馆1978年版，第39页。
[104]李旭初、刘兴策：《新编老年学词典》，武汉大学出版社2009年版，第430页。
[105]中国社会科学院语言研究所词典编辑室：《现代汉语词典》，商务印书馆1978年版，第1478页。
[106]此处之所以将养老保险制度作为一种社会体系，主要是因为养老保险制度属于社会法的范畴。
[107]杨方方：《从缺位到归位——中国转型期社会保险中的政府责任》，商务印书馆2006年版，第140—155页。
[108]郑功成：《中国社会保障改革与发展战略（总论卷）》，人民出版社2011年版，第267页。
[109]城镇企业职工养老保险制度在1997年由传统的国家保障模式改革为社会保险模式；农村居民养老保险制度由1992年的老农保转变为2009年的新农保。